构建黑龙江省“多循环”新发展格局

■ 曹志宏

中央经济工作会议提出，构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。以习近平同志为核心的党中央着眼中国经济中长期发展做出重大战略部署，要求加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。基于本省独特的发展潜力和地缘优势，黑龙江省要畅通“微循环”，加入东北区域“小循环”，融入国内“大循环”，跻身国际“外循环”，从自身发展、区域发展、立足国内、放眼全球的逻辑关系，构建黑龙江省“多循环”发展格局，最终实现黑龙江省全面振兴全方位振兴。

推动绿色科技创新发展，建立高效农业发展体系，畅通黑龙江省“微循环”

国内国际“双循环”格局重点在于国内大循环，国内大循环是由众多区域“小循环”和省市“微循环”组成。畅通黑龙江省“微循环”，就要发挥比较优势，深挖自身潜力，练好产业“内功”，实现本省经济又好又快发展。

绿色科技创新发展是建设生态强省的必经之路。黑龙江省生态环境优势突出，森林面积和湿地面积全国最大，大森林、大湿地、大界江、大冰雪等生态资源丰富。全省绿色食品认证面积约占全国的1/4，绿色总产值约占全国的1/6，黑龙江省已成为全国最大的绿色农产品生产和供给基地，绿色食品已成为黑龙江省现代农业发展的招牌和名片。近年来，黑龙江省“一手抓粮食综合产能提升，一手抓绿色可持续发展”，实施黑土战略性保护，天然林保护、三北防护林建设等重大工程，运筹寒地黑土、绿色有机、非转基因“三张牌”，取得了良好的社会效益。但同时，黑龙江省生态环境保护压力也很大。因此，黑龙江省要继续践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，引进能降低消耗、减少污染、改善生态环境的先进技术，提高资源利用率。同时，控制污染物排放，支持制造业绿色改造，引导实体经济向绿色清洁方面发展。要对高效、普及性广、创新性强的绿色科技创新技术给予更强有力的支持，对于能够创新研究并愿意使用绿色创新科技的前沿企业给予政策扶持和补贴奖励。同时，通过多种途径激发企业自身的主观能动性，引导企业主动开发、主动创新、主动普及绿色科技创新成果，推进黑龙江省生态建设，使黑龙江绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

“中国粮食、中国饭碗”是习近平总书记对黑龙江的殷殷嘱托，同时大力发展现代化农业、新兴农业也是国家在龙江重要的产业战略布局之一。黑龙江拥有较好的农业禀赋，发展现代农业潜力巨大。全省耕地面积2.39亿亩，划定永久基本农田1.66亿亩，约占全国的10.77%，全省粮食产量稳居全国首位，是国家最重要的商品粮基地和粮食战略后备基地，是名副其实的“中华大粮仓”和维护国家粮食安全的“压舱石”。但目前，我国粮食紧平衡的基本格局仍未能彻底改变，仍需要进口部分粮食和大豆作为补充。与此同时，国内外政治经济形势发生了深刻变化，对国家粮食安全战略提出了新要求。当下，既有自然灾害、耕地退化的老问题，也有农村空心化、农业边缘化、农民老龄化的新困扰，因此，黑龙江省还要继续担负起维护国家“五个安全”重大责任，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，加大农业新基建投入，推广建设高标准良田，推行“良种”“良法”，推动农业高质量发展。

发展农业，科技是先导，要用现代工业装备农业、现代科学技术改造农业、现代管理方法管理农业、现代科学知识提高农民素质，建立优质高效的农业发展体系。目前我省农业发展仍面临着一系列问题，一是农业全要素的生产率仍需进一步提高，靠要素投入的数量型增长不可持续，应发挥规模效率和技术效率提升农业发展空间；二是绿色农业发展仍需进一步加强，靠挖掘资源的増长不可持续，应立足生态优先理念，坚持绿色农业定位，加强黑土保护与绿色有机可持续发展；三是开放共享农业发展拥有巨大潜力，靠就“农”议“农”的增长不可持续，应充分利用大数据、互联网、区块链等新兴技术发展农业，打破行业壁垒，综合运用交叉技术、组合技术解决农业科技难题，促进开放共享发展。

广泛开展区域合作，共同打造优势产业区，加入东北区域“小循环”

东北地区各省份不仅地域相连，具有相同或相近的地缘文化传统，而且产业相关、经济相通，具备区域融合发展的基础条件。

广泛开展区域合作。东北地区是“一带一路”建设的重要节点，是连接欧亚大陆的重要交通门户，具有全面推进对外开放独特的区位优势，“一带一路”项目的不断推进，历史性地将位于东北亚经济中心地带的东北地区推到了中国对外开放新前沿。东北地区产业关联度较高，历史上便已形成了一定规模的产业配套布局，产业协作与分工基础较好，产业结构互补性大于同质性，具备区域合作的可行性。因此，东北地区可加强省际交流与合作，特别是跨省重大项目的协同与合作，从区域经济合作中产生聚焦和累积效益，从而实现东北老工业基地的共同振兴。黑龙江省可以按照比较利益的原则，发挥自身优势，开展区域合作，重点发展自由贸易试验区与新区建设，突出优势产业特色，发展壮大外贸企业，拓宽市场与渠道，着力发展对外贸易竞争新优势，在推动区域协调发展中全面提升产业分工与协作，实现高质量经济增长，实现黑龙江省更大发展。

共同打造优势产业区。东北地区作为共和国的粮食基地和老工业基地，具有独特的自然资源和地理优势。东北地区大型、重型装备制造业，是我国工业经济重点、制造业的强点，关系国民经济命脉和国家安全。东北地区生物资源、生态资源丰富，土地肥沃，集中连片，一年种一季，化肥污染少。因此，东北地区可发挥区域优势和发展趋势，相互支持，减少低水平同业竞争，集中力量打造区域优势产业基地，以优势产业构建全产业链，共同做大做强区域性主导产业群。从目前看，可着力打造具有国内国际影响的优势产业基地，包括重大装备制造业基地、石油化工基地、重要原材料基地、绿色农产品加工基地和高新技术产业基地。通过打造优势产业基地加快实现东北地区产业提档升级，不断提升东北地区优势产业国际竞争力。

中车齐车公司加紧生产保障国际订单 梁冬/摄

科技、人才引进来，食品和优质农副产品卖出去，融入国内“大循环”

在全球贸易保护主义上升、经济低迷、市场萎缩的外部环境下，我国14亿人口形成的超大规模内需市场，已成为中国经济发展显著的比较优势和强大的发展韧劲所在，孕育着巨大的潜力与活力。黑龙江省要立足国内大循环，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快进入国内需求体系。

把资本、科技和人才引进来，招商引资是扩投资、上项目、强产业、增后劲的有效途径，是推进黑龙江省全面振兴全方位振兴的重大引擎。全省上下要继续强化招商引资服务，着力营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围，吸引更多大项目落地黑龙江省。支持国内外一流大学、科研院所和世界500强企业研发中心在黑龙江省设立分支机构和成果转化基地，利用国家重点实验室、工程中心、中试基地等创新平台，承接国家科技创新任务，加速科技成果转化，推动产业创新发展。近年来，黑龙江省人口自然增长放缓，人才流失严重，黑龙江省要继续实施“头雁”“春燕”行动计划，面向全国吸引科技领军人才和适用性技术人才，提供平台、资金、政策和环境保障，让更多优秀人才集聚在黑龙江，创业在黑龙江，更好服务黑龙江创新发展和高质量发展。

把食品和优质农副产品卖向全国。黑龙江省粮食总产量、商品量、调出量分别占全国的1/9、1/8和1/3，等同于每9碗饭就有1碗来自黑龙江省。黑龙江省食品与农副产品加工以水稻、玉米、大豆、肉、乳和山林产品为主，发展食品产业具有独特优势，打造以食品工业为主的农产品加工业。作为全国重要的农副产品产地市场，不仅要保障供应，稳住百姓餐桌，还要追求品质佳、卖得俏、卖上好价钱。因此，黑龙江省要继续延伸拓展乳制品、肉制品、农副产品精深加工等重点绿色食品产业链，打造若干跨行政区的地理标志、食品品牌、产业联盟和质量标准体系，形成绿色生态、健康安全的食品产业链群。同时，把握居民健康、安全、绿色、多元等消费新需求，积极运用新一代信息技术赋能提质，培育集食品加工、消费体验、文化娱乐为一体的新业态，着力增强有效供给能力和价值创造能力，推动高端化、品牌化、个性化、定制化发展，不断扩大市场占有率和品牌影响力。

深化“自贸区”建设，推动装备制造业和农业“走出去”，跻身国际“外循环”

黑龙江省是我国向北开放的重要窗口、中蒙俄经济走廊重要节点和对俄罗斯及东北亚开放合作的桥头堡、枢纽站，在我国沿边开放格局中具有重要战略地位。因此，黑龙江省要加入国际“外循环”，充分利用境内境外“两种资源”“两个市场”，满足国内外消费市场需求，促进黑龙江省及东北地区发展。

深化“北向”特色自由贸易试验区建设。黑龙江省作为我国最北端的省份，地处东北亚中心腹地、“一带一路”重要节点，向北、向西陆路可经俄罗斯通往欧洲，向东可通过俄罗斯经海路抵达日、韩。黑龙江省可利用与周边国家地缘政治、经贸联系日益紧密的有利条件，做好沿边开放大文章，切实把黑龙江省自由贸易试验区建设作为深化产业结构调整、推动振兴发展的新动力和新引擎，在强化国内外政策对接沟通、加快互联互通设施建设、提升贸易投资便利化自由化水平、发展跨境产业合作、推动境内外区域协调发展、筑牢人文交流基础等方面做深做实，建设以对俄及东北亚为重点的开放合作高地。通过中蒙俄经贸合作以及对接东北亚共同发展，优化产业布局和要素支撑，促进各地自由贸易，在农业、制造业、服务业、金融业方面实现新突破，为东北亚区域合作注入新活力，不断释放产能合作潜力。

推动装备制造业和农业“走出去”。装备制造业是国之重器，是实体经济重要的组成部分，推动装备制造业“走出去”，同国际先进水平接轨，是加快“制造强国”“工业强省”建设的有力举措。黑龙江省特殊的地缘优势，有利于将黑龙江省甚至东北地区的装备制造业发展置于“一带一路”建设的网络中。因此，黑龙江省要继续加快推动本省装备制造业“走出去”，参与并融入“一带一路”沿线国家的产业分工体系，拓宽国际市场，不断提高国际影响力和竞争力。此外，在“一带一路”倡议下，我国与“一带一路”沿线国家的农业合作不断深化。当前，我国与“一带一路”沿线国家土地密集型农产品贸易潜力巨大，农产品贸易互补性强，农业技术交流合作与农业投资前景广阔。因此，黑龙江省要抓住“一带一路”建设为我国农业经济发展带来的新机遇，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，支持农业企业积极“走出去”，开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业集团。

黑龙江省是我国的老工业基地，又是商品粮主产区，关乎国家发展大局，战略地位十分重要。站在新的历史起点，黑龙江省更要突出自身优势，紧紧围绕推动高质量发展这一根本要求，把发展经济的着力点放在实体经济上。在当前以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，黑龙江省更要看到发展的机遇和潜力，因势利导，畅通省内“微循环”，加入东北区域“小循环”，进入国内“大循环”，融入国际“外循环”，以此解决经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足的问题，奋力探索一条振兴发展的新路子。