电力工程建设前期履行程序存在的问题及建议

曾小平

摘要：电力工程建设前期是非常关键的阶段，在建设前期需要做好工程审批、许可证办理等很多准备工作，由此会产生一些问题。本文首先分析建设前期在履行程序过程中存在的问题，随后根据问题给出改进建议。

关键词：电力工程;履行程序;问题

引言：电力工程建设前期涉及到很多重要事务，与电力工程项目的规划、资质许可、审批等诸多环节密切相关。鉴于建设前期的重要性，有必要分析建设前期现存的问题和不足，并给出解决问题的建议。

一、履行程序问题

1.审批环节复杂。建设前期的审批体系环节复杂，每个环节之间联系非常紧密，市场主体在建设前期阶段需要依次完成全部环节的审批任务。如果其中一项审批工作不到位，意味着无法执行后续的审批工作，延长建设前期的审批时间长度。市场主体需要准备大量有关电力工程项目的审批资料方可进入审批环节，不仅加长电力工程建设前期的审批周期，还会降低审批环节的效率。

2.职能连贯性不强。当前大量企业参与到电力工程项目建设，关于电力工程项目的设计、投标等环节基本由企业完全主导。虽然在很多方面实现了电力工程项目建设的放权效应，但是电力工程项目还会涉及到规划、环保等多个领域，必须要与政府职能部门开展沟通，在获得部门许可后方可开工建设。不可否认的是诸多部门之间存在系统配合效应差的弊端，环保、规划等部门之间没有实现项目建设前期项目的共享效应，市场主体获取某个部门的许可资质后，其他部门由于信息延迟现象，对于市场主体提供的许可资质并不认同，往往再得到确切消息后方可开展本部门的审批工作，同样延长建设前期的时间周期。

3.办证难。建设前期需要取得电力工程开工资质，对应施工许可证的颁发。虽然根据电力工程的要求建立了对应的资格审批机制，但是许可证办理还需要经过多道手续，办理周期较长;而且很多许可证办理并没有成熟的法律体系作为依托，导致许可证办理难。

二、履行程序建议

1.坚持建设程序。建设前期的关键因素就是建设程序，在建设前期需要控制电力工程项目风险，将风险控制意识融入到建设前期的各个阶段。参与电力工程项目建设的全部部门应当树立牢靠的底线意识，将法律法规作为开展一切前期建设活动的重要基础，将规范理念融入到各个环节。建设前期需要经过立项报批、准备建设计划等多项步骤，在落实前期建设任务的同时树立规避风险的意识，对于建设前期可能存在的多方面风险要及时控制。对于建设前期可能出现的漏洞也需要及时弥补，以电力工程建设规定为抓手，对于管理环节暴露的漏洞要秉承“防患于未然”的原则，发挥项目制度的抓手作用，确保建设前期的有序性。

2.优化行政流程。建设前期与行政流程关系密切，由于在建设前期需要完成很多审批任务，审批环节的執行效率直接影响到电力工程项目的建设前期运行效率。该领域的突破点在于政府部门之间的互通共享，颁发的执照能够在部门内部实现公认效果。具体来讲可以秉承“一盘棋”的全局思想，建设前期的很多审批实现需要跨部门方可完成，对于不同部门审批过程中的重复事项进行精简或者删除，项目方无需要因为同样的事宜前往不同部门办理。审批权限下放也是重要推手，对于很多重要的项目审批事项则应当下放，必要情况下可以直接删除，促使各个部门真正融入到项目建设前期服务网络，真正实现业务系统的融合效应。3.完善法规。法律法规是落实建设前期任务的基础和支撑，鉴于当前法律法规部分内容已经落后于行业发展的现状，应当对法律法规体系加深完善。在完善配套法规的过程中重点总结其中存在的矛盾和法律盲点，作为提升法规体系的重要依据，保证修订法律的针对性和目标性。法规完善的重要特征在于明确市场主体和政府部门的权责，调整监督体系的不当之处并保证相互之间关系的全面性，为建设前期提供可以遵循的标准依据。

4.提升规划可靠性。在建设前期阶段要注意提升规划的可靠性和科学性，在看待电力工程项目时不应当秉承孤立性的眼光，而是应当建立全局性、统筹性观念，将电力项目规划作为地方规划的重要组成部分之一。在布局电力系统规划的过程中应当以问题为导向，着重定位前期建设过程中可能存在的问题，通过解决前期建设中的“堵点”疏通前期建设体系，提升前期建设履行程序的精细化程度。另外要加强电力工程建设项目的规划储备工作，从全局性角度出发看待电力建设，在遵守电力行业规律的基础上逐步编制并落实电力建设计划。项目前期进展对于项目最终落成质量影响重大，在项目前期建设阶段需要掌握进度并考虑到建设周期因素，尤其要注意电力工程的价值和社会效益。对于在社会范围内产生较大效益的电力工程项目，应当在建设前期予以一定的倾斜和支持，推动该类项目快速建设并尽快产生预期效益。

5.促进沟通。建设前期履行程序需要与政府部门形成沟通机制，首先市场主体应当积极利用渠道资源与政府部门加强沟通，积极回报电力工程项目的准备情况;针对建设前期遇到的困难和问题要突出汇报，引导政府部门发挥服务职能为市场主体解决困难。电力企业协会在电力工程项目体系发挥承上启下的关键作用，通过积极性沟通协调有效推动电力工程建设;在电力工程谋划环节发挥多部门联动作用，提升电力建设工作的谋划效应。

结束语：建设前期履行程序的重要性无需赘述，在电力工程项目建设中，一定要认识到前期履行程序的价值，根据履行程序中暴露的问题加强改进，保证建设前期各项任务顺利落实，为电力工程后续阶段铺平道路。

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