行政事业单位预算管理问题及对策研究

李萍

作为非盈利性的组织，行政事业单位有其特殊性存在， 在实际发展过程中，行政事业单位的内外部监督和约束都存在不足的情况，这也导致了许多行政单位在预算管理方面出现了较多问题，因此本文以行政事业单位中的预算管理问题作为研究对象，首先分析了当前行政事业单位财务预算管理中存在的问题，并提出了针对性对策，旨在对行政事业单位财务管理的实际工作有所帮助。

一、引言

我国行政事业单位在组织形式上一直处于一个较为特殊的地位，随着国家对行政事业单位改革的不断深化和推进，行政事业单位在财务预算管理方面的效率和效果也得到了长足的提升。但是需要指出的是，行政事业单位的财务预算管理是一个长远的过程，需要不断的探索，才能最终制定适合行政事业单位的财务预算管理体制，才能更好的促进我国行政事业单位的健康发展，这就要求首先行政事业单位的负责人认识到行政事业单位中财务管理工作的重要性。

基于此，本文从行政事业单位财务预算管理制度、管理人员、管理观念等角度出发，指出当前形势下，我国的行政事业单位财务预算管理存在财务管理观念不够重视、财务管理制度执行不严、监督不合格、财务管理人员素养有待提升等问题，对此提出了应当加强行政事业单位财务管理人员专业素质人员提升，加强管理制度执行等问题，旨在为行政事业单位的财务管理工作起到指导作用。

二、当前行政事业单位财务预算管理存在的问题

（一）行政事业单位负责人对财务预算管理的重视程度不够

不同行政事业单位的管理层的背景和从业经历不同，也决定了不是所有的行政事业单位的管理层都会对财务预算管理工作足够重视，现实中，大部分行政事业的管理层对于财务预算管理的投入和关注度不够，也导致了行政事业单位的财务预算管理水平较为低下、定位也不够准确，究其原因，主要在于不同于其他部门，财务预算管理从整个运行过程中看属于纯粹的资金支出，而不产生直接的效益，且实际落实的方法极为单一，最终导致财务预算管理的效果比较差，如此，管理层对预算管理的态度也会转为不信任，并用负面和敷衍的态度来执行财务预算管理，形成负面循环。

（二）行政事业单位财务预算的编制及执行不到位

作为行政事业单位财务预算管理的重要组成部分，预算的编制在整个财务预算管理中起到了主导作用，通常来讲，预算编制要经过充分的可行性分析和集体论证才可以确定，但是在实际的预算编制中，行政事业单位财务预算编制过程通常极为简单，并没有经过集体论证和详细的分析规划，这样产生的财务预算在指导项目时会经常产生错误，延误项目执行、降低项目质量。需要指出的是，财务预算的编制要不仅仅依靠财务部门的单独力量，要充分发挥行政事业单位各个部门的力量，共同讨论、研究之后形成适合本单位的可操性强的预算编制。除此之外，现实中还存在行政事业单位预算编制执行不到位、缺乏规范的现象。从行政事业单位财务预算管理的初衷来看，行政事业单位财务预算管理的目标应当是合理高效利用资金、提高资金效率、保护国家资产，因此在制定了具备可操性的预算编制的基础上，还要严格执行，才能发挥编制的作用。

（三）行政事业单位的财务预算管理制度不完善

相对于普通企业，行政事业单位的财务预算管理要面临更多、更难解决的问题，实际情况中，几乎所有的行政事业单位都会遇到财务预算管理制度不完善的问题，诸如，在日常财务预算管理工作中，缺乏监督和考核，尤其是对财务流动资金、坏账、购置款项管理不及时的情况，这些情况也加深了行政事业单位财务预算管理的难度，使得行政事业单位整个的财务管理工作比较无序，也会对国有资产造成损失，最终会影响行政事业单位的健康发展。挖掘财务预算管理制度不完善的原因，一是针对财政部门预算管理人员的人力资源管理制度不完善，相应的考核和激励机制比较匮乏，而考核和激励机制的缺乏会直接影响到部门从业人员的工作积极性，最终降低财务预算管理工作的质量。二是对预算的执行力度、情况的追踪不够，一个完善的财务制度是整个事业单位战略规划的基础，只有做好对实际情况和预算结果的差异分析，做好追加预算，建立健全对预算执行的监督、考核、审查和评价机制，才能保障资金的安全及有效使用。

（四）财务预算管理人员的素养不高

随着我国行政事业单位财务管理制度的改革不断推进，伴随着形势的不断演变，行政事业单位的财务预算也出现了一些新的问题和困境，在实际情况中，还出现了财务预算管理人员的专业知识储备和综合素养与新形势脱节的情况。行政事业单位的财务预算管理人员的专业知识储备和综合素养对财务管理工作的重要性不言而喻。现实中，大部分行政事业单位也并未对财务人员进行系统、定期的科学培训，针对国家、行业的新形势、新政策进行传达和普及，进而使得行政事业单位的财政预算管理人员出现不太适应工作岗位，无法达到岗位要求的情况。从行政事业单位的财务管理人员自身来说，由于一些财务管理人员将编制内工作视为“铁饭碗”，因此缺乏积极工作、不断完善自己的动力，造成了整体速运无法匹配当前行政事业单位财务预算管理工作对其的要求，并最终影响到行政事业单位的财务预算管理工作开展质量与效果。

三、完善行政事业单位财务预算管理的对策

（一）提高整体人员对财务预算管理工作的重视程度

从行政事业单位的负责人到基层的执行人员，都要提高对预算管理工作的重视程度，整个行政事业单都要树立起财务管理工作极为重要的认识并不断强化这一观念，只有这样，在后续财务预算管理的执行中，各单位才会从上而下积极配合，严格按照预算编制规划的设定，将经费和资金进行最大限度有效的利用，按照特定的顺序安排资金，保障国有资产的安全，保证行政事业单位的顺利高效运行，最终改变领导层敷衍和负面的态度，形成良性循环。

（二）提高行政事业单位预算编制的科学性和合理性

合理、科学编制行政事业单位预算，前提是要准确把握预算编制的根据，尤其是对存量资产和增量资产的使用情况、匹配情况和现状精准把握，這就要求行政事业单位的财务预算管理部门首先对存量资产进行充分调研，进行各部门走访和分析，对每项存量资产的数量、分布、折旧和使用情况等信息了如指掌，如此才算为预算编制打下科学的基础。其次行政事业单位的预算管理部门要集合本单位的职能和发展情况，确定资产的配置标准，将存量资产的使用情况、现状和资产配置标准结合，提出行之有效的配置方案，在实践中需要注意的是，预算编制的过程不能仅仅对单位的情况停留在宏观层面，要充分的与事业单位各个部门的主要负责人充分研究、讨论、分析，着重关注预算编制的科学性和合理性。

（三）健全行政事业单位财务管理制度

为了给后续的财务管理工作打好基础，行政事业单位需要健全财务管理制度工作，这就要求行政事业单位从上而下建立全单位各部门在财务方面的沟通交流机制，从提升财务经费使用效率、保障国有资产的角度出发，持续对现有的行政事业单位中的财务预算管理制度进行更新迭代。针对上述提出的现阶段行政事业单位中财务预算管理存在的问题，首先财务管理人员要不断的更新新的财务管理理念，并以新的理念指导工作，使财务预算工作更好的匹配当前形势发展，并在其中尽可能协同各个部门之间的关系，针对财务预算管理过程中的关键节点和环境着重关注完善。其次，搭建以人为本，从员工角度出发的薪酬管理制度和绩效激励制度，通过完善薪酬管理制度和绩效激励制度，一方面约束财务预算管理人员的行为，一方面充分调动人员的积极性。最后，完善行政事业单位财务预算管理的监督、考察、评价机制，据当前行政事业单位的财务管理制度反映，目前财务预算管理的监督、评价和考核机制建设亟待健全，行政事业单位需尽快完善补齐相应的规章制度，并设立专门部门，配备专业的执行监督人员，加强对行政事业单位财务预算管理的监督、考核和评价，无论是形式还是权责分配都做好明晰规范，在其中要尤其注重固定资产的管理，行政事业单位应当建立固定资产的管理制度，定期对固定资产进行核验、记录，对于出现的问题，需要在第一时间上报管理层，确保责任落实到个人，确保财务预算管理工作向着精细化、科学化发展。以此推动行政事业单位财务预算管理工作的开展。

（四）提高财务预算管理人员的专业素养

做好行政事业单位财务预算管理人员的素养提高工作对于单位自身顺利开展财务预算工作意义重大，提升财务预算管理人员的专业素养应当从两个方面展开：一是从实际出发，加强财务预算管理人员对专业领域发展的敏感性，提升财务预算人员对本领域的关注度和意识，只有财务预算人员持续保持对领域的关注，才能跟进当前形势的发展，才能保障后续工作的质量。另一方面，行政事业单位要定期聘请专业人员对财务预算的岗位人员进行全面科学培训，培训的内容既要包括当前形势下财务预算管理的理论重点，让岗位上的所有人员能够迅速吸收新的财务预算管理知识，紧跟时代发展，又要包括财务预算管理的案例分析，案例分析的作用在于指导财务预算部门如何和其他各个部门之间合作，借此从而更好地开展财务管理工作。

四、结语

综上所述，财务预算管理工作对行政事业单位来说，是日常工作中极为重要且意义重大的组成部分，为了顺利开展财务预算管理工作，行政事業单位应当首先扭转工作人员观念，然后从财务预算管理制度和财务预算编制入手，强化财务预算管理人员的专业素质，从而提升行政事业单位财务预算管理工作的质量。

（作者单位：黄麓师范学校）