城乡统筹发展中的土地管理问题探析

路英

摘要：我国是一个典型的以农业为主的国家，农业的发展根本源于土地，人类从广袤的土地中攫取生存的资源。但受土地资源不可再生性的影响，若持续无限制的开发和利用，将形成对该资源的过度消耗和破坏。近年来，国家先后推行和出台了一系列土地制度改革和土地管理法规，以此对相关土地管理部门职责和规范进行约束，并且卓有成效，使得土地资源整体利用率显著提升。然而，随着乡村振兴战略持续发力，旅游业逐渐成为乡镇逐富目标，部分乡镇部门为引入旅游资源非法买卖当地土地资源，在毫无规划的前提下乱搭乱建或者非法侵占等，这种粗放式的发展在一定程度上破坏了当地土地管理的平衡，对当地经济发展造成了极大的阻碍和制约。面对新形势、新发展、新任务，如何提升乡镇土地管理水平，转变土地利用方式，走集约节约用地之路成为各乡镇亟待破解难题。本文主要分析城乡统筹发展中的土地管理问题。

关键词：城乡规划;土地管理;问题;解决

引言

城乡一体化是当前社会发展的重要趋势，城乡一体化的推进深刻围绕农村城市化、城乡产业统筹发展、提升农民收入、强化公共服务管理、优化社会管理等工作开展。城乡一体化工作的核心是土地资源的管理利用，土地资源管理利用成效直接决定城乡一体化的发展模式和发展成效。为此，文章结合城乡一体化规划建设提出的要求，在分析城乡规划建设中所面临的土地资源利用问题的基础上，就如何实现城乡规划建设和土地资源高效率利用进行探究。

1、城乡统筹发展的实际意义

改革开放以来，我国综合实力显著提升，人们经济收入不断增加，但在发展过程中乡村与城市之间的差距不断增大，导致城乡统筹受到了阻碍。为推动我国可持续发展进程，促进社会和谐发展，需要通过城乡各个阶层的改革来逐渐增加农民享受社会发展成果的机会，改变城乡二元经济结构，进而促进城市与农村相互融合。2003年，党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的相关改革要求，推动国家深化改革。随着社会发展，城镇化成为主流发展趋势之一。加快城镇化建设有利于促进农村经济发展，增加农民收入，促进社会的发展建设。城乡统筹发展对社会的现代化以及工业化发展有深远的意义。与此同时，在城镇发展过程中，土地是刚需，因此土地流转逐渐频繁。土地的高速流转在为农村经济作出贡献的同时，限制了农民行使土地的权利，导致农民无法充分享受城镇化发展带来的成果。相关工作人员应该加强在发展过程中的协调性，坚持城镇统筹规划的发展方向，进而提高城乡一体化的建设水平。

2、城乡规划建设存在的问题分析

2.1环境污染严重

在开展城乡规划的时候没有注重规划整个城市建设的资源环境，由此引发了一系列的环境问题，造成了城市环境的污染和破坏，也对居民的日常生活产生了不利的影响。当前，城乡规划建设所面临的环境污染问题具体表现如下：第一，城市固体废弃物的排放泛滥成灾，在社会范围内引发了大规模的环境污染。第二，城市水体污染严重。在城市化进程的加快下城市范围内出现了较多的污水，污水的出现严重威胁到了人们赖以生存的环境。第三，城市空气污染严重，大气质量恶化。城市道路交通以及工农业发展建设会消耗较多的资源，且在交通建设和工业发展的过程中还会产生大量的粉尘和臭氧，最终加大了大气环境的恶化程度。

2.2城市建设用地不够合理

第一，城市空间布局不够合理。在城市化建设的过程中耕地盲目占用的现象普遍存在，由此使得小城镇的建设数量大幅度增加。但是这些小城镇也和相关地区和产业界分离，城市化发展建设比较片面，不管是从社会效益来看，还是从经济效益角度来看，城市建设用地的规划方案都无法维持城镇的可持续发展。同时，一些地区在城市土地资源规划建设的过程中还没有考虑资源、环境容忍度，最终导致耕地面积大幅度降低，十分不利于农业的可持续发展。第二，农村建设用地大而分散，土地过度占用现象严重。农村建设用地的使用处于一种分散的状态，农村建设用地的随机性较强，所有土地资源缺乏统一的标准。第三，各个开发区、公园空间布局处于一种分散的状态。伴随开发区建设数量的增多，社区建设规模缩小，小区布局呈现出分散的状态。一些开发区在没有经过相关部门的批准下就盲目开发用地，最终浪费了比较多的土地资源。第四，農村耕地空村现象和土地资源的盲目占用。在越来越多的农民进入到城市之后，社会发展对土地资源的使用需求增多，但是在社会范围内仍然存在比较多的土地非法占用现象，最终导致社会范围内出现了大量的农村闲散土地。

3、我国城乡规划建设与土地管理的综合优化对策

3.1促进乡村集体土地的合法流转

为了进一步解决统筹城乡发展中的土地管理问题，可以采用扩大农村生产经营规模的方式，促进农村集体土地的合法流转。在合法、自愿、有偿的前提之下，农民可以将原本的土地承包权转变成永久享受的股权分红权，最大程度上保障农民的经济来源，进一步促进乡村向着第二、第三产业的方向发展。

3.2建立完善土地资源信息化数据共享设施

土地管理部门要充分利用现有资源来构建统一的网络系统，加快建设共享土地资源信息化数据设施。要根据实际情况来选择各中心站点的连接方式，实现相关信息的快速、安全传输。实行内外网分离模式，确保各中心站点信息实现安全、有效和可靠的交流。充分运用各种手段将各个中心站点的物理连接分成相应的逻辑网，以此来落实好土地管理信息传递工作，及时将调查和评价时所形成的资料和汇总数据进行传输，为国土资源信息提供社会化服务。另外，通过依托先进的安全保密技术和防火墙技术等来构建完善的土地资源信息网络安全屏障，确保土地资源信息的安全性。

3.3夯实表土剥离的法律根基，规范表土剥离管理体制

若要从根本上夯实表土剥离的法律根基，需对表土剥离相关管理体制进行规范和完善。首先，基于当地原有表土剥离实施方案，应明确出台相关表土剥离规定，该规定除了要有一定的指导性之外，还应有相对硬性的要求，以此实现对各级政府、企业以及农民个体表土剥离意识的全面提升;其次，加快完成对表土剥离专项法规，并与各乡镇实际相结合，出台一系列与地方实际相符合的表土剥离地方性法规;再次，着重进行表土剥离技术规程、标准规范的详细制定，在确保表土剥离可操作性和规范性全面提升的同时，确保表土剥离工作的有效实施。坚持“谁占谁剥”的原则，切实履行土地单位剥落耕层的法定义务。在建设项目可行性研究阶段，建设用地单位在项目概算过程中应充分考虑耕地剥离问题和存放等资金;在申请土地利用审批过程中，作为土地利用审批的重要内容，应将耕作层剥离和再利用纳入补充耕地和土地复垦计划。在实践中，剥离表土涉及农业、环境和监管规划、林业等许多部门，要团结各部门，相互配合。

结束语

综上所述，城市化进程的加快对城乡土地资源利用规划提出了更高的要求，文章在阐述城乡规划建设和土地资源利用关联的基础上，从思想认识的提升、监督管理机制的完善、队伍建设等方面具体分析了如何提升城乡规划建设管理能力，旨在能够更好的发挥出城乡规划在城镇建设中的作用，使得城乡规划建设事业能够按照健康的道路向前发展。

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