关于林草科技特派员助力乡村振兴的思考

章宏楼

摘要：农业、农村、农民问题是关系国民经济与人民生活的根本性问题，乡村振兴战略是当前中国"三农"政策的核心內容。林草科技特派员是为全面推进乡村振兴战略的重要举措，加快农业农村现代化步伐。在我国农业发展中仍然存在很多缺陷，应开展林草科技特派员制度为农业发展带来便利。本文分析了科技特派员在乡村振兴背景下的作用及发展趋势，以供后续研究参考。

关键词：乡村振兴 农业现代化 林草科技特派员

1 引言

科技特派员制度是科技助推解决“三农”问题，推动欠发达地区科技进步，促进农村经济社会发展的创新与实践，是习近平总书记“人才下沉、科技下乡、服务三农”总要求的具体落实。在乡村振兴背景下，国家对林草科技特派员重视程度日益提升，2010年正式启动了林业科技特派员科技创业行动以来，印发《林业科技特派员选派办法》、《林业科技扶贫行动方案》、《国家林业和草原局科技司关于组织开展科技特派员活动的通知》等指导文件，对林草科技特派员工作做出总体部署与要求。“十三五”期间，国家林业与草原局共派出科技特派员2114批次，总计达到14764人，建设各类示范基地8000余个，培养科技人员及林农570余万人，开发扶贫项目超800个，累计18.6万贫困户25.6万人受益脱贫[1]。由此可见，林草科技特派员推动农村产业发展，助力乡村振兴取得明显成效。

科技特派员为活跃于乡村地区，负责推广农业技术，引导农民利用现代化技术创新创业，建设示范化基地并推动朝产业化发展，带动农户致富的技术人员[2]。关于科技特派员助力乡村振兴的实践及其成果，学界已有较多研究，并取得丰硕成果。在农业现代化趋势下，推进农业科技成果转化，助力实现农业现代化为科技特派员的主要任务[3]。山东沂水县在科技特派员帮扶下，建立食用百合研究开发中心，取得200余项新技术，获得10余项国家专利，以技术优势建立百合基地数万亩[4]。河南省虞城县科技特派员于小麦春耕生产时期推广小麦病虫害防控技术与倒春寒防御技术，并研判麦田管理存在的问题，推动农业高质量发展。[5]沈阳市于洪区科技特派员依托蛹虫草生产优势，推广“政府+企业+科技+基地+农户”运行模式，制定标准化生产规程，推广新品种与新技术，实现平均增产12%[6]。科技特派员制度实施以来，极大促进农村地区产业兴旺、实现经济发展，推动农民增收。辽宁省彰武县章古台镇养殖户在科技特派员指导下，实现肉羊日增重350克以上，发病率下降5%，每只羊增收超过60元，养殖户经济效益显著提高[7]。科技特派员于宁夏省西吉县推广种植优质马铃薯脱毒种薯原种，降低发病率，提高产量，实现亩增收500元以上[8]。云南省临沧市在科技特派员帮扶下，于农村基层、贫困村建成橡胶、烤烟等特色产业示范基地0.6万公顷，累计为农户增收7000余万元[9]。科技特派员推广新技术、新品种、新思维，破解农村地区产业落后、技术落后局面，对乡村振兴战略实施有极大推动作用。

纵观现有文献，虽然在科技特派员对乡村振兴影响领域已有较多研究，但研究仍有进一步深入余地。第一，现有研究多数局限于县域范围，系统性研究尚有不足;第二，现有研究涉及农业领域广泛，专注于林草产业领域科技特派员研究尚有欠缺。基于此，本研究立足林草产业，以全国化视角系统分析林草科技特派员助力乡村振兴的具体实践，并总结政策实施成果。

2 林草科技特派员助力乡村振兴的具体实践

林草科技特派员多从国家级、省级科研院所、高等院校、科技推广机构、林草管理部门等掌握先进科技成果的专业技术人员或管理人员中选派，通常为具有实用技术和丰富实践经验的专业技术人员或管理人员。乡村地区缺乏先进的科学技术和管理方式，林草科技特派员通过线上、线下服务，开展技术培训、示范演示等传统方式，或公众号、电话、微信、微博等新媒体渠道，推介林业和草原新品种、新技术、新产品、新模式，提供市场信息，指导经营管理，并提供在线答疑、在线咨询等精准化技术培训和科技服务，帮助农民和企业解决生产经营等难题。

2.1 产业振兴

产业振兴为乡村振兴基础。《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》强调，要通过“强化县域统筹、推进镇域产业聚集、促进镇村联动发展”这三个层级和“支持贫困地区产业发展”这一个重点，实现“科学合理布局，优化乡村产业空间结构”。中国于2020年实现全面脱贫，乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，迫切需要达到产业兴旺要求巩固脱贫攻坚成果。对于林草资源丰富地区而言，建立林草产业作为优势产业具有先天性优势，是实现乡村地区产业振兴的重要渠道。

江西是较早开展科技特派员试点工作的省份之一，作为山地资源丰富的省份，林草科技特派员为江西省经济林产业发展做出较大贡献。自2014年启动江西科技特派团富民强县工程以来，江西省共选派农村科技特派员8968人次，坚持把科技与产业紧密结合，依靠科技助力农民增收致富。在林草产业方面，围绕赣南脐橙、井冈蜜柚、修水茶叶等特色产业，每年选派70余个林草科技特派团开展科技扶贫对接，辐射带动全省5.9万农户累计增收1.15亿元，并助推井冈山率先脱贫摘帽。由此可见，林草科技特派员作为先进技术、经营理念的输送者，对乡村地区实现产业振兴发挥极大贡献。

2.2 人才振兴

实现农村产业发展需要进行农业技术传递、培养农业实用技术人才，实现人才振兴。习近平总书记在2019年全国科技特派员制度推行20周年工作大会上强调，“科技特派员制度推行20年来，坚持人才下沉、科技下乡、服务‘三农’，队伍不断壮大，成为党的‘三农’政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有了更多获得感、幸福感”，证明了科技特派员助力人才振兴的重要性。

林草科技特派员通过对当地林草乡土专家、林草技术员、生态护林员、草管员、科技示范户、专业合作社、企业以及新型经营主体等进行专题技术培训，实现农村地区专业化人才培养。广东梅州市大罗村位于莲花山脉，森林资源丰富，林下产业发展较为成熟。当地驻村林草科技特派员在发展养蜂产业同时，注重村民职业技能培训，推动人才振兴。组织留守农民参加“粤菜师傅”培训班、“南粤家政”培训班等，拓展村民增收途径;把传统产业养蜂进行规模化生产，新建蜜蜂特色养殖产业扶贫项目，开展养蜂技能培训班，培养村民成为养蜂技术人员，实现劳动致富。在大罗村实现乡村振兴过程中，人才培养对于拓展增收渠道、支持产业发展发挥不可替代作用。

2.3 文化振兴

文化振兴是乡村振兴的重要基石。习近平总书记强调，要加强文化振兴，就要加强农村思想道德建设和公共文化建设，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才。随着物质生活条件的持续改善，农村居民的精神文化需求也在不断提高。因此，推动文化和农业、旅游等产业融合发展，是推动农村持续发展，推动实现乡村振兴的重要因素。

在具体实践中，林草科技特派员通常采用搭建文化交流平台、输送新理念等形式，促进先进文化在农村地区传播。山东省临沂市沂水县开展多种形式培训，采取理论知识讲解和具体实践结合，集中授课和现场讲解结合的方式，同时通过发放资料的形式，将先进知识、思想传递至农户，创新农户思想境界，提高农民作物管理技能。并搭建科技信息“双通”工程服务平台，提供农户与农户、农户与林草科技特派员之间交流渠道，促进文化交流，推动先进技术传播，并激发农户创新创业思想。文化振兴为经济发展注入新的活力，是乡村地区产业持续发展的重要保障。

2.4 生态振兴

在推进农村经济发展同时，需要践行“绿水青山就是金山银山”理念，以产业生态化和生态产业化为重点促进产业兴旺。党的十九大提出，“打赢精准脱贫攻坚战”，“实施乡村振兴战略”，进一步发挥生态环境保护和生态振兴在脱贫攻坚和乡村振兴中的重要作用。农村地区由于资金、技术匮乏，产业结构落后，科技特派员可为农村地区带来生态技术、思想，有助于支持农村生态振兴。

在实现生态振兴过程中，林草科技特派员有效推广生物防治、物理防治等新型绿色防控技术，推进化肥、农药减量增效，有效促进农村地区实现生态振兴。福建省武夷山市“燕子窠”生态茶园为习近平总书记赴闽考察途径点，其所在的星村镇深入推进林草科技特派员制度，取得显著成效。林草科技特派员推广生态茶园建设，推行有机肥代替化肥，并采用生态种植模式，套种油菜和大豆作物春茶的天然绿肥;促进“茶旅融合”，推进生态茶园朝景区目标建设，打造吃住游一体的茶生态茶园，拓展农户增收途径，并取得良好效果。可见，林草科技特派员对助力农村生态振兴有显著促进作用。

2.5 组织振兴

组织振兴是乡村振兴“第一工程”。乡村基层党组织的工作效率与管理能力直接影响乡村振兴任务的完成效果，在林草科技特派员方面，基层组织对其合理的管理政策有利于发挥最大效果。壮大干部队伍，培养本地人才对乡村振兴效果也有重大影响，借助林草科技特派员下乡契机，培养具有丰富农业知识，愿意服务于农村建设的人才队伍，可有效助力于组织振兴。加强林草科技特派员与群众之间联系，促使形成林草科技特派员服务于基地、企业等组织，基地、企业等组织强化盈利水平反哺林草科技特派员的共赢局面，充分发挥群众主体作用。

重庆市潼南区当前共有各级科技特派员138名，其中林草科技特派员涉及环境科学与工程、农产品加工、植物保护等领域，队伍结构较为完善。当地积极从建强基层党组织、建强干部人才队伍、发挥群众主体作用等方面发力，借助林草科技特派员推进组织振兴。2020年，潼南区出台了《重庆市潼南区科技特派员管理办法》，优化日常管理、经费使用管理等条例，提高林草科技特派员工作热情。组建以国家三区、市级和区级科技特派员为成员的林草科技特派员队伍，并与遂宁、铜梁等地开展协作，加强人才队伍建设，对辖区内果树、林业等重要产业深入指导。鼓励有条件的基地和企业建立科技特派员工作站，开展新技术、新品种、新模式、新产品的创新和引进推广，发挥基地及企业相关群众的主体作用。在潼南区的实践中可以看出，借助林草科技特派员队伍建设、日常管理协调，对农村地区实现组织振兴有极大推动效果。

3 林草科技特派员助力乡村振兴作用

新中国成立以来，“三农”问题一直为全党工作的重中之重，科技特派员制度以“三农”问题作为出发点和落脚点，是市场經济条件下创新农村工作机制的有益探索。林草科技特派员作为科技特派员的细分环节，是因地制宜解决“三农”问题、助力乡村振兴的表现。林草科技特派员对乡村振兴的作用如下：

林草科技特派员有助于实现科技兴农。林草科技特派员是先进科技的传播者，主要通过领办、协办、兴办林草产业科技项目，起到示范作用，激发农户学习兴趣，从而促使传统农业转型升级，带动农民脱贫增收致富。由于林草科技特派员具有较强流动性，故在传播技术同时，通过培养技术、会经营、善管理的乡土人才，实现将技术留在农村，为农村持续发展提供动力。例如贵州省2015年以来累计选派科技特派员5000余名，累计举办农业技术座谈会和培训会2万余场，培训农民近20万人次，培养致富带头人2万余人，对农村地区可持续发展创造良好条件[10]。

林草科技特派员有助于推动农村产业高端化发展。林草科技特派员提供技术传播提升农户技能，与此同时将资本、管理等生产要素向农村聚集，提升林草产业链附加值，促进品牌化、高端化发展。林草科技特派员通常按照所在地产业和农业需求，与农民建立利益共同体，建立合理分红机制，与农户及村集体协同参与科技创新创业。例如广东省河源市围绕茶叶、果树等特色产业，累计实施科技开发项目20余项，带动创业人员30余名，在推动农业供给侧结构性改革和现代绿色农业发展取得良好成效[11]。

4 问题与建议

林草科技特派员在推进林草科技推广、引导林草科技成果转化、促进林草资源优势区产业兴旺、助推农村经济发展和农民增收等方面取得显著成效，但在总体规划与管理上仍存在不足：

尚未形成有效的政策支持体系。当前林草特派员选派以政府部门主导为主，缺乏双向选择，对于科技特派员自身的特长和当地实际需求挖掘不足，导致部分科技特派员匹配不精准、作用发挥受到限制。林草科技特派员多是以兼职形式开展工作，通常需要在完成本职工作情况下兼顾特派员工作，容易引发存在服务时间不足、服务流于形式等问题。

缺乏合理激励、保障机制，难以调动特派员积极性。当前对林草科技特派员管理考核制度不健全，缺乏被组织、人事部门认可的表彰奖励、职称职务晋升评价指标;存在工作经费不足、引进新品种资金不足、创业资金不足等资金保障不足问题，对林草科技特派员助力乡村振兴贫的动力有负向影响;由于林草资源丰富地区通常存在路途遥远、地处偏僻情况，林草科技特派员下乡时缺乏便利交通及正规的食宿场所，导致存在出行安全风险、发票报销难等问题。

因此，本文提出以下建议：

完善管理制度。创新林草科技特派员选派方式，改变以往单位派遣模式，以需求及实际情况为导向，建立科技特派员与服务对象“双向选择”机制，使林草科技特派员可以按照自身特长选择合适服务对象，优化资源配置效率;转变林草科技特派员组织形式，结合实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，动员社会组织、就业人才服务机构及企事业单位等为林草相关专业大学生参与科技特派员创业提供支持。

构建林草科技特派员工作长效机制。完善林草科技特派员激励机制，将特派员工作与职称评聘、评优评先、选拔任用挂钩，加大对优秀林草科技特派员表彰奖励力度，充分调动科技特派员积极性和主动性;建立持续、稳定的林草科技特派员经费投入机制，设立科技特派员专项资金;加强林草科技特派员人生安全保障，减少出行安全隐患。

参考文献

[1]提高科技特派员工作水平  服务林草高质量发展[J].中国农村科技，2019，{4}（11）：110-111.

[2]常春元.深入推行科技特派员制度  助力乡村振兴战略实施——长治市实施科技特派员创新工程的实践与思考[J].现代农村科技，2019（02）：9-10.

[3]吴传娟.躬耕乡野  根植沃土——贵州5000余名科技特派员扎根基层服务山乡[J].当代贵州，2021，{4}（21）：64-65.

[4]魏叶堂.山东沂水  科技特派员点燃乡村振兴人才“引擎”[J].中国农村科技，2021（04）：49-51.

[5]姜春艳，欧阳曦.商丘市科技特派员开展科技帮扶助力春耕生產[J].乡村科技，2021，12（08）：7.

[6].让科技为蛹虫草产业带来财富之光  记辽宁省农业科学院科技特派员肖军[J].中国农村科技，2021（Z1）：20-21.

[7].以畜牧产业为扶贫抓手  为脱贫攻坚保驾护航  记辽宁省农业科学院科技特派员徐铁山[J].中国农村科技，2021（Z1）：16-17.

[8]王迎霞.“科技支宁”走出一条新路[J].国际人才交流，2021，{4}（03）：15-17.

[9]何绍华，刘敏，田春梅.临沧市科技特派员助推脱贫攻坚工作的实践[J].云南科技管理，2021，34（01）：42-44.

[10]吴传娟.躬耕乡野  根植沃土——贵州5000余名科技特派员扎根基层服务山乡[J].当代贵州，2021，{4}（21）：64-65.

[11]唐燕妮，曾聪，范志君，袁光华.河源市科技特派员工作的问题与对策[J].中国农村科技，2021，{4}（07）：54-57.