生产经营单位应急管理工作存在的问题及改进措施

摘 要：本文主要从应急管理工作出发，分析了生产经营单位在应急管理工作中存在较多的共性问题，论述了这些问题存在的原因，同时阐明了生产经营单位对这些问题的改进措施和建议，最后论述了生产经营单位抓好应急管理的重要性。

关键词：生产经营单位;应急管理;存在问题;改进措施

引言：安全生产，预防为主。应急管理工作是生产经营单位保持正常生产、防范和减少生产安全事故、减少人员和财产损失的重要保障;应急管理是一项长期性、复杂性的工作，抓好这项工作，是生产经营单位落实主体责任的要求，也是提升从业人员应急意识和技能、提高单位应对突发事件能力的重要途径。

一、生产经营单位应急管理工作中存在的共性问题

生产经营单位都非常重视应急管理工作，基本上都制定了生产安全事故应急救援预案，经常开展应急演练活动，各单位应急管理水平不同，存在的问题和缺陷不同，但也存在一些共性的问题和缺陷。

（一）生产安全事故应急救援预案管理工作不规范

一是应急救援预案编制前没有结合企业实际开展事故风险评估。部分生产经营单位的生产安全事故应急救援预案编制程序不符规定，预案编制前没有按规定对本单位存在的所有事故风险进行详细全面的评估，致使企业对本单位存在的事故风险类型把握不全，对各类风险导致的事故后果认识不足，从而导致编制的应急救援预案不全面，不能全部涵盖本单位生产过程可能发生的所有事故类型。

二是生产经营单位在预案编制前没有对本单位应急资源开展全面细致的调查。对应急资源调查不详细，就不能全部掌握本单位现有的应急资源和应当继续配备的应急资源，从而在可能出现生产安全事故后时，就会乱作一团，不能第一时间使用本单位现有的应急资源，从而导致事故扩大或蔓延，造成严重后果。

三是应急救援预案编制不真實，存在照搬照抄其他行业或单位预案的现象。部分生产经营单位在编制应急救援预案时，没有根据本单位实际情况据实制定，而是抄袭其他行业或单位的预案，致使编制的应急救援预案不符合本单位事故风险实际，没有针对性，不具有实用性和可操作性。

四是应急预案更新和修订不及时。生产经营单位的法定代表人更换、生产工艺更新、应急资源调整、其他相关人员调整等一些重要因素发生变化，以及应急预案编制依据的法律法规等相关规定发生变化时，生产经营单位没有及时对现有的应急预案进行修订和更新，致使应急预案起不到应有的作用。

五是编制的应急救援预案不全面。生产经营单位没有对本单位所有的事故风险类型逐一编制应急救援预案或现场处置方案。有的生产经营单位因为对本单位事故风险类型辨识不全或没有开展事故风险评估工作，致使编制的应急预案不全面，有的缺乏现场处置方案，有的缺乏专项应急预案等等。

六是生产经营单位应急预案演练工作落实不到位。没有按照相关法律法规规定的演练频次对本单位所有的应急救援预案组织演练活动，有的单位每年只演练综合预案，没有对专项预案和现场处置方案进行演练;有的单位每年只组织防火、人员逃生等简单的演练活动，对综合预案、现场处置方案和专项应急预案没有按规定频次进行演练。有的生产经营单位应急演练不真实，存在弄虚作假现象;有关生产经营单位应急演练像“演戏”，演练没有针对性，不实用，演练没有效果，起不到演练的作用。

七是应急演练记录不健全。生产经营单位在应急演练前没有制定合理的应急演练方案或制定的方案不详细，对应急演练活动过程记录不全面，对应急演练的效果没有及时进行评估，或是没有根据评估结果对照应急预案进行修订改进。

（二）生产经营单位的应急资源不全

生产经营单位基本上都储备了一定的应急资源，但普通工贸行业大部分都是消防栓、灭火器等常用的消防器材，对有毒有害气体检测报警仪器、防毒面具、空气呼吸器、防化服、护目镜等一些专业器材配备较少，又加之生产经营单位抱有侥幸心理，觉得一些事故不会发生，为了节省经济开支，没有按照本单位生产过程可能会导致的事故隐患类型救援需要，配齐配全应急救援器材;有些生产经营单位虽然按规定配备了相应应急救援器材，但没有按规定及时对相关器材进行检测、维护和保养，致使部分器材失效或不能正常使用。

（三）生产经营单位的应急救援队伍不健全

普通工贸行业生产经营单位的应急救援队伍还不健全，存在应急救援队伍人员不足、分工不明确、协作性差、救援能力不强等问题;同时，生产经营单位对应急救援队伍的安全教育培训力度不够，培训不及时，培训的内容不全面，致使应急救援队伍实战能力差，真正开展事故救援时处置能力不强，从而贻误救援工作或导致事故扩大升级。

（四）生产经营单位应急资金投入不足

部分生产经营单位负责人注重经济效益，对应急管理资金投入不足，导致本单位的应急资源不足、应急队伍建设不健全，从而不能有效应对突发事件和事故后果。

二、生产经营单位对应急管理工作中存在问题的改进措施

各行业生产经营单位都要加强应急管理工作，针对上述共性问题，结合本单位生产实际和工艺流程，对照各项问题抓好整改，确保应急管理工作正常有序运行。

（一）加强应急预案管理工作

生产经营单位要深入学习国家、省、市各级关于生产安全事故应急预案管理工作的有关规定，根据各项规定要求，全面抓好应急预案管理中的各项工作。按照生产安全事故应急预案的编制要求，本着客观、实用的原则，按照事故风险评估、应急资源调查、预案编制、评估、改进等程序，合理分工，明确责任，详细编制本单位的生产安全事故应急预案，包括综合预案、现场处置方案和专项预案;编制预案，可以借鉴同行业其他单位的经验做法，但不能因为缺乏预案编制技术人员而抄袭其他行业或单位的预案，用“偷梁换柱”法照抄其他单位的预案，根本起不到应急救援作用，反而误事。

所有预案编制完成发布后，生产经营单位要加强对应急预案的宣传培训工作，各单位要组织全体从业人员参与的安全教育培训，对本单位的应急预案进行详细的讲解培训，使全体从业人员能够人人皆知并熟练掌握应急救援和处置的方法、程序，都明确知道应急救援时各自的职责任务，才能在遇到事故时快速、准确实施应急处置和救援工作。

（二）加大应急演练力度

生产经营单位要按照相关规定要求，对本单位的应急预案进行应急演练，并加强实战演练，加大演练频次，对综合预案、专项预案和现场处置方案，按照法律法规规定的频次，及时组织各项演练，并提高演练的针对性和实用性，从而提高演练效果，提高本单位应急处置能力和救援水平。同时，在组织应急演练时，要真、要实，不能只是“演戏”，演练的场景、内容要真实，要符合应急救援的程序，不能只是对照应急预案进行“照本宣科”式的版本演练。

（三）加大应急管理资金投入

生产经营单位要注重应急管理资金的投入和管理使用，各单位要储备足够的应急管理资金，及时对应急救援物资进行采购、更新、维护、检测等，使应急物资充足，都能够正常使用;同时，生产经营单位要积极配备技术新颖、科技含量高、救援能力强的应急救援设备，满足新形式、新生产模式下应急救援工作的需要。

应急管理工作是安全生产的重要保障，生产经营单位要高度重视应急管理工作，结合本单位生产实际，对应急管理工作中存在问题和缺陷，制定完备的整改措施，全面抓好对这些问题的整改，提升应急管理能力和水平，保证生产安全，高效发展。

作者简介：

任玉波（1976，01-），女，本科，中级职称（山东省安丘市应急管理局注册安全工程师），研究方向：安全生产监管和应急管理。