财政专项资金绩效审计的现实问题与解决途径

王淑红

摘要：财政专项资金是国家建设资金的主要来源，加强财政专项资金绩效审计有利于提高资金使用效益，建立效能型政府，推动我国社会经济全面、均衡发展。鉴于此，本文分析了财政专项资金绩效审计的涵义及其重要性，论述了当前财政专项资金绩效审计存在的问题以及相应的解决对策，以期提升我国财政专项资金管理水平。

关键词：财政专项资金；绩效审计；支农资金

中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-000-01

前言

随着我国财政公共体制的逐步完善，财政专项资金的投入规模越来越大，其运行、使用的经济性、效率性和效果性广受关注，但目前专项资金在分配、管理等方面还存在很多不足，需要绩效审计及时跟进、有效监督，并从偏重查错纠弊向效益型审计过渡。其中，我国农业专项资金供需矛盾突出，审计人员更需要全面了解农村变化、农业发展、农民诉求，提高涉农支农资金的使用效益。

一、财政专项资金绩效审计的涵义

财政专项资金绩效审计是审计机关对财政专项资金的使用管理所带来的经济、社会效益进行检查和评价，以提高财政专项资金使用的效益。专项资金强调专款专用，财政专项资金绩效审计重点在于对专项资金收支的合法性、真实性、效率性、效益性进行监督检查。传统审计大多是对财务收支进行事后审计，而现代审计强调事前、事中、事后的全过程预防、控制、监督和评价。涉农专项资金政策性强，覆盖面广，关系到农村的千家万户，既要防止资金被非法、违规挪用，又要用对、用好资金，以获得最大的资金效益，促进我国“三农”政策的贯彻落实。

二、财政专项资金绩效审计的重要性

最大化地发挥财政专项资金的使用效益，是政府提高治理能力，推动社会各项事业发展的重要手段，因此，开展财政专项资金绩效审计工作有利于完善公共财政管理机制，促进阳光执政。国家财政是人民群众纳税的“血汗钱”，因而财政方针一直是“取之于民，用之于民”，二开展绩效审计工作可以督促用款单位合理、有效地使用财政专项资金，切实保护广大人民群众的公共利益。随着我国财政管理体制的日益健全，财政资金使用绩效评价已逐步成为创新财政管理的重要内容，开展财政专项资金绩效审计有利于揭示资金使用过程中的问题与不足，从而最大化发挥财政资金的社会效益和经济效益。

三、当前财政专项资金绩效审计存在的问题

传统审计工作主要针对财政财务收支的合法性，较少审计资金的使用绩效。相比发达国家，我国财政专项资金绩效审计起步时间比较晚，规范程度低，而且缺乏明确适用的法律依据、行为规范以及绩效审计体系，审计机构对于绩效审计的内容、流程、标准及评价还没有明确规范，仍然需要在实践中不断摸索、总结与完善。例如，涉农资金多种多样，通常“小而散”，而且绩效管理基础薄弱，受到时间、人力等因素的影响，实践中难以准确审计。同时，目前审计人员受传统审计工作的影响比较大，个体视野、知识及思维相对比较狭窄，没有真正认识到财政绩效审计工作的重要性。相关资料显示，目前我国的审计队伍主要以财政、审计人才为主，其他各方面的专业人才还不到10%，而复合型人才奇缺。

四、加强财政专项资金绩效审计的解决途径

1.健全绩效审计法规制度

我国《审计法》对于财政专项资金绩效审计工作的规定还存在一定的不足，立法机构有必要对绩效审计的法律地位、审计权限、审计内容及审计范围等内容进行明确的规定，从而为财政专项资金绩效审计工作的开展提供良好的法制环境。同时制定完善的绩效审计准则，建立起科学的绩效评价机制和明确的绩效评价指标体系，让绩效审计有法可依，有章可循。其中，绩效审计分析评价应包括立项决策评价、经济效益评价、社会影响评价、环境效益评价、可持续性评价等方面的内容，并注意定性指标与定量指标相结合、短期指标与长期指标相结合。此外，针对涉农资金管理不规范、惠农补贴政策落实不到位、资金拨付管理效率低等问题，应对立项、申报、审批、拨付、管理等环节加强检查，督促审计对象建章立制，加强专项资金绩效管理，建立预算绩效管理体系。

2.加强专项资金绩效管理

加强财政资金的绩效管理工作是推进绩效审计的基础，财政部门及有关单位必须增强绩效管理意识，从项目立项决策至项目结束的全过程加强财政专项资金的绩效管理，只有做好前期管理工作，确保“关口前移”、“过程延伸”，才能为绩效审计工作奠定坚实的基础。审计单位要根据绩效审计的特点，明确绩效审计目标，不断优化审计流程，灵活运用定性分析法和定量分析法，“账、表、证”账面审计和实地调查相结合，抓住重点资金审计，逐步完善审计内容。同时，要重点关注“三公”经费、新农合基金、新农保基金、重点工程项目资金、贩灾救灾资金等，核实资金支出的真实性，确保资金使用的效益性，对具体审计项目出具审计意见，提出切实可行的审计建议，督促被审计单位整改。

3.建设绩效审计专业队伍

与传统审计不同，绩效审计需要注入新观念、新思路、新方法，因此，要想推动财政专项资金绩效审计工作的开展，就必须改变当前审计队伍中会计、审计人员占主体的现状，建立绩效审计人才库，培养具备多种专业知识结构和现代审计理念的复合型人才，建立一支业务素质强、审计手段丰富的绩效审计专业队伍，使审计人员自身知识结构达到效益审计的要求，在工作中能准确判定项目效益评价指标和项目效益的高低。对表现突出的审计人员应给予一定奖励，以充分发挥审计人员的主观能动性。绩效审计人员应拓宽工作思路，全面地掌握各种专业知识，以便于在开展审计工作的过程中熟练运用各种技巧，保证绩效审计工作的有效开展，促进绩效审计工作的发展进步。

五、结语

绩效审计是审计事业的内在要求和发展趋势，也是财政专项资金审计的方向，我国财政专项资金绩效审计要充分发挥公共财政“经济卫士”的职能，从传统的财政财务收支审计向绩效审计转型，重点监督审查立项可行性、决策合理性、实施可控性和效果预见性等方面，以促进相关部门加强预算管理与绩效管理，有效使用财政资金，保证财经专项资金使用效益的最大化。

参考文献：

[1]张荣.完善财政资金绩效审计的途径研究[J].会计之友，2015（04）.

[2]雷浔.开展农业专项资金绩效审计的思考[J].审计与理财，2013， 16（07）：21-22.