地方政府融资平台公司财务管理问题研究

武艺

在推进城镇化与地方政府财政收支压力的影响下，地方性政府融资平台得到了较为迅速的发展，在我国地方经济的发展历程中，虽然起到了一定的推动作用，但是也存在着管理理念落后、融资债务攀升、财务管理缺乏强制性等各种问题，加快地方性政府融资平台公司的转型升级已经迫在眉睫。本文介绍了地方政府融资平台公司加强财务管理的重要意义，分析了目前存在的主要问题，并结合具体情况对优化地方政府融资平台公司财务管理提出具体的对策建议。

随着社会的不断发展和进步，催发了越来越多的地方性政府融资平台的出现，该平台以地方政府做背书，通过相应的金融机构进行融资，一方面取得了促进项目发展的资金，减少了地方政府的资金压力，另一方面也参与了各项民生类项目的建设，对地方基础设施建设产生了重要的影响。但是，这样的发展方式也带来了严重的副作用，地方政府债务规模不断加大，并且出现了明显的财务风险，融资平台公司必须加强自身的财务管理，科学合理的进行风险规避，提升自身的风险防御能力。

一、地方政府融资平台公司财务管理的重要性

（一）提高地方政府融资平台内部管理水平

地方政府融资平台的主要工作内容，是为地方政府进行服务，帮助地方政府做好基础设施建设，让各类民生工程顺利完成。而要想达到该目标，必须要有完整的财务管理制度进行约束，规范工作流程，提高对工作人员的约束力，落实政府各项业务活动的開展，如果没有相应的财务制度进行约束，很容易会导致财务脱节现象的出现，使内部管理出现混乱，长期下去，会严重影响公司的经营效率，不利于负责人掌握具体发展情况，给公司的发展造成较大的财务风险，因此地方政府融资平台应该不断强化财务管理，进一步加强其内部控制管理，这是面对新形势挑战的重要措施。

（二）提高融资资金的综合利用效率

对于很多政府融资平台来说，接触到的业务活动一般都带有风险大、交易额高、工程周期长等特点，在这种项目进行过程中，如果没有进行相应的财务管理工作，归顺资金的使用情况，很容易导致项目进行过程中出现资金不足的情况，进而产生较大的财务风险，影响公司的正常运营。另外，如果公司账面上滞留了大量的资金，不仅使公司负担了较多的财务利息，一定程度上对金融市场的发展也会产生较大的影响。财务管理能够帮助公司提高资金的利用率，减少资金滞留现象出现，从而进一步提高公司的经营效率。

（三）促进融资平台公司的自身转型

融资平台的资金管理，主要是对资金的来源以及未来资金的使用方向进行记录以及制定相应的使用计划，这也是公司进行财务管理的重要方面之一。目前，国家财政为了帮助地方政府的发展，为减少其资金压力，出台了很多的政策，使原有地方政府融资平台公司由政府兜底的资金模式发生改变。而且，控制地方政府对融资平台担保权限，使地方融资平台公司的资金获取渠道逐渐市场化，加强资金管理，使公司资金具有一定的流通性，提高资金使用效率，是实现融资平台公司自身转型的重要保障，同时也是财务管理发展的必然要求。

二、地方政府融资平台公司财务管理存在的主要问题

（一）财务管理意识不到位

目前，很多地方政府融资平台公司的管理层是由政府直接指定，派遣相关的管理人员进行公司的管理，相当部分的管理人员缺少财务管理方面的专业知识，没有形成正确的财务管理意识，认为财务管理就是单纯的资金管理，是财务部门工作的一部分，更不会根据公司的发展情况以及现代市场的要求完善相关的财务管理制度，限制了财务管理的作用发挥。其次，内部控制是现代企业发展中一种新型的管理模式，但是在融资平台公司里面，却很少发挥出自己的作用，难以对公司其他管理制度起到约束作用。

（二）公司内部没有形成完善的管理体系

为了使地方政府融资平台工作的开展具有一定的流程规范性，政府给出了相应的对策和法律法规进行了相应的约束，虽然在外界有了一定的规范要求，但是在公司内部却没有形成完善的管理体系。尤其对政府各项政策实施也没有强制性的要求，完全不能覆盖公司全方位的业务开展。虽然公司法中有相应的规定，但是实际的公司运营过程中却很少有精力去进行体系、制度等的建设工作，导致公司各种业务展开中主观臆断性较强，缺乏一定的客观性，失去了某种意义上的管理能力，致使管理混乱，影响公司经营效率。

（三）业务活动进行过程中缺少相应的监督体系

外部经济市场环境复杂多变，很多融资平台公司在发展过程中都存在着各种不明确的财务风险，再加上地方政府融资平台公司受政府影响较大，一些政策的实施在一定程度上会影响到融资平台公司的融资力度，继而产生潜在的经营风险。面对这种不确定的财务风险，公司没有建立一定的监督体系进行风险的监控，很多公司认为有国家政府做背书，即使遇到了财务风险对公司的发展也不会产生实质性的影响，故而轻视了财务风险对公司的影响。长时间下去，势必会影响公司在市场上的发展。

（四）资金来源较为单一

由于融资平台公司的大部分资金都是依靠政府来源，对于其自身来说，缺少资金来源渠道，其偿债能力也不如现代市场上其他类型的企业，虽然具有一定的金融机构性质，却没有自身独立的资产作为公司运营的基本支柱，很多都是对各类民生建设或是基础设施建设投资所得，但是这类经营资产所得公司也不具备一定自主支配的权利，对于公司本身发展来说，存在较大的偿债压力。再加上国家对经济市场的宏观调控影响，致使融资平台公司来自于政府财政补贴的收入越来越少，更是压缩了融资平台的发展空间。

（五）财务核算与管理基础工作不到位

对于地方政府融资平台公司来说，其使用的会计核算体系较为落后，没有与现代先进的发展理念进行融合，不能为公司负责人提供完整系统的市场分析方案，不利于提高公司对市场的适应性。再加上很多融资平台并没有建立完整的会计核算流程和标准的核算体系，导致很多会计活动开展不严谨，各种期间费用的分摊十分混乱，无法真实的反映出公司的业务开展情况，业务对接不及时，导致账务处理没有跟上，资金实际使用情况与账面不符，使基础的会计活动发生紊乱，遗留了很多潜在的财务风险。

（六）存在较高的债务风险

目前，融资平台公司很多的资金来源都是来自于政府的政策支持，通过面对市场的融资进行资金筹集从而完成各类公益项目建设以及基础设施建设，但是这样的方式却不能带给平台稳定的资金来源，融资平台公司的整体资金支出大于资金收入，导致内部的债务越来越多，融资成本也逐步攀升，偿债能力越来越低下，财务风险也越来越大，既不利于公司进行财务管理，也不利于公司内部转型工作的进行。

三、完善地方政府融资平台公司财务管理的对策建议

（一）强化公司全员的财务管理意识

要想改善融资平台公司财务管理现状，必须从公司内部人员下手，提高其思想意识，明确财务管理的重要性，指导工作人员积极的进行财务管理工作，并且公司对财务人员需要进行定期的培训工作，确保其具备在岗的能力。其次，做好公司内部控制管理工作，对于有能力的公司可以成立专门的内部控制管理部门，对公司整体的各种管理制度和体系进行分析，完善其中存在的缺点，使其更贴合公司的发展，为财务管理工作的进行创造良好的环境。

（二）建立健全的财务管理体系

根据公司实际的发展状况，完善相应的财务管理体系，用体系约束工作人员的行为，让各项财务活动的进行有理可依，确保各个环节上的资金运动都记录在账，做好预算管理工作，对公司内部的成本支出有个大概认识。另外，对于资金筹集环节必须严格规定，控制公司的债务规模，使资金流入与债务保持着一定的比例，减少公司财务问题出现的概率。

（三）提高风险管理强度

融资平台公司可根据自身的发展规模，将财务风险管控的工作从财务部门剥离出来，成立相应的风险监督部门，随时关注政策变化，及时发现业务开展过程中潜在的风险，并给出相应的解决方案，通过全方位的监督工作，完善自身财务管理制度，落实责任，确保风险管理的可行性。

（四）拓宽公司融资渠道

对于地方政府融资平台公司来说，不能将依靠政府经营性政策的补贴作为主要的资金来源，这樣单一的资金来源会让融资平台入不敷出。融资平台必须将自身的长处发挥出来，拓宽资金的来源渠道，提高资金收入，第一，公司可以跟政府进行协商，将一些已经基本完成的设施项目交由公司自主管理;第二，建立公司支柱性产业，使公司有保障性的资金来源。

（五）保证财务核算质量

根据融资平台公司的规模，完善会计核算体系，严格按照新会计准则的要求进行调整，使会计核算逐渐流程化，其次，做好公司内部账务处理工作，在业务展开的时候，及时进行账务处理，提高资金使用的时效，进而提高财务核算质量，增加收入，推进公司进一步发展。

（六）做好债务管理工作

整理清楚公司已有的账务清单，客观估算公司偿债能力，按照轻重缓急逐步进行偿还，使错综复杂的债务问题清晰化，逐步缓解公司的偿债压力，通过拓宽业务活动提高公司经营收入，在实现财务转型之后提高公司对市场的适应能力，拓宽市场融资渠道，提高公司资金利用效率。

综上所述，地方政府的融资平台公司对我国地方的基础设施建设以及公益类工程发展起到了重要的推动作用，对社会发展以及国民经济也产生了重大的影响，是现代市场上重要的组成部分。融资平台公司应该从内部管理制度、风险监督体系、财务管理人员素质等方面进行优化，切实加强财务管理，实现融资平台公司财务转型目标。

（作者单位：柳州市投资控股有限公司）