风控时代突发公共事件治理路径研究

吴思瑾

(陕西学前师范学院 经济与管理学院，陕西 西安 710061)

随着社会的发展，突发公共事件给各国政府带来了全新的挑战。各国政府要想成功应对突发公共事件带来的危机，就需要不断完善治理体系，积极应用现代大数据等技术，强化预警机制，构建现代化治理框架。因此，基于风控时代背景，分析突发公共事件的特性、挑战和具体应对措施，具有很强的现实意义。

一、风控时代突发公共事件的特征

风控时代，每一次的全球性突发公共事件，都给各国应急体系带来了重大挑战。同时，各国也会积极结合危机事件特征，对突发公共事件风险应急体系做出调整，以期增强对危机事件的应对能力。具体而言，风控时代，突发公共事件具有如下几个特征：

(一)突发性

这是突发公共事件最为显著的一项特征。很多时候，突发公共事件都是在未可预知的情况下发生。以恐怖袭击事件为例，政府部门往往难以预测一些突发性的恐怖袭击事件，并且这类事件的危害性极大。再如，突发性的自然灾害，如山洪、海啸、地震等，都难以准确把握和有效预测。这些突发事件都是由客观、不可控因素引发的。

(二)复杂性

很多突发公共事件是由多种因素构成的，这其中包括可控因素和不可控因素，各项因素相互关联，并且常常处于环环相扣的状态，复杂多变，波及范围大。政府部门在应对突发公共事件的时候，需要综合考虑各项因素。

(三)破坏性

无论是何种性质的突发公共事件，都会带来一定的负面影响，包括造成直接性损失和间接性损失。其中，直接性损失包括财产和人员损失，间接性损失包括社会、个人心理损害等。如，突发公共事件可能给民众造成恐慌心理，部分民众整日处于担忧的状态，容易陷入茶不思饭不想的困境，进而产生心理问题。

(四)持续性

只要人类社会持续发展，突发公共事件就会随时发生。为了降低突发公共事件的发生概率，减少突发公共事件带来的损失，政府部门就需要持续更新突发公共事件应急管理机制，增强对危险因素的管控力度。

(五)广泛性

很多突发公共事件的波及范围广，影响力大，会给国家和民众造成重大损失。以1976年我国唐山大地震为例，此次突发公共事件对唐山的影响最大，但北京、天津、河北等多个省市都受到了负面影响。有些突发性的公共事件，会给多个国家和地区带来负面影响。

(六)共振性

很多公共事件的发生，会引起一系列的连锁反应，如地震可能会引发山洪、海啸，甚至是瘟疫；大洪水不仅会给农业造成重大影响，还会给教育、交通、商业等领域带来负面影响。

二、风控时代突发公共事件给政府治理带来的挑战

在风控时代，不确定性因素与日俱增，如此就意味着，政府部门应对突发公共事件的难度显著加大。具体的难度体现在以下几方面：

首先，政府应对危机的决策可能缺乏立法依据。在公共危机事件发生之前，政府部门可能尚未制定相应的法律，因而在制定决策的时候，往往缺乏法律依据。这种情况下，政府公信力可能受到不良影响。

其次，政府应对危机的决策缺乏经验参考。每一次的突发公共事件，都会出现一些全新的不良影响因素，这些都是无法根据以往经验来做出判断的。以地震为例，虽然历经了唐山大地震之后，我国应对这类突发事件的能力显著增强，但不同时间、不同地区发生的地震，在很多方面仍然存在差异。为了有效应对每一次危机，政府部门需要制定全新的应对方案。政府部门在应对突发公共事件的时候，缺乏充足的经验依据。

再者，政府应对危机的策略系统化不足。风控时代，各国需要应对的突发公共事件类型繁多，并且每一次的方案只在短期内适用，要想保障危机应对成效，政府部门就需要不断更新方案。在应对突发公共事件时，政府部门往往需要根据事件发展形势，制定全新的应对方案，而由于事出紧急，应对策略难以做到足够系统、全面。风控时代，突发公共事件一旦发生，往往隐藏着诸多不确定性因素，危机四伏，政府部门需要根据形势的变化，对决策及时做出调整，如此可能会出现决策碎片化的问题。

此外，政府应对危机的决策往往对公众配合度要求高。以埃博拉病毒给刚果带来的疫情为例：在疫情突发阶段，刚果要想有效控制住疫情，就需要得到民众的配合，因为这是一种可以通过粪便等途径传播的病毒，因而民众日常生活习惯也是影响疫情防控效果的关键。政府工作人员需要在防疫期间，做好各项思想宣传工作，提升民众对疫情的认知，引导民众积极配合防疫工作。在防疫期间，民众对政府工作的支持度会对政策的执行效果产生很大的影响。

最后，政府应对危机的决策需要更为敏感和灵活。风控时代，信息传播速度快，人员流动性大，不确定性以及不可控因素增加。当发生公共危机事件时，随着信息的传播和人员的流动，很容易造成民众恐慌。这种情况下，政府部门需要及时监视不良信息，做出更为迅速和灵活的决策，减少不良信息带来的负面影响。

三、风控时代突发公共事件的治理路径

(一)完善预警机制，明确各方责任

风控时代，各国、各地区政府部门需要结合已经发生的公共危机事件，制定出更加完善的预警机制，增强对突发公共事件的预防效果。首先，各国、各地区政府需要围绕以往的公共危机事件展开分析，归纳总结共性和个性，从中吸取经验教训，初步制定预警方案。其次，各国、各地区政府部门需要关注社会发展需求，尤其是重点关注公共管理领域，了解民情，将更多的社会资源向公共管理领域倾斜。再者，各国、各地区政府需要加强合作，通过互动交流的方式，了解全球性突发公共事件的特性，共同完善预警机制，在分工明确的基础上，形成防御合力，加强对突发公共事件的治理效果。如1948年4月7日，联合国下属专门机构——世界卫生组织成立。该机构主要负责领导全球卫生事务，拟定卫生研究议程，制定各项规范和标准，向各国提供医疗技术支持，等等，如此就有效增强了对卫生领域突发公共事件的预警能力。在全球性传染病防控期间，世界卫生组织会及时向各国报告疫情信息，让各国做好应对措施。在针对其他领域的突发公共事件制定预警机制时，各国也需要大力联手，落实分工与合作原则，明确各方主体的职责，保障预警机制的顺利运转，确保在危机发生时能够第一时间做出反应，降低突发公共事件带来的不良影响。

(二)强化危机意识，懂得居安思危

强化危机意识，树立居安思危的思想，是增强突发公共事件治理效果的一项重要措施。在风控时代，风险无处不在。虽然很多突发公共事件都是由不可抗力因素引发，但部分事件仍然可以通过人为因素进行干预，以此减少危机事件带来的不良影响。例如，各国需要针对高发类型的公共危机事件，建立专门的管理组织，并且强化建设救援队伍，做好相应的物资储备。日常治理工作中，要加强对专业人员的培训，提升救援队伍的应急处理能力，等等。例如，针对全球高发的洪水危机，各国、各地区政府就需要建立专门的抗洪救灾小组，在洪水多发季来临之前，做好相应的应对措施，包括及时泄洪、救灾演练、物质生产、建立救援专项资金，等等。再如，针对危害性极大的地震，各国、各地区政府可以加强抗震演练，增强自身的抗震救灾能力和应急处理能力，同时加大对地震逃生知识的宣传力度，强化民众的危机意识，教会他们应急避震的有效方法，尽可能减少地震中的人员伤亡。可以通过各项有效措施，强化全员的危机意识，让各国民众都懂得居安思危，以此提升人类整体的应急避险能力。

(三)健全法律制度，加强法律保障

健全的法律制度，是制定各项决策的可靠依据。风控时代，各国、各地区政府都应该加快建设各项法律制度的步伐，尽可能让各项决策都有法可依。虽然部分突发公共事件由不可抗力因素诱发，但这并不意味着政府部门就可以任由其发展，而是需要积极采取措施进行干预，有效止损，维护国家和人民的利益。对此，结合各类突发事件的特性，建立健全相关法律制度，就显得至关重要。例如，突发公共事件爆发之时，由于其具有突发性和难以预测性，出于维护国家和人民利益的角度出发，相关政府做出的部分决策可能缺乏法律依据，但事后国家就可以将相应的事项纳入法律法规范畴。当个人或组织做出了危害公共安全的行为时，政府相关部门的工作人员就可以按照法律规定，让行为人接受法律制裁。政府部门可以采取将某些行为纳入法律规定范畴的方式，增强法律对个体或公众行为的震慑力，以此减少人为因素带来的公共危机。同时，针对非人为因素引发的公共危机事件，政府部门同样可以将相应的治理原则、治理措施等纳入制度范畴，让政府的执政行为更加规范。

(四)重视协同应对，提升反应速度

突发公共事件变化大，复杂性强，为了增强治理效果，政府部门需要重视对各方主体力量的协调和各地区资源的合理调配。以水灾这类公共突发事件为例：在洪水灾害发生时，政府部门需要紧急安排救援人员，做好人员疏散、人员救治等工作。水灾过后，政府部门又需要安排人员做好消毒等工作，防止出现传染病。同时，政府部门还需要引导居民做好灾后重建家园的工作。总之，在不同的阶段，政府部门应采取不同的协同应对措施，以期提升对突发公共事件的反应速度，增强应对效果。当突发公共事件危害全球的时候，各国需要携手共建防控机制，促进物资的合理流动。风控时代，各国应该携手共进，积极应对各种挑战。

(五)重视思想宣传，争取民众支持

风控时代，政府应对公共危机事件时，需要得到民众的大力支持。以水灾为例：在防控水灾期间，政府的诸多决策需要民众的参与和配合。如民众不能饮用受污染的水源，防止引发传染病，灾后居民需要齐心协力共建家园，等等。当遇到民众不参与、不配合工作的情况时，政府部门就需要消耗更多的时间和精力。为了提高危机应对效率，政府工作人员就需要做好日常的思想宣传工作，通过一系列思想宣传工作，提升民众的思想觉悟，争取民众的支持。

四、结语

综上所述，在风控时代，各类突发公共事件防不胜防，政府部门应该结合公共危机事件的特性和公共事务管理需求，制定切实可行的应急处理方案，完善预警机制，明确各方责任；强化危机意识，懂得居安思危；健全法律制度，加强法律保障；重视协同应对，提升反应速度。借助一系列的措施，增强对突发公共事件的治理效果，共建和谐、美好的家园。