气象部门会计集中核算体制下财务管理的探索

李丰娣

气象部门会计集中核算制度作为一项新的会计财务制度其实施意义重大，改革了传统管理模式。这种核算方式对加强财务管理，提高财务工作职能，做好财务工作，规范了财务法律行为;对提高资金使用效率，开源节流，杜绝浪费，预防腐败都有十分重要的意义。本文通过对气象部门会计集中核算的实践认识和总结。发现问题，研究对策，改进财务管理的措施思考。提出按照《中华人民共和国会计法》和会计准则，对气象部门财务制度的健全的重要性认识，树立法制意识，加强集中核算的科学严谨，更好的服务气象现代化建设，服务各级防灾减灾，服务广大基层，提高气象部门财务工作的整体能力奠定基础。

一、引言

气象部门实行财务集中核算制度以来，在财务工作内部监管，资金收支使用和财务自主情况下，在“集中管理，统一开户，分户核算”的原则下，由会计核算中心集中办理业务。提高了会计信息质量、会计工作效率，加强监督管理，杜绝违规违法现象;提高广大财务人员的业务技术能力，形成了新模式下财务管理的规范化、法制化建设。财务核算体制趋于完善。保证了各级气象部门财务工作的良好运行，提高气象部门财务服务以及防范风险的效益和能力。

二、气象部门会计集中核算体制的概述

（一）气象部门会计集中核算的定义

气象部门会计集中核算是以会计法为依据，结合全国气象部门集中统一管理体制设置财务核算单位进行财务核算制度。以集中气象事业资金为基础，以核算为手段，加强财务资金的管理使用。按照行政事业单位财务管理资金资产使用模式，规范部門会计管理工作和资金开支渠道，提供准确的会计信息。对公开预算、公开财务、民主理财、开源节流，防范风险起到了相当大的促进作用。为各级气象部门、各项事业发展提供支撑。

（二）气象部门会计集中核算的主要内容

气象部门会计集中核算制度在各省、市、县三级气象事业单位自主权不变的情况下，取消了各单位银行账户，会计和出纳。在省、市财务部门设立财务核算中心，集中办理资金全项结算。会计核算、会计档案、融合会计服务，会计预算为一体的会计委派形式。而县级气象部门作为报账单位，由市级气象部门财务统一管理，精简了非专业人员，强化财务人员队伍建设，规范化的财务管理制度逐渐形成。提高了财务法制意识，加强管理效益，转变了会计职能。大力推动地方气象事业经费管理，科技经营依法执行财务制度，确保气象事业资金的专款专用效益，财务工作的支撑作用提升;在各级推进政府采购、专项建设资金第三方评估;推进无纸化记账、远程报账、审核一体化的会计业务技术。学习能力强化，网上办理核算审核、管理自动化程度大幅度提高，业务技术开发应用，教育培训全面实行。

对地方气象事业资金的监督强化、加强与当地财政部门的联系。气象技术服务实行企业化管理，气象固定资产明细化服务管理。实行会计业务在各类业务服务中的分开核算，集中报账、全面纳入统一的会计账面，是集中核算的又一大特点，事权责权与资金的统一核算分工进一步明确，跟踪各种资金的使用流程、发现问题及时纠正。确保各项资金的最优化使用，杜绝“小金库、私房钱”的现象。防止了资金的违规使用，资金安全性提高，防风险措施进一步完善。促进各基层单位现代化管理能力建设水平的不断提高。

三、当前气象部门会计集中核算体制中财务管理的现状

（一）基层财务力量较为薄弱，从业人员素质较低

目前突出的问题是基层会计人员编制取消后，财务人员大部分由气象业务人员代替，缺少专业知识。资金使用的基础工作没有做好，票据不合规、资料不完备，单位管理人员尤其领导不重视财务工作，出现了领导不管财的问题，把一切财务工作推给上级财务部门和个别财务人员的现象。不懂财务规范，管理不到位，有的不重视执行财务规范，随意开支使用资金，造成许多项目无法账报，影响地市报账问题突出。其中一个最突出的是，在当前的工作岗位中，少数工作人员没有相关专业技能就直接担任相关的职位，或者是部分的工作人员自身的年龄较大，并不适合对应的工作岗位，在日常的工作中，有些许工作人员还身兼数职，不仅要担任自身的工作，还需要兼职其他的工作岗位。总之，在气象财务部门中的工作人员对于专业的财务知识、技能、制度等的认识和理解的程度较低，不能达到工作所需要的要求，经常会出现一些财务上的失误，例如科技服务支出的数额与收入数额之间存在较大的差距、票据不合理、支出的范围不属于允许的范围等，乱支乱报不时发生，领导干部不理财、不作为问题突现。

（二）财务的规章制度的约束能力差

在多块资金来源中，基层重视中央资金的使用规范，处理谨慎;忽视地方气象事业费的使用监管;科技服务资金使用乱象仍然存在，成了什么开支都可以往里装的“百宝箱”。在资金的收入中，既有中央资金，又有地方的事业资金，还有科技服务财政专户资金。在处理和分配资金的用途过程中，是要根据不同的资金来源来进行合理的分配，进而增加了财务工作的难度。资金沉淀现象发生，项目落实拖延，正确使用中央和地方资金把握不准确，日常核算的速度较慢，极容易出现一些遗漏的问题，阻碍了财务工作的进度，使得核算工作无法准确及时的掌握财务的情况。

（三）财务预算与执行相互脱节现象不容忽视

在当前气象部门的财务管理工作中，对于财务的预算、监督以及相关制度尚待完善，部分制度废止，新制度落实不到位。在财务部门中，一般是由会计的人员来直接进行代编代报，使一些具体的数据信息与上报的数据之间存在较多困难，在后续预算资金的执行过程中存在较大的差距，造成了资金的浪费和谎报，会计资料失真。最关键的是基层气象部门中管理人员对于资金预算的相关来源、使用数额、执行的具体情况等的把握不精确，胸中无数，随意性大。同时，又缺乏相关的监督管理部门指导，使得预算的资金与实际的需求存在差异，有拍脑袋现象，影响了会计核算的不准确，不及时，预算执行进度执行滞后现象严重。

（四）财务工作监管能力待强化

在当前气象部门的财务工作中，会计核算人员一般是根据对应的发票、票据的信息、是否有效来进行登记，对于票据是否真实无从进行了解，导致一些不具有真实性的发票等直接报销，存在违纪行为。再者，对县级气象部门无法全面管理，及时性不到位，有时很难及时的将一些票据等进行鉴别和分析，直接进行报销，后期才进行鉴别和判断，进而使得一些违规的财务票据直接报销，造成了气象财务部门在财务管理中的难度加大。有的认为财务管理约束太多，管得太死，缺乏积极性。还需要指出的是气象财务“三大块”体制下，业务服务拓宽领域形成的多头资金来源管理的新问题亟待解决。

（五）财务管理监督中的工作职责难以划分

实行财务集中核算管理工作中，大多数人并不能准确的了解和认识核算工作中内容和性质。责任落实是工作的难点，有的认为经过了领导审核之后的发票等票据均为符合要求，可以报销，有应付过关现象，使得财务管理工作的难度加大。大多数的会计核算人员仅仅是需要对账务进行管理而不需要进行对数据来源和原始开支的性质的监督与管理。使得判定会计核算工作仅仅是了解票据是否属可以报销的而已，而不重视是否符合规定和项目计划要求。

四、对当前氣象部门会计集中核算体制中财务管理现状的解决措施

（一）加强财务人员的队伍建设

在队伍建设中特别是对县级财务管理的改革要进一步探索，对出现领导不理财，一把手责任虚化现象引起高度的重视，如县级独立设置会计部门，强化责任。当前应对县级财务报账人员集中业务培训，强化财务规范要求。二是把好资料合格关，健全资料档案，积累资料。三是对基层管理人员、单位领导财务主管进行财务知识培训，加强财务管理水平、法制意识，增强执行力。目前情况下最关键的就是要提高会计人员自身专业专职、工作意识，做好会计人才队伍建设，同时，要重点对一些报账人员进行专业的培训与教育，使这部分工作人员可以准确的了解并掌握对票据的鉴定与分析，对于一些违规的票据进行对应的处理。培养会计人才队伍，保持工作人员的稳定。

（二）严格规范会计制度，发挥制度的保障作用

严格执行全国气象部门财务制度，坚决废止已经过时的制度和习惯作风。要建立起对应统一标准的财务支出行为的规范，积极地出台一些对应的政策。及时对收支行为进行监督与管理，从而加大对收支行为的改进与规范，严密工作流程，保证资金支出的准确性。

（三）财务管理工作职责划分具体化

当前的气象部门的财务管理中，基层财务弱化，部分机关处室不管财务，县局无会计。因而，就需要加大对财务管理的力度的责任划分，落实财务工作职责。首先是要设立对应的会计监督和管理工作职位，对会计人员进行监督与管理。明确谁支出资金由谁负责的原则，进而来严格要求责任人，同时，上级的会计核算部门要加大对基层会计核算部门中技术和业务上的支持。加大县、市级管理改革，针对性的解决突出问题和全局性的问题。责权事权财权一体化要求，纠正基层薄弱，中层梗阻现象。责、权、利分明。加强地方气象事业的双重监管，尤其重视审计中发现问题的纠正工作，防范风险。科技服务财务全面企业化，提高效益，促进创新，发挥财务管理工作职能。

（四）加强预算编制和督导管理

在气象部门的财务管理工作中，要加对预算的编制、管理监督力度。对当前的编制方式进行改进与完善，改进被动的编制方式，建立基层气象部门要依照发展目标，发展方向，长远规划与当前急需相结合的编制预算方式，强化上级部门指导监督。保证基层能够结合自身发展来建立出对应的预算编制体系。还要加大对预算执行的力度，落实预算方案，及时的精准的完成预算项目、计划目标。

（五）建立并完善相关的内部控制制度

针对基层财务管理工作中，内部控制制度存在一定的问题，完善相关的内部控制制度。其中，在基层的气象部门中要建立“大额支出”由三人民主决定并实行政府采购的审批方式。建立相应的问责与责任追究制度，财务人员的奖罚制度。

五、结语

总之，气象部门的财务管理工作中，虽然采取了会计集中核算的体制，但是实施过程中，还存在着影响精准核算的各种干扰和制约因素，会计集中核算体制的改革探索不能停止。需要加强对人员法制意识、队伍建设、加强领导，对财务行为进行规范、工作职责进行划分、责权分明界面清晰。加强对预算编制、准确核算，完善内部控制制度，提高本部门财务的管理和监督力度，以促进气象部门财务管理中的改革与发展，服务社会的能力水平不断提高。

（作者单位：甘肃省气象局财务核算中心）