政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响探讨

2021-02-21周月梅大连市西岗区财政事务服务中心

现代经济信息 2021年36期

周月梅大连市西岗区财政事务服务中心

引言

在我国社会经济发展过程中，行政事业单位作为重要角色之一，做出了重要的贡献。如今，我国社会经济的发展正处于关键阶段，行政事业单位也要积极走上转型发展的道路，与社会经济发展的步调保持一致，为国民经济的发展以及和谐健康社会的发展提供保障。与此同时，行政事业单位还承担着社会管理与提供公共服务的重任，落实行政事业单位的转型发展，从根本上来看，有助于促进社会服务质量的提升，对国家公共服务的发展具有推动作用。

一、行政事业单位资产核算方法在政府会计制度改革下的变化分析

(一)确认资产和费用方法发生变化

随着会计制度的改革，权责发生制成为基础，政府会计主体资产需要被重新确认，同时还要确定原收付实现制中未反映的资产或者反映不充分的资产。

一是确认特殊资产，文物文化资产的确认以及保障性住房的确认也都列入其中，利用满足公共需求的方式来实施单独核算，结合原始记录，单独列出符合文物文化分类的固定资产，并对其进行确认计量，为行政事业单位收获更大的文化效益提供保障。此外，还要单独核算保障性住房，这样既能满足社会的需求，同时也能对保障性住房的确认核算进行控制，在公开政府信息的同时，提升了确认核算工作的公平性[1]。

二是规范资产确认的标准。首先，明确了公共基础设施的确认标准以及政府储备物资的确认标准，公共基础设施在新会计制度下具有以下特点，即用途特定性，通常不能移动，由有形资产系统与网络组成。公共基础设施的新特点为其分类提供了更加明确的参考标准。政府储备物资在新会计制度下也具有了鲜明的特点及明确的分类，更加详细地介绍了政府储备物资的用途，这就为会计主体开展资产分类工作提供了明确指导[2]。其次，把资产折旧摊销转变成费用。行政事业单位在传统会计制度体系下，对固定资产进行折旧的方式主要是“虚提”折旧，也就是说，资产折旧直接对非流动资产基金、资产基金进行冲减，并没有列出费用与支出，“虚提”折旧法不能在固定资产、成本控制中将折旧数据的价值发挥出来。而新会计制度则将权责发生制设定为前提条件，对资产折旧进行了重新规范，这样不仅可以将资产价值进行真实体现，还能将资产折旧占有成本核算出来，然后根据实际用途，将资产折金额、摊销金额进行分类，并将其划分至相应的费用成本、资产成本之中。

(二)对资产计量方法进行重新规范

首先，规范资产确认过程中的计量方法。开发无形资产的过程中，支出呈现资本化，在传统会计制度指导下，事业单位的开发主要依据法律程序进行，但正处于研究阶段和开发阶段的支出是可以纳入到当期支出的[3]。但在新会计制度的指导下，无形资产的入账价值在计量方面发生了改变，事业单位可以对项目支出进行自行开发，实现了开发阶段与研究阶段的分离。其次，改进资产后续支出的计量方式。利用升级改造的方式来提升无形资产后续支出的使用价值。传统会计制度将支出直接列入无形资产成本之中，而新会计制度则按照“在建工程”来归集支出。这就将无形资产投入的实际成本以及无形资产投入的总成本更为直接地反映了出来。有些支出产生于不同会计之间，这就需要会计人员准确确认此类支出，以便对会计主体的财务情况进行更为精确的掌握。

二、政府会计制度改革对行政事业单位资产管理的影响

(一)对资产管理的要求更高

随着政府会计制度改革的实施，行政事业单位在资产管理方面提出新的更高的要求，资产会计确认要求及资产会计披露要求，都需要进行一一确定，同时系统规范了固定资产、投资、计量、披露等内容，对会计处理原则进行了统一，有助于各类会计主体更加高效的处理经济业务及相关事项。与此同时，资产计价的要求及入账管理的要求也都得到了明确与完善，对捐赠、无偿调入等各类资产的初始入账进行规范，摊销政策、“实提”折旧的要求等都得到了明确。会计信息能够帮助行政事业单位及时全面的了解资产实际情况，更好地管理资产与费用[4]。

(二)完善资产管理内容

会计计量、会计确认与披露，都是行政事业单位做好资产有效管理的关键。政府会计制度进行改革之后，资产管理的内容得到了进一步的规范，同时也提出了更加具体的管理要求，资产管理内容的完善得以实现。

三、政府会计制度改革对行政事业单位资产核算的影响

(一)资产核算范围得到扩大

改革政府会计制度后，行政事业单位对于资产核算的范围得到扩大。资产核算的范围不再局限于单位使用的资产及单位占有的资产，单位负责经营管理的公共基础设施、单位委托管理的资产等，也都列入了资产核算的范围。扩大资产核算的实际范围，可以将行政事业单位的资产信息进行更准确的反映，在提供准确数据的基础上，对资产管理进行更有效的完善，从数据信息方位为单位合理制定各种决策提供支持。现阶段，有些行政事业单位在资产管理方面的意识相对较弱，这就导致了单位资产管理工作的开展缺乏高效性、规范性，在传统政府会计制度模式下，负责经管的资产通常不属于资产核算的内容，同时也没有在备查簿上进行准确详细的记录。而在新的政府会计制度模式下，各类资产都得到了清查盘点，按照初始入账成本要求来对资产账进行补记，这就给工作人员增加了大量的工作。

(二)会计核算的复杂程度更高

新政府会计制度全面引进了权责发生制，并对“平行记账”模式进行了改革创新。政府会计制度改革的背景下的会计信息系统能够同时对财务会计、预算会计进行核算，按照权责发生制、收付实现制的要求进行分布实行，这样既能保证适度的分离，又能进行有效的衔接。财务会计按照现行的会计制度，不能将资本性投入与当期费用划等号，而应先记为固定资产，然后在资产使用过程中，结合受益年限，进行计提折旧，最后根据费用科目，将其与资产用途进行结合，对折旧金额进行计入[5]。同时对两种核算方式进行使用，可以对经济业务、其他权责业务等进行更充分的体现，这在一定程度上也增加了核算工作的工作量。政府会计制度改革提升了会计核算的细致化程度，行政事业单位核算在建工程时，要结合建筑安装工程投资等相关的科目，核算相关的明细，同时还要重新整理核算工作，这对财务人员的业务能力、协调能力等都提出了更高的要求。

四、行政事业单位优化资产管理和核算的对策

当前，强化行政事业单位改进优化资产管理和核算具体路径，如图1所示：

图1 行政事业单位优化资产管理和核算示意图

(一)行政事业单位要不断完善自身的资产管理与核算制度

行政事业单位在确保自身资产资源充足的基础上，才能不断提升自身的公共服务能力，行政事业单位的管理人员要在资产资源监管实施机制的指导与保障下，严格监督单位内部的固定资产及流动资金。与此同时，行政事业单位要在明确会计核算职责的基础上，认真履行职责内容，督促会计核算人员重视自身业务素养的提升，特别是信息化业务能力的提升，会计人员要善于借助智能化会计核算技术及设施来完成单位会计资产的核算工作。作为行政事业单位的管理负责人员，要对各个岗位工作人员的岗位职责、工作内容等进行清晰划分，从本质上来调整优化支持会计核算的运行保障机制。无论是财务人员，还是资产管理人员，都要严格遵守资产安全保管规则，将资产盘点与监管机制落实到位。行政事业单位要结合实际不断调整优化资产核算管理机制，单位财会人员要与时俱进，及时革新自身认识，全面提升自身对单位资产资源的安全维护意识[6]。

从行政事业单位开展资产管理的过程来看，包含多个环节的内容，每个环节的顺利开展，都需要事业单位投入充足的人力、财力、物力资源来给予支持和保障。这就要求管理部门不断充实与完善财政管理基础物质资源，为单位财政管理工作的开展提供基础物资、基础设备等。事业单位为了保障财产与资源的安全，必须要加强自身各项内控管理制度，完善资产安全监管制度及资产安全控制制度。全面、顺利推行财务内控制度，对单位资产管理的转型以及单位资产的优化管理都具有直接性影响。财务内控制度所涵盖的内部管理领域十分广泛，会计内控管理工作的开展要得到相关管理部门及相关成员的全程参与，促进会计内控体系的进一步优化。

(二)对网络信息智能化手段进行充分利用

会计核算体系的完善需要得到网络信息智能化手段的支持，人工核算、统计的会计数据，难免存在一些差错。在信息化快速发展的大环境下，行政事业单位内部的所有工作人员都应学习掌握智能化手段，确保财会人员可以对智能化会计数据核算平台进行正确的操作与应用。作为一名合格的会计工作人员，要敢于应对新财务会计工作模式带来的挑战，对传统的会计核算业务实施方法进行改革创新。

如今，很多单位都积极利用网络信息智能化手段来对单位会计核算系统进行更新与调整，单位会计业务人员借助智能化软件来对会计资产账目进行统计与核对。行政事业单位通过对新会计核算流程的应用，实现了单位会计资源有效节约的目标。行政事业单位的财会人员，在创建资产核算数据库的过程中，要定期对数据库进行检测、维护，保障其系统的安全性，避免出现珍贵资产资源损失或浪费的现象。网络信息智能化的会计数据核算方式，能够提升会计账目数据信息的准确性，这就有效消除了单位会计业务中可能出现的各种不安全因素。

(三)对行政事业单位的资产安全风险进行全面防控

面对政府会计制度的改革与调整，行政事业单位要重视自身内部各种资产资源的安全性。单位管理人员要对会计资产安全所具有的保障作用有一个正确、深刻的认识，对各类资产的完整性进行有效的维护。在创新资产管理模式的过程中，管理人员要督促财会人员，使其明确自身的岗位职责及工作权限，对会计核算业务的开展流程进行创新，对固定资产风险进行有效防范。

为了避免行政事业单位出现资金浪费、资金盗用等问题，资金管理工作及会计核算工作都要列入财政管理工作的范围内，这样可以更有效地保障资金的安全。单位管理人员要进一步强化会计内控措施，通过会计内控手段来对财政资金的流向进行监督，避免出现固定资产损失等问题。大部分的行政事业单位都引进了智能化的会计财务管理系统，督促并组织财会人员学习最新的财政管理基本法规及相关法律法规，对各个岗位人员办理业务的全过程进行严格约束。管理负责人员在引进新鲜血液的同时，还要重视对现有人才的培训工作，依托智能培训平台强化会计业务人员的整体素养水平。单位会计人员在准确盘点核算单位资产的基础上，对资产资源进行及时核对、查找。

(四)创建高素质的管理队伍及会计队伍

事业单位监管自身资产资源的效果，与其管理队伍、会计队伍的整体素质，具有紧密联系。专业能力强的工作队伍，是行政事业单位有效开展资产核算及管理工作的保障。会计业务人员要积极参与业务实践训练，不断提高自身的工作能力。此外，预防单位资产流失，也是行政事业单位必须要关注的问题。单位管理人员要设立保护网络数据的防火墙，借助专业化的应对措施来保护单位资产，避免其流失。核算数据管理的体系要定期进行优化，在结合资产管理目标及管理需求的基础上，对会计核算安全保障系统进行不断完善。行政事业单位为了节约政府业务运行资源，还要不断完善会计业务的实施流程。作为一名会计核算业务人员，必须要具有灵活运用智能化、专业化的会计统计能力，同时还要具有良好的职业道德素养。单位管理人员要改革创新培养会计信息化管理人才的方式方法，鼓励并组织内部人员学习专业知识及最新的政策法规，促进其会计管理职责意识的提升。