就如何加强事业单位财政专项资金管理的思考

王欢

摘 要：对于事业单位而言，其多数的资金来源都是以政府的财政资金作为支持和保障的，所以事业单位应当加强对财政专项资金的有效管理，进一步促进财政专项资金分配科学、使用规范、保证用途、专款专用。本文将通过思考专项资金管理方面存在的问题，分析并提出具体应对思路，希望能够进一步促进事业单位财政专项资金管理水平的提升。

关键词：事业单位;财政专项资金;管理内容;思考发展

一、引言

本文探讨的财政专项资金所指的就是各级政府用于帮助各地进行社会管理、公共事业发展和政策补贴所应用的资金，财政专項资金具有确定的用途，要求必须能够确保区域经济的发展与和谐。同时对于事业单位来说，财政专项资金也可以用于扶持事业单位集中财政力量推进重点项目建设、促进重点行业发展，体现专项资金集中力量办大事的优势。财政专项资金必须严格按照申请流程，履行专门的报批审核程序，只有通过审批之后，才能够进行资金的使用分配，任何单位和个人都不能够擅自改变财政专项资金用途。

二、事业单位财政专项资金管理存在的问题

（一）项目管理不规范

事业单位在针对财政资金进行分配的过程中，所采取的方式基本为切块分配或者是平均分配，这样的分配方式，会导致财政专项资金的具体配置缺乏科学合理的分配原则指导，造成专项资金资源分配不合理。尤其是专项资金拨付给项目后，很多管理人员就不会再进行持续跟踪。缺乏相应的项目管理制度、项目实施标准和要求上的模糊化，极易造成先签合同、后实施政府采购程序，在采购方式上也存在不合规的情况，这对于财政资金的安全和使用效益都会带来危害。

（二）资金使用与预算不符

事业单位在申请相关的财政专项资金时，因为专项项目的设立思路未能够突破原来的限制，导致专项项目立项存在一定的滞后性，造成资金投入后并没有发挥出其应有的使用效益。专项项目实施过程中，资金使用不符合预算批复，自筹资金也未能按照要求准备到位，甚至是申请补贴资金的对象本身并不符合补贴政策要求，这些都会在一定程度上增加资金使用不合规情况发生的可能性。

（三）预算编制存在偏差

事业单位本身在对财政专项资金进行预算管理的水平并没有达到相关要求，预算资金支付金额、范围和预算批复之间不一致，拨付使用中经常出现不相符的情况，排除需要根据业务实际情况来调整预算明细，很多时候执行部门和财政专项资金的预算之间存在着信息壁垒，预算编制存在不准确的情况，整体预算针对项目计划并未能够做出明确安排，并没有根据业务的实际需要来测算资金的需求量，这就导致预算编制不准确，而预算资金的过多或者少，都在一定程度上导致财政专项资金无法发挥出其应有的效用。

（四）绩效评价指标的缺漏

大多数项目都是完成之后才开始对绩效评价指标进行具体设计的，这样这对于项目管理、资金管理就难以起到充分的引导，尤其是一部分项目在前期申报阶段并不能够针对其目标做到有效的细化，缺乏衡量绩效评价指标的情况下，就会导致项目在实施过程中，相关单位不能够对自身的项目管理资金做到有效的对标管理。尤其是在项目完成所需要展现的具体效益和效果，也难以实现清晰的呈现，因此绩效评价指标上的缺漏很容易导致财政专项资金利用效率的降低，资金使用难以达到理想状态。

三、事业单位财政资金管理优化策略

（一）加强项目管理规范

对于事业单位的财政专项资金，始终都要能够以确保项目建设为具体重点来进行综合展开，针对财政专项项目的设立要做到严格的规范并且控制其执行的内容，严格遵守依法公开、强化监督的原则来实现财政专项资金的管理内容。而相关单位更是要针对财政专项项目的可行性做好有效的论证，面对未来可能会面对的险阻和困难，做好充足的准备，针对最后的执行结果提前做好应对和预测的分析，在深入的调研论证过程中，应当结合事业单位工作实际，就地区经济的现实发展状况做好相关工作，以此来促进专项资金的有效利用。

（二）规范预算编制

严格完善预算管理体系，确保财政专项资金独立于预算管理体系之外，预算本身就是财政专项资金的关键，也是项目执行的重要参考依据，所以事业单位开展预算管理工作的过程中，必须有效地保证预算编制的精细化内容的落实。进一步的调节预算编制在实际业务当中存在的矛盾，并且能够针对当前的问题来总结经验。总之要想规范预算编制，就必须针对其中所有的矛盾，做到具体把握，将资金预算和业务项目之间的关系做到充分的联系，并且有效的树立全面预算管理理念，由上至下的贯穿与落实。

（三）强化预算执行力度

作为财政专项资金管理环节当中最为重要的一环，预算执行贯穿于整个财政专项资金的运行过程当中，所以对于预算的执行，事业单位必须引起充分的重视，在对预算执行结果总结分析的过程中，针对其中存在偏差的地方要做到充分调整、及时优化。无论是预算指标管理还是项目内控管理以及财务监督、绩效评价等工作，都需要针对其中所存在的问题进行改进，有效的加强项目支出绩效评价管理的内容，将评价结果与专项资金实现充分的结合。及时的发现资金管理当中存在的不规范问题，针对项目管理建立起全过程的闭环管理机制。同时也要针对预算执行的内容做好有效的资金管理，针对资金的使用范围，落实财政专项资金的各项支出责任，并且针对支出内容做到严格把控，在资金运用情况上采取定期监督的手段来确保预算执行的合规性、科学性。

（四）融合绩效评价与管理监督

事业单位还需要与财政部门、业务主管部门之间实现有效的联合性，在竣工验收的基础上，针对资金的使用和预算编制进行绩效评价。将专项资金的绩效评价结果作为年度预算安排的参考依据，针对绩效评价不达标，资金损失浪费严重以及发生重大责任事故的项目，其资金主管部门应被取消项目实施的申报资格，必要时还应一并免除其同类财政专项资金的审批资格。通过预算绩效管理，进一步突出结果导向，提高财政资金公共服务供给质量，切实优化专项资金资源配置效率。

而在管理监督层面，针对专项资金进行跟踪监督检查，需要首先确定专项资金的使用范围是否符合相应的管理办法、专项资金的项目申报是否符合项目申报条件、资金分配原则是否科学、实施项目管理的专项资金在立项过程中是否进行了充分的项目论证，这些都是需要通过完善专项资金内部控制、加强管理监督来保障的。然而部分事业单位实际工作中存在内控制度配套不完善，无法具体有效地指导专项资金使用，使得内部审计监督力度不足，此种情况将很大程度地影响财政资金的使用效率，不利于事业单位社会服务职能的实现。为此事业单位应当以现有的业务流程为基础，分析财政专项资金使用中存在的关键风险点，优化财务内控工作流程，制定控制关键风险的措施，建立健全内部控制体系，真正实现财务内部控制在专项资金申报、拨付、使用中的全覆盖。通过完善内控制度，加大内部监督力度，在单位内部构建起优良的内控体系，切实提高事业单位财政专项资金管理水平。此外，财政和业务主管部门更应当定期或者不定期的针对事业单位专项资金的使用和项目开展情况做到全面的监督检查，重点项目更是要仔细的进行内容核对，进一步的督促单位加强专项资金的项目管理和内部控制。同时项目单位也必须按照相关的法律法规和财务制度来落实项目的具体方案，主动地接受监督检查，切实加强专项资金的管理效益。无论是财政部门还是业务主管部门，以及项目实施单位，都应当针对每一次的专项资金预算编制做到总结经验，及时的建档、建册，并提升专项资金的管理水平，实时把控资金的来源与去向，严厉杜绝违规违纪现象的产生，多措并举、形成合力保障财政专项资金的规范使用。

四、结束语

综上所述，对于事业单位来说，在财政专项资金的设立与安排上，需要严格按照制度规定来进行落实，从资金的申请报批以及配置使用等方面，都必须依照国家的相关规定，相关单位必须能够针对各种专项资金做到独立核算，专款专用，避免出现与日常经费开支之间混合计算的情况。作为管理人员，对于财政专项资金使用制度的构建，需要引起充分的重视，以提升资金的利用效率，从而进一步保证事业单位财政专项资金使用效益的最大化。

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