乡村振兴视域下基层政府治理机制分析

辛浩

摘要   党中央已经把乡村振兴提到党和国家事业的重要战略，基层政府作为党和国家政策最有力的执行者，在乡村振兴战略实施过程中面临着对乡村振兴中党建薄弱、人才缺乏、事权和财权的不对等以及农村产业体系单一等现状，本文就基层政府在乡村振兴中关于如何加强基层党建、人才回流和财权和事权分配、中心城镇建设以及构建农村现代化产业体系等方面进行阐述，对基层政府应发挥怎样的治理机制进行分析。

关键词  乡村振兴    基層政府   治理

党的十九大会议上，以习近平同志为核心的党中央提出乡村振兴战略。提出坚持农业农村优先发展，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，这一论断为中国未来的乡村发展提出了清晰的方向。中央财经委员会第十次会议强调共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。

随着脱贫攻坚战的结束，党中央对乡村振兴方面的工作已经逐渐铺展开来，以乡镇政府为代表的基层政府作为中央和地方政府政策最为有力的执行者、农村和农民最为密切的联系者、了解和解决乡村问题的践行者，乡村振兴中的作用尤为重要。本文以乡村振兴战略为背景，从不同角度对乡村振兴战略中存在的短板以及基层政府应该如何破解进行论述，希望通过研究，基层政府可以更好的在乡村振兴中发挥作用、增添力量。

一、巩固和完善基层党组织

东西南北中，党领导一切。我国的乡村振兴建设已在基层党组织的带领下，协同基层政府和社会各组织合作进行，深入推进系统治理，发挥村党支部在乡村振兴中的统揽全局、协调各方的核心作用。首先，基层政府要加强基层党组织建设，针对党组织在乡村振兴建设过程中存在的“弱化”、“边缘化”等问题，要坚决给予更改;积极开展党员代表大会以及“三会一课”，加强对党员同志的政治建设以及制度管理，增强党组织的凝聚力和向心力。其次，发挥党员在乡村振兴中的引领作用，加强党员队伍建设，通过民主选举把有能力的党员选任到基层党组织，基层政府要不断完善乡村干部的激励关怀制度，提高基层人员的工资待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。最后，基层政府要完善党建引领社会参与制度，坚持党建带党建，发挥党组织的带动作用，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责，通过搭建党建平台，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。

二、完善乡村基础设施建设

乡村振兴要把农村建设成生态宜居的居住地，就势必要改善乡村的基础设施，基层政府可以通过引入市场机制对基础设施进行改善，通过农村自身的资源优势、政策优惠、生产要素等方式吸引企业进行投资。其次，基层政府利用社会资金建设和完善农村道路、电力系统、宽带网络、物联网等工程。基层政府要不断改善农村居住环境，严格贯彻落实“厕所革命”、加大家电下乡补贴力度、完善农村垃圾回收管理、建立农村文化大舞台、设立阅读室，不断把基础设施的建设的重点向农村过渡，往村覆盖、往户延伸。其次，基层政府要努力与高校、研究所合作，对乡村建设合理规划，做到乡村建设和环境保护兼得，使农村成为农民乐于居住、乐于生活、乐于留下的家园。

三、合理分配基层政府的财权和事权

乡村振兴建设过程中，基层政府对乡村建设大量事务的承担和财政资金的缺乏相矛盾，因此，基层政府的事权和财权的合理分配是非常重要的内容。首先，要合理赋予基层政府事权和财权，以法律条文的方式明确基层政府在乡村振兴的权力范围，明确划分上级政府和基层政府事权管辖范围，合理统筹基层政府在乡村振兴中应履行的义务和责任。其次，建立完善的基层财政收入体系，明确地方税种，在全国统一税收政策的前提下，争取中央对部分税收的管理权限的下放，合理范围内掌握财政收支的自主权，使基层政府在乡村振兴中有更充分的资金支持，在乡村振兴建设过程中更好的发挥建设的自主性，这有利于基层政府的职能发挥，更有利于乡村振兴建设的有力推动。

四、大力推动人才回流

乡村振兴的实质就是人的振兴，让人才回到农村，让人才在基层和农村实现自我发展。首先，基层政府要制定能够吸引农民主体、青年回乡的政策，提高当地薪酬待遇，筛选有政治定位、有工作能力、有专业素质、有理想抱负的大学生到乡村任职，为优秀大学生回乡创业提供者资金。其次，基层政府要积极落实和开展党员“双报到”制度，发挥党员志愿者的模范作用，支持和配合中央关于向重点乡村选派驻村第一书记和工作队的政策，对于选派人员，基层政府要关心爱护，做好后勤保障工作。其次，培育新型职业农民，强化农民职业技能和生产技术，使其成为新型职业农民，在农业生产和农业协作上发挥巨大的引领作用，调动农民主体回归农村的意愿。最后，基层政府要鼓励乡贤、乡绅及社会精英的参与到乡村振兴，降低乡贤、乡绅和社会精英参与公共产品供给的成本，乡贤、乡绅和社会精英的加入，不仅对乡村的基础设施建设提供物质上的帮助，也可以对乡村振兴治理建言献策。

五、合理规划城镇中心建设

乡村振兴建设，基层政府要发挥城镇带动周边乡村经济发展的功能作用。首先，在乡村振兴建设中，要加大对中心城镇的建设，形成完善的民生服务体系，使农民在城镇就可以享受到和城市一样的基础设施保障和生活环境，减少大城市的引诱力度。其次，坚持以工兴镇、以镇带村的发展思路，逐渐把工业往中心城镇转移，使农民以集体化的方式掌握企业股份，以工业带动周边农业和相关基础设施的发展，为农民提供大量的就业岗位，通过小城镇的持续壮大带动周边农村地区经济的增长。最后，尝试逐渐消除城市和农村的公共服务差距，把硬件、软件基础设施逐渐向农村转移，逐渐实现城乡公共服务的均等化。

乡村振兴和中心城镇的建设是相互依存的，两者相互促进，城镇的发展离不开乡村繁荣的支撑，乡村的振兴也离不开城镇的有力辐射和带动，因此在乡村振兴进程中，必须要坚持城乡融合发展，加快城镇基础设施建设。

六、构建现代乡村产业体系

构建现代化的农村产业体系是乡村振兴的关键。首先，基层政府要充分利用农村的地理资源和自然资源，建立完整的农业产业链，大力发展农产品深加工，推进农村一二三产业融合发展，让农民享受更多的产业增值受益。其次，基层政府要加快健全现代化农业生产技术装备，通过与高校、科研院所的合作，向农民传授绿色生态农业和数字化智慧农业的相关知识，引导农村产业更新升级。基层政府要在资源平等互利的基础上推动土地资源的整合，加快家庭农场的高质量建设，提高农产品的规模经营效益;大力培育农产品龙头企业，健全和完善联农带动机制，不断推动新型农业经营主体，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善相关配套设施。

基层政府在乡村振兴中建设性作用日益突出，基层政府对乡村振兴的建设，要因地制宜、因时制宜、因事制宜，发挥自主性和创造性。目前，我国的农村经济已获得了很大的改善，但农民参政议政的意愿和能力还需增强，基础设施建设仍需完善，农村文化伦理亟需健全，基层政府要不断进行职能转变、对乡村治理主体协同机制进行探索，形成更加完善且适用的基层政府治理机制。

七、参考文献

[1]陈锡文.实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化[J].中国农业大学学报（社会科学版），2018（1）.

[2]黎昕.新型农村社区建设研究[M].华中科技大学出版社，2014.