CPTPP正式生效后我国对外贸易面临的挑战与出路探索

孙秀娟 路广

摘 要：全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP），是当前亚太区域首个自由贸易协议，该协议有高标准和高质量的特征，是全球贸易区域化和集团化发展的重要表现。CPTPP作为一种重构的贸易规则，生效后会对我国产生极大影响。基于此，主要研究CPTPP生效后对我国对外贸易带来的一系列挑战，并分析为应对多种挑战我国应采取的措施。

关键词：CPTPP;区域贸易;对外贸易;贸易规则

中图分类号：F752        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）01-0149-03

CPTPP是一种以区域化和集团化贸易为主要形式的新规则，与以往世贸组织等贸易体系相比，CPTPP生效后加入了很多前所未有内容，改变了原本世界贸易格局，使得全球贸易规则向区域化和集团化方向发展。该协议于2018年12月30日，以日本为主导，由亚太地区11个国家组成CPTPP成员国，由此协议正式开始生效。该协定作为亚太地区最大自由贸易区，其包含的国家数量，以及涉及的经济总量不可小觑。该协定生效后，我国出口到CPTPP成员国商品会遭受区别对待，对我国与CPTPP成员国间的正常贸易会产生一定影响。因此，针对该问题，我国应深入分析CPTPP生效后我国进行国际贸易中面临的挑战，并结合国情制定各种新战略，寻找国际贸易新出路。

一、CPTPP正式生效后我国对外贸易面临的挑战

（一）与CPTPP成员国间出口贸易处于不利地位

结合海关对近年来国际贸易状况统计结果，可以发现CPTPP成员国家多数为我国重要对外投资国和商品出口国，如日本、越南、新加坡、马来西亚和澳大利亚等，在全部出口贸易中占比超过20%。根据CPTPP协定中新规则，对非成员国在出口、服务和投资方面采取“非同等”待遇，即便我国与马来西亚和新加坡等国家已经签订了双边自贸协定，但在与CPTPP成员国竞争中，依旧处于不利地位。尤其是与我国尚未签订自由贸易协议的日本、加拿大和墨西哥等国家，在CPTPP生效后，我国出口到贸易成员国中同类商品，必然会面临来自以劳动密集型为主墨西哥、智利等国家的激烈竞争，会导致我国以往商品的低价优势逐渐丧失，最终影响对外贸易[1]。

（二）我国在亚太地区中经济贸易话语权降低

在世界经济贸易竞争中，规则的制定就是话语权竞争，美国多次要求退出世界贸易组织，主要原因为在现行世界贸易组织规则下，该国无足够话语权。与之相比，在亚太地区建立贸易新规则，可在与部分国家对外贸易中获得更多利益，亚太地区多数属于发展我国家，经济发达国家相对较少。如日本，该国属于老牌亚太地区经济强国，但受国土面积小和人口数量有限等因素影响，市场规模有限，并且在世界经济舞台中缺乏号召力，我国人均GDP数量较低，市场经济提升不完善，并且未加入CPTPP，美国加入其中会获取更多利益，即便美国尚未加入其中，以日本为首的亚太地区国家，因我国始终非CPTPP成员国，无话语权，受到CPTPP协定区别对待。在CPTPP机制中，存在一系列“限制国有企业”排斥我国的独有条款，导致我国在亚太区域经济集团中始终处于边缘化，降低了我国在亚太地区的话语权[2]。

（三）我国加入CPTPP协定难度会逐渐提升

当前，部分区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）成員国想要加入CPTPP外，英国等国家也表示希望加入其中，并且美国也不排除加入可能性。2019年1月19日，CPTPP在日本召开相关工作会议，探讨申请加入CPTPP事宜，一旦部分PCEP成员国、英国、美国等国家加入，CPTPP将会成为除世贸组织外，覆盖范围最广、贸易规则最齐全、标准最高以及GDP容量最大的区域经济集团，由于最初签订协议时，规定“如果第三方与‘非市场经济国家签订自由贸易协议，美国有权重新考虑整个协议的可行性”这一条框，以及美国、日本等国家对我国经济发展警惕性，该协定会给我国带来更多限制，加入CPTPP协定难度也会不断提升。

二、我国在CPTPP正式生效后对外贸易的出路

（一）尽快与CPTPP成员国签订双边贸易协定

根据CPTPP协定中的贸易规则，从生效开始，成员国间进行对外贸易，其关税会逐渐降低至95%以上，直至达到零关税，而关税的降低，会使CPTPP贸易成员国间交易更加频繁，我国与CPTPP成员国间贸易往来会受到更大影响，尤其是在与尚未和我国签订自由贸易协议的成员国中。2017年11月，日本将我国剔除“特惠关税”名单，且从2019年开始，我国出口到日本的3 000多种商品不再享受优惠关税，加拿大长期对发展我国家实施“普通关税原则”，墨西哥对我国进口商品征税高达35%～50%。我国向CPTPP成员国出口商品时，要想保持物美价廉市场优势，需要获得同等关税待遇。因此，要保证我国在出口贸易中的有利地位，应尽快同CPTPP成员国签订双边贸易协定，并在多方面条框中与CPTPP规定中关税保持同等水平，扭转在CPTPP成员国中的出口贸易不利局面。此外，考虑到英国、美国等国家准备加人CPTPP，还应及早与英国洽谈自由贸易协定签订，确保有备无患[3]。

（二）深化国有企业改革

在CPTPP协定中，相关规定保留了对高标准劳工、知识产权和环境的保护规则，为适应新的贸易规则，我国应充分吸收借鉴协定中对工人权利保障和尊重相关劳动标准，并将其吸收到我国劳动法中，加快我国劳动法制建设，为国有企业进行深化改革打下基础。CPTPP环境规则中，加入了世界贸易组织规则中部分尚未涉及的新规则，涉及濒危野生动植物贸易以及臭氧层保护等新规则，这些规则对保证对内和对外贸易健康发展具有重要意义。我国应充分对其分析，并针对相关领域制定相应法规，促使公众参与环境保护机制不断完善。以此减轻CPTPP贸易规则对我国的限制，并促使我国内部市场环境进一步改善，加快实现可持续发展。同时随着我国经济逐渐步入新常态，为更好地满足市场发展和国际贸易需求，应为经济发展提供新助力，加快市场化进程，减少政府干预，通过市场公平竞争，实现资源优化配置，加快企业生产率提高和产业创新。与此同时，应不断深化国有企业改革，减少国有企业参与国际竞争阻力[4]。

（三）完善竞争政策

现阶段，国际竞争政策逐渐成熟，已有超过120个国家间相互制定了竞争法。与多数发达国家相比，我国在竞争政策方面起步相对较晚，尚处于摸索阶段，目前制定的竞争政策成熟度不足，使得我国在国际市场竞争中难以取得有利地位。因此，为实现我国在对外贸易中的长远发展，应不断完善竞争政策，建立健全相应竞争法体系，积极参与到国际竞争政策合作中，加快国有企业进入国际市场步伐，加大对国内市场保护力度，保证我国企业在国际市场中获得公平竞争机会。

在制定相应竞争政策时，为更好地参与到国际竞争中，应保证政策与国际经济一体化市场一致，并结合当下国际竞争形势变化，确保制定政策符合国家发展需求。在与不同国家间交流合作中，应关注CPTPP协定制定中竞争政策方面先进经验与成果，尤其是在共同规律和认识方面。同时政策制定中，应保证政策可随市场经济不同阶段发展变化而产生相应变化，对市场变化不断进行改进，从而制定符合我国经济发展需求的竞争政策[5]。

由于我国制定竞争政策目的之一是对国内竞争体系进行完善。因此，在市场经济快速发展条件下，建立系统性和开放性竞争规则至关重要。只有建立统一竞争规则，才能有效保证政府与企业市场内部不约而同做出利于经济发展行为，不断构建不受行政干扰、无垄断和无恶性竞争的良性市场，促使我国快建立公平、有效市场竞争环境，利于促进资源高效配置。

针对我国市场经济发展和与CPTPP成员国对外贸易中，为保证政策实施有效性，既要根据我国国情制定相应政策，又应充分分析外部经验和教训，在立足于我国国情基础上，借鉴合理经验，制定既符合我国新时代特色，又与国际市场发展向契合的竞争政策体系。由于我国面对市场巨大，且本身具有巨大市场潜力，面对复杂国际环境，为保证自身稳定发展，不可照搬他国竞争政策模式，需要进行不断实践和探索，制动适合我国发展的竞争政策体系。此外，进行政策制定中，还应密切关注国际协同问题，为应对复杂外部环境，应协调好我国竞争执法机构间关系，并做好与竞争政策国际协调相关信息收集、存档以及交流协商等工作，积极面对国际协同，从中获取更多经验，取其精华，不断提升竞争政策制定水平。

（四）优化调整产业出口产品结构

随着我国贸易政策不断完善，近年来高科技产品出口规模不断提升，但在出口产品方面，依旧以低端产品为主。因此，需要不断提升核心科技能力，增加出口产品附加值，突破“低端锁定”，通过加大产品创新，高新技术开发，以及核心技术应用，不断向全球上游产业链攀登，以此推动我国传统制造业改革，利用先进技术，加快产业结构升级，提高我国产业竞争力，减少与CPTPP成员国在低端产品方面竞争，降低CPTPP协定限制对我国的影响。

（五）联合发展中国家增强话语权

受发达经济体与发展中经济体，以及长期处于不同发展阶段和经济地位影响，由发达国家制定的各种新型贸易政策，往往不利于我国对外贸易发展，对此，我国应勇于面对多种不合理贸易规则挑战，并积极与同样处于发展阶段国家进行多边对话，提高联合程度，提升我国影响力和谈判中博弈力量，不断提升在国际贸易中的话语权，缩小与发达国家间的差异，与更多国家共同建立公平贸易规则，并引领发展中国家制定符合发展中国家权益新贸易规则，降低CPTPP协定对我国的限制。

（六）考虑尽快加入CPTPP

为减少CPTPP成员国贸易对我国的影响，保证我国在对外贸易中的权益，应考虑及早加入CPTPP协定。而考虑加入CPTPP协定主要原因有几点。首先，截至2019年2月，CPTPP拥有11个成员国，覆盖总人口超过5亿，其经济总量占全球13.2%贸易总量占15%，其生产总值占世界33.3%。并且CPTPP标准“全面”，包含降低交易成本，以及在知识产权、国有企业等多方面开放与自由贸易要求，门槛已有所降低，扩容前景较好，可为全球化贸易自由发展注入新的生机。其次，我国加入CPTPP后，给我国商品出口、制造业和社会福利方面带来的效应远大于正面效果。最后，现阶段，日本以及其他CPTPP成员国表达了欢迎我国加入意愿。

随着CPTPP协定逐渐完善，从其发展目标和内容上来看，该协可作为一个高标准贸易规则，具体协定内容涵盖了成员国经济发展中全部可能面临的问题，协定中还专门针对竞争政策、经营环境、劳工制度和国有企业等方面做出了详细规定。CPTPP协定对我国而言，既带来了机遇，又充满了挑战，其在贸易中制定的新规则，值得进行学习和借鉴。而我国要在国际贸易中获得更好的发展，必须积极面对CPTPP带来的多方面挑战，并进行全方位改革，以更好地适应新贸易规则，同时应制定相应竞争政策，对市场进行修正和改进，提升我国在国际贸易中的竞争力。

参考文献：

[1]  吴立鸿.CPTPP正式生效后我国对外贸易面临的挑战及应对之策[J].广西农学报，2019，（25）：25-26.

[2]  蔡彤娟，郭小静.TPP到CPTPP：我国面临的新挑战与对策[J].区域与全球发展，2019，（2）：7-18+155.

[3]  王孝松，武睆.CPTPP建立的影响及我國的应对策略探究[J].区域与全球发展，2018，（3）：48-73+158.

[4]  樊莹.CPTPP的特点、影响及我国的应对之策[J].当代世界，2018，（9）：8-12.

[5]  白洁，苏庆义.CPTPP的规则、影响及我国对策：基于和TPP对比的分析[J].国际经济评论，2019，（1）：58-76.