英国“脱欧”完成时 具体影响几何？

张影

“脱欧”之后，英国正试图找到一条新道路。

2020年12月24日，持续了三年多的英国“脱欧”大戏终于阶段性地落下帷幕，历时九个多月，多轮谈判之后，英国与欧盟达成一系列协议，为“脱欧”进程扫清了障碍，也成功避免了“无协议脱欧”给双方可能造成的伤害。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在欧英达成贸易协议后的记者会上，援引了英国诗人托马斯·艾略特的诗句“我们称为起点的地方常常是终点，结束亦是另一个开始”，的确，如她所言，英国只是离开了欧盟，但英国与欧洲大陆各国的联系却不可能断绝，“Brexit”（脱欧）之后，是欧英关系的新开始。

欧英达成自由贸易协定 伙伴向竞争对手过渡

根据欧盟委员会发布的公告，协议核心为一份“欧英自由贸易协定”，覆盖欧英商品和服务贸易、投资、竞争、禁止国家援助、税收、交通、能源、渔业乃至数据保护、社保协调等方方面面。

协议明确，2021年1月1日后，双方将对适用原产地规则的所有商品实行零关税和零配额;对于一度成为谈判“瓶颈”的渔业问题，双方将就共同管理欧英水域渔业资源制定新框架，兼顾彼此渔业和渔民的利益。

渔业将会有一个五年半的过渡期，在此期间，欧盟渔船将继续进入英国水域。此后，将每年进行一次捕鱼配额谈判。该期限比英国首相约翰逊最初要求的期限更长，但比欧盟提议的十年期限短。约翰逊表示，在此期间，英国在英国水域捕捞的鱼类份额将从目前的一半左右增加到三分之二。

在交通领域，协议指英国正式“脱欧”后英国企业将失去欧盟单一市场的准入资格，但双方将确保航空、公路、铁路及海运通道的畅通;在能源领域，协议称双方将构建能源交易和互联互通新模式，不过未给出更多细节。

还有非常重要的一条是“公平竞争”：协议称双方承诺在环保、气候变化、劳工权利、税收透明度、禁止国家援助等领域提供高水平保护，通过有效执法、建立具有约束力的争端解决机制、动用贸易救济措施等手段，有力维护欧英公平竞争环境。也就是说，欧盟不希望英国企业凭借本国照顾获得额外的竞争优勢。

为落实上述内容，欧英在协议中承诺建立一个“伙伴关系联合理事会”，负责阐释协议内容并监督执行情况;如一方违反协议，例如给予企业不当补贴或扭曲竞争，另一方可进行“跨部门报复”。

欧盟委员会公告还指出，除商定在反恐、打击跨境犯罪等领域进行合作外，由于英方无谈判意愿，12月24日达成的协议不涉及外交、对外安全、国防合作等领域;2021年1月1日后，双方将无框架协调应对外交政策挑战，如对第三国公民或实体实施制裁。

由于避免了“硬脱欧”，目前英国与欧盟的贸易仍是零关税和零配额，因此不会出现物价因关税大规模上涨的问题，但从透露出的协议内容来看，欧盟与英国之间的关系已经逐步向竞争对手过渡，英国得到了更多自主权，也需要让渡一些原本的市场福利，而且这样的自主权也并不是无限的。

“图灵”取代“伊拉斯谟”

12月27日，英国政府公布了“图灵计划”，每年将投入1亿英镑支持英国大学生海外留学，以此取代欧盟的伊拉斯谟（Erasmus）交换项目计划。

“Brexit”尘埃落定之后，英国面临着诸多问题，“伊拉斯谟+”计划就是脱钩的环节之一。对英国学生来说，如果不能参加该计划，前往欧洲留学的前景可谓黯淡了不少。

不过现在看来，至少从理论层面上，“图灵计划”将为学生们提供不亚于“伊拉斯谟+”的待遇，也能给他们带去更多机会，毕竟学生们不必再与欧洲其他国家的学生竞争了。目前该计划2021至2022学年1亿英镑的投资已确定，后续学年资金将在未来的支出预算中安排。

英国首相鲍里斯·约翰逊在与欧盟签署贸易协议后首次接受媒体采访中宣称，随着脱离欧盟、重新获得国家立法和监管的自主权，“英国的巨大变化正在到来”。新推出的“图灵计划”将支持英国大学生，“不仅有机会上欧洲的大学，而且还将有机会去上世界上最好的大学”。

英国内政部官员表示，英国将为“图灵计划”提供充足的资金支持，该计划将更具有全球视野，并将重点放在英国的优先事项上。英国教育大臣加文·威廉姆森（Gavin Williamson）发推文表示，“图灵计划”前景将是全球的，不再局限于欧盟，这反映出了英国政府大力培育国家高素质人才的决心。

英国教育部官员则说，英国教育机构和学校将被要求在新的一年竞标加入“图灵计划”，申请成功的英国大学生将可以前往其他国家上学，将获得英国政府的全额资助。

英国于1987年加入欧盟伊拉斯谟交换项目计划。该项目计划允许英国大学生在欧洲各地学习和工作，每年约有3.5万名英国大学生报名申请、1.7万名参入。对于中国留学生来说，能否参与这一计划还未可知，但如果从“伊拉斯谟世界计划”的旧例来看，留学生申报这一奖学金也有可能。

留学签证出现新变化

英国离开欧盟之后，欧盟国家学生不再与本地学生享受同等待遇，而是要以国际学生身份与其他国家学生一同竞争，新年度的英国留学可能竞争更加激烈。此外，2021年后国际学生在英国的生活也将出现不少变化。

首先，国际学生赴英留学生活存款证明上调，赴英学生存款证明的数额不得低于学费加9个月的预估生活费的总和。伦敦地区从1265英镑/月上调至1334英镑/月，非伦敦地区从1015英镑/月上调至1023镑/月。如果申请人正在申请博士学位，并且在英国不满一年，伦敦地区总费用为2668镑，非伦敦地区的总费用为2046英镑。

在签证方面，儿童学生签证（Child Student）持有者的家长的陪读签证从每12个月签一次，改成有效期与儿童学生签一致;转签学生签证不再需要离境，除访问签证、短期学生签证、家长陪读签证等签证外，其他都可以在英国境内转申学生签证，不用再离境申请;根据新移民法，旅游访问签证可参加短期课程，访问签证的持有者可以在英国接受培训，参加不超过6个月的短期课程。

新移民法颁布之前，移民局只允许持有普通访问签证的入境者参加不超过30天的培训课程，若参加超过30天的短期课程则必须申请短期学生签证才可以入境。另外，持访问签证也可做不超过30天志愿服务，做志愿服务可以是来英的主要理由。若入境者将参加6—11个月的短期课程，则需申请短期学生签证。同时，访问学者可以在英国境内延长停留至不超过12个月。

从英国高校毕业后，国际学生们也将有更多时间工作和实习。自2021年夏天起，英国高校获得博士学位的国际学生，毕业后在英国居住和工作的时间从原先的2年延长至3年，本科和研究生学位的国际学生则可以停留2年。

原来获取殊为不易的Tier 2 （General）工作签证将被全新的技能员工签证体制取代。新的年薪申请门槛从3.85万英镑降至2.56万镑。5年工签转永居的最低年薪要求也降低了，从年薪3.62万英镑降为2.56万英镑，取消工签持有者可用工签在英国待的年份上限。欧盟国家的学生也需要与其他外国学生一起竞争上岗，不再享受本地学生待遇。而短缺工种（Shortage occupation）或有博士（PhD）学位的申请人，只需满足年薪达到20480镑。取消了劳动力市场测试要求（RLMT），雇主不再需要向移民局证明在本地招不到员工后才能找海外人才。

在2020年年中，英国引入了新的积分制度，满分为100分，移民达到70分才能拿到签证在英国工作。积分分为强制性分数和补充性分数两个类别：强制性分数为50分，是申请工签必须拿到的分数;补充性分数是在此基础上根据申请人不同条件可申请的加分，主要与申请人年薪、工作是否是稀缺工种以及教育背景等方面相关。

对于在英国读本科、硕士乃至博士的学生而言，获得这些分数并不算太难，如强制性分数有“经批准的担保公司”提供的工作（20分），拥有相应的工作技能（20分），必须要会说一定程度的英语（10分）三条，这几个条件比较容易达成。而补充性分数中，可获得的分数随着年薪上涨，2.56万镑这个5年工签转永居的门槛就能为学生带来20分。

伊拉斯谟奖学金（Erasmus Mundus）

伊拉斯谟奖学金是由欧盟发起的一项高等教育交流项目。该项目联合多国优秀大学、企业、教研机构，向非欧盟的学生提供包括学费和生活费在内的奖学金。在Erasmus Mundus项目下学习的学生，至少要在欧洲两个国家内完成学业，当然，毕业生也会得到双学位或多个大学联合颁发的学位。Erasmus Mundus下的每个项目，由不同的学校牵头，其他的学校配合提供。一共包括100多个“欧洲硕士专业”点，20多个“欧洲博士专业”点。该奖学金的金额为：硕士约为一年25000欧元，包括每年3000欧元以及每个项目1000欧元的旅游安置费;每月1000欧元的生活津贴，每学年按12个月算;以及免除学费（学费约为9000欧元/年），提供保險费。