邵东民营经济高质量发展营商环境政策支持研究

王周火 卢慧琴 蔡紫璇

摘要：良好的营商环境是民营经济高质量发展的重要基础，也是决定区域竞争力的重要因素之一。本文在认真梳理邵东民营经济高质量发展营商环境支持政策的基础上，深入分析了邵东民营经济高质量发展营商环境政策实施成效及存在的问题，并针对邵东民营经济高质量发展营商环境存在的问题，提出了加大政策供给数量和力度、优化政策过程及改善政策环境等对策建议，以此促进邵东民营经济高质量发展。

关键词：邵东;民营经济;高质量发展;营商环境;政策

近年来，邵东市委、市政府高度重视民营经济发展营商环境建设，并把持续改善、优化民营经济发展营商环境作为推动民营经济高质量发展的一项重要工作来抓，民营经济发展营商环境不断向好，民营经济发展活力不断增强。然而，与发达地区相比，邵东民营经济发展营商环境总体状况仍然不优，特别是优化营商环境政策支持力度不够、政策支持体系不完善、政策支持落实不到位等，影响和制约了邵东民营经济高质量发展。

一、邵东民营经济发展环营商环境政策支持梳理

近年来，邵东市委、市人民政府在贯彻落实国家、湖南省及邵阳市优化民营经济发展营商环境的基础上，结合邵东实际，先后出台了一系列政策支持文件，内容涉及整体营商环境、政务环境、市场环境、法治环境等多个方面，具体见表1。

二、邵东民营经济高质量发展营商环境政策实施成效

1、总体营商环境不断改善，政策渗透成效明显

近年来，邵东大力出台优化民营经济发展营商环境政策，持续深化“放管服”改革，全市总体营商环境不断改善，各项营商环境指标同步向好，政策渗透到政务、市场、法治、人文等各个方面，企业及个体工商户满意度达97.8%。据赛迪县域经济研究中心发布的《2020年全国营商环境百强县报告》，2020年，邵东市跻身全国县域营商环境百强县，排名第67位，较2019年提升4个名次。

2、政府办事效率不断提高，居全省前列

近年来，邵东市委、市政府高度重视电子政务工作，持续推进电子政务集约化建设和信息共享，建立与改革开放形势相适应的电子政务体系，不断提升政府管理能力和公共服务水平，政府办事效率不断提高。据《2020年湖南营商环境评价报告》，邵东在湖南参评的28个县市区中， “政府效率”指标得分93分，排名第5位，居全省前列。

3、市场主体创新能力不断增强，创新热情高

2020年，邵东R&D（全社会研发）经费投入6.2亿元，在湖南县市区中排名第8位，在邵阳县市区中排名第1位;R&D经费较上年增长22.6%，增速分别高于湖南省、邵阳市平均增速3个百分点和6个百分点。2020年，邵东共授权专利867件，增速为8.9%;每万人有效发明专利拥有量8.35件，比上年提高0.96件。

三、邵东民营经济高质量发展营商环境政策支持存在的主要问题

1、政策供给相对不足

与长三角、珠三角、东部沿海及省内发达县市区等地相比较，邵东民营经济发展政策供给相对不足，政策体系不完整，营商环境整体仍然不优。以江苏昆山市、湖南长沙县、浏阳市等民营经济发达县市为例，据统计，截止到2020年底，昆山市、长沙县、浏阳市以市人民政府及市职能部门出台支持民营经济发展的政策分别达到68项、62项、60项。相比于昆山市、长沙县、浏阳市，邵东以市人民政府及市职能部门出台支持民营经济发展政策仅为48项，分别为昆山市、长沙县、浏阳市的70.1%、77.4%、80.0%。

2、政策力度相对偏弱

近年来，邵东虽然在民营经济发展政策支持力度上不断加码，政策效果不断显现，但与民营经济发达县市支持民营经济发展政策力度相比较，显得相对较弱。以企业技术创新为例，邵东对高新技术企业，按其研发投入的2.2 %给予补贴，而在昆山市、长沙县、晋江市这一补贴则分别达到了2.8%、2.5%、2.6%;在鼓励企业申报高新技术企业方面，邵东对新获批的髙新技术企业一次性给予10万元补贴，而在昆山市、晋江市、长沙县这一补贴则分别达到了25万元、20万元、15万元，远高于邵东补贴水平。

3、法律政策环境建设相对滞后

《2020年全国营商环境百强县报告》数据显示，邵东市在“政府透明度”、“司法质量”等指标方面得分相对较低，排名相对靠后。从“政府透明度”排名来看，邵东排名第70位，在进入营商环境百强县的湖南5个县市中排名倒数第一，比长沙县（排名第8）落后62个名次、比浏阳市（排名第23）落后47个名次、比宁乡市（排名第30）落后40个名次、比醴陵市（排名第35）落后35个名次;再从“司法质量”排名来看，邵东在营商环境百强县中排名第62位，也远落后于湖南营商环境百强县的长沙县（排名第7）、浏阳市（排名第18）、宁乡市（排名第27）、醴陵市（排名第29）。

四、邵东民营经济高质量发展营商环境政策建议

1、加大政策供给数量和力度

参照长三角、珠三角及省内民营经济发达县市区优化民营经济发展营商环境政策及措施，当前及今后，邵东要加大政策供给数量和力度。在政策供给数量方面，重点加强法律政策的制订，增强政策透明和司法公正。一是推进司法文化建设，树立司法行政良好社会形象，打造司法行政文化品牌。二是优化当事人司法公开、行政司法程序等，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制;在政策力度方面，重点加强企业技术创新、企业投融资、减税降费等政策支持力度，在贯彻国家有关政策的基础上，结合本地实际适当加大政策支持。

2、优化政策过程

当前及今后，邵东在民营经济发展营商环境政策制定过程中，一是要提升政策制定规范性，确保后续政策执行科学、有效;二是提高政策执行透明度，保障不同市场主体依法获取政策信息的权利，营造公平的市场竞争环境，尽快推进政策透明化、纳税制度透明化，畅通公共信息渠道，真正实现透明治理。三是构建科学的评估体系，准确评估政策执行效果;四是重视政策的动态调整，依据市场环境变化需求适时调整民营经济发展相关政策，避免政策出台迟滞，影响政策含金量。

3、改善政策环境

当前及今后，邵东应在法治政府、法律法规及督查问责等方面加大政策出台力度，改善政策环境。一是加快法治政府建设，尽快出台邵东市法治政府建设实施方案，明确全市各职能部门法治政府建设的责任清单、权力清单;二是提供法律法规支撑，将政策过程、措施等以法律法规形式确定下来，真正形成可以参考的政策依据，以法治思维推进依法执政;三是加大督查问责力度，坚持问题导向，紧盯政务服务办事大厅及窗口单位建设运行情况，在落实营商环境政策过程中，对干部的工作状态、服务质量、业务流程等进行督查检查，对于一些服务不到位、官气十足、吃拿卡要等问题要严肃曝光整治。四是构建“亲”“清”新型政商关系，推进政务诚信建设，营造与现代化经济体系相适应、更加开放规范可预期的民营經济发展营商环境。

参考文献：

[1]赛迪县域经济研究中心.2020年全国营商环境百强县报告[R]，2020年11月

[2]湖南省发展和改革委员会.2020年湖南营商环境评价报告[R]，2020年12月

[3]湛建阶.优化政策和环境促进湖南民营经济高质量发展[J]，新湘评论，2020（8）：32-34

[4]刚布和.关于优化营商环境促进民营经济高质量发展的思考——以呼和浩特市为例[J]，内蒙古统战理论研究，2020（8）：36-42

作者简介：王周火，男，邵阳学院经济与管理学院副教授。

卢慧琴，女，邵阳学院经济与管理学院学生

蔡紫璇，女，邵阳学院经济与管理学院学生

基金项目：本文为湖南省社科基金项目“邵东新民营经济发展研究”（课题编号：2019JD58）及湖南省大学生创新创业训练计划项目“邵东民营经济高质量发展政策支持研究”（湘教通[2021]197号）阶段性成果。