新型城镇化背景下的小城镇更新改造探讨

方章杰

（鄂州市城市规划勘测设计研究院，湖北 鄂州 436003）

0 引言

加快小城镇补短板强弱项，实施城镇更新行动是国家“十四五”规划纲要中明确提出的要求。新型小城镇建设的目的之一是为推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，因地制宜发展小城镇，促进特色小城镇规范健康发展；目的之二是为推进城市生态修复、功能完善，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设。研究以湖北省葛店镇为例，探讨新型城镇背景下小城镇在更新改造过程中存在的问题及优化对策，并对建设实践进行思考和探讨，可为小城镇规划建设提供重要参考。

1 新型城镇化的含义

新型城镇化建设是我国目前积极推进的乡村建设政策，也是我国现代化的必经之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是项重要的民生工程。新型城镇化建设以城乡统筹、产业结合、节约发展等为主要目标，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、提高生活质量的导向。

目前，党中央、国务院要求协调推进乡村振兴和新型城镇化战略，加快补齐小城镇综合治理统筹不足、公共环境脏乱差、基础设施建设和公共服务滞后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推进小城镇人居环境整治为突破口，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。

2 新型城镇化发展中存在的问题

1）经济基础较薄弱 在新型城镇化发展过程中存在的首要问题是更新改造的资金相对短缺。相较城市，小城镇的经济发展不健全，过分依赖于部分城市遗留下来的产业，人均收入不高。并且，小城镇的发展以农业和工业为主，在发展过程中经济实力不够、后劲不足。

2）小城镇规划不合理 小城镇建设不同于大城市，缺乏科学、合理的城镇规划，且小城镇不重视基础服务设施的建设，基础设施建设不完善，环境卫生也需要改善，车辆停放等无规划。具有特色资源的小城镇定位模糊，未发挥出自身资源优势和区位优势，服务能力落后。

3 湖北省小城镇更新改造方法探讨

为补齐小城镇发展短板，推进乡村振兴、城乡融合发展，湖北省制定了“擦亮小城镇”三年行动方案，以推进小城镇人居环境整治为突破口，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，营造小城镇干净整洁的形象，建设适宜居住、环境优美、文明和谐的新型城镇。为此，湖北省提出“七补齐”的总体方案，对小城镇分类打造，建设示范型和基础型两类美丽城镇。

1）强规划设计引领，补齐规划设计短板。

2）加强垃圾治理、加强污水治理和整治城镇秩序，补齐公共环境短板。

3）统筹公共服务设施布局，补齐公共服务短板。

4）完善交通设施、市政设施，加强防灾抗灾体系建设，补齐基础设施短板。

5）传承传统风貌，加强沿街立面管理，打造街区节点景观工程，补齐城镇风貌短板。

6）持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，补齐产业发展短板。

7）建立长效管理机制，补齐治理水平短板。

4 葛店镇更新改造实例分析

4.1 葛店镇概况

葛店开发区位于武汉市和鄂州市交会的中心地带。葛店镇老街区位于葛店开发区的西北门户，西邻东湖国家自主创新示范区左岭智能制造产业园，东距葛店开发区管委会4.7km，北抵长江。其范围内现辖3个社区、3个村及一个沐鹅湖湿地公园，现总人口29 421人。该镇为千年古镇，历史悠久，名人荟萃，底蕴深厚。

4.2 葛店镇现状及存在的问题

从传统风貌上来说，葛店镇的历史建筑和传统街巷特色不明显；沿街立面面砖脱落，店招不一，电线杂乱；部分区域乱堆乱放，杂草丛生，圈养家禽；大部分水塘水质较差，水体发黑，水面漂浮垃圾；部分区域和路段存在车辆乱停乱放，阻塞交通；部分房屋破损严重，甚至倒塌，无人管理、维护；集贸市场简陋，有待改造升级；部分区域存在断头路、破损路面和未硬化道路，无公共停车场，部分密集城中村无消防通道或者消防通道不畅通。总体来说，葛店镇公共环境有待改善，公共服务有待提档升级，基础设施亟须完善提升，城镇风貌缺乏感知空间。

4.3 葛店镇更新改造策略

葛店镇总体规划为1个公共核心、3条景观轴、3个整治分区和多个景观节点，更新改造策略主要有以下4点。

1）改善环境 主要包括打造片区重要节点，整治沿街绿化景观，点线成面改善环境。

2）提升服务 主要包括完善基本公共服务，提升基础民生工程，促进服务高效便民。

3）优化设施 主要包括优化道路交通设施，完善市政基础设施，推进设施全域覆盖。

4）营造风貌 主要包括修葺完善历史建筑，整治提升特色街区，激发旧城新活力。

4.4 葛店镇更新改造实施效果

按照规划目标和实施策略，葛店镇以葛洪文化为原点，集休闲主题商业、滨湖滨江运动休闲、魅力人居为一体和联动区域发展为规划目标，对公共环境、公共服务设施、基础设施和城镇风貌等进行系统整治和改造，使其成为环境优美、设施完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽葛仙康旅小镇。

1）公共环境整治 公共环境整治主要包括垃圾治理、污水治理和城镇秩序治理3个方面内容，具体整治效果如图1所示。

图1 公共环境整治效果

2）公共服务设施整治 公共服务设施整治主要包括文化、医疗、体育、商业、养老以及社区服务等方面，部分整治效果如图2所示。

图2 公共服务设施整治效果

基础设施整治主要包括交通设施、市政设施和防灾减灾等方面，城镇风貌整治主要包括传承历史风貌、整治沿街立面和打造节点景观等方面。以葛洪大道与民康路交会处为例。作为主要点位，该区域建筑立面老化，立面材质多种，广告牌样式多样。经拆除不必要的店招，统一店招样式，清洁修补立面破损，使建筑外观更加和谐统一，风貌更加整洁。

5 结语

湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，顺应国家政策，符合小城镇更新改造新型化要求，致力于建设宜居宜业、环境优美、文明和谐的新型城镇，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，对增强小城镇服务质量和带动乡村振兴具有重要意义。