基于SWOT分析陕西汉中中药产业创新发展

2021-02-01李碧强

科技经济导刊 2021年2期

李碧强

（汉中市科学技术信息研究所，陕西汉中 723000）

1.优势（S）

1.1 中药资源丰富，发展潜力大

汉中位于陕西省西南部，北依秦岭、南屏巴山，居于中国版图南北气候分界线，四季分明、气候温润。境内丰富的水热资源加上复杂的立地条件差异，形成了生物多样性的鲜明特点，素有“生物基因库”和“天然药库”之称，有药用植物资源1600余种，药用动物资源250多种，名列陕西第一，位居全国地（市）第二。其中最具发展潜力的品种有49个，分布在231个乡镇。地道、品优、量大的主要有：天麻、猪苓、山茱萸、杜仲、银杏、附子、元胡、西洋参、大黄、黄连、参叶、党参、白芍、川乌等。截至2018年底，全市中药材种植面积有173.8万亩，年产值达101.2亿元[2]，中药产业已成为汉中经济最具发展潜力的产业之一。

汉中主要中药材种植品种情况图[5]（2018年12月统计）

1.2 产业基础好，发展态势明显

汉中作为全国中药材的传统主产地和汉江流域历史上中药材的重要集散地，近年来，按照“科技引领、龙头带动、市场运作、项目支撑、突出优势、循环发展”的原则，中药产业总体实现增规模、调结构、促产值的发展态势。先后建成了山茱萸、天麻、西洋参、杜仲、猪苓、元胡等优势中药材种植示范基地15个，规范化种植面积达20万亩以上。全市13个循环经济园区中，7个园区有中药材加工企业入驻，基本形成较为完善的天麻、杜仲、山茱萸、元胡、西洋参产业链。目前全市共建成了1个国家级药源基地，2个省级中药材规范化种植科技示范县，6个省级中药材规范化种植基地县和1个中药材规范化种植科技示范园。山茱萸、天麻、猪苓、杜仲、西洋参、元胡等15个品种已列入GAP基地建设项目，其中山茱萸、天麻已顺利通过国家GAP认证。通过GMP认证的中药制药企业5家，GMP生产线35条，中药制剂品种批准文号168个，中成药批准文号165个，中药保护品种2个，可生产片剂、丸剂、胶囊剂、颗粒剂、注射剂等12个剂型。医药产值占全市工业总产值的3%。

1.3 有一定的规模和研发实力

汉中现有医药企业23家，过去五年年均产值增长25.35%，高于全国医药加工业25%和全省医药加工业14.5%的增长水平。医药企业产值过5000万元的有4家，其中产值过亿元的有2家，药品生产企业主要以中药饮片炮制加工、中成制药制剂和中药保健品生产及天然药物提取为主，可生产片剂、丸剂、胶囊剂、颗粒剂、注射剂等17个剂型。其中药品制剂生产企业7家，有12个剂型、42条生产线通过了GMP认证。中药饮片生产企业7家，医用氧生产企业3家，药用辅料生产企业2家。有药品经营企业544家，其中药品批发企业37家，零售药店537家，已全部通过国家GSP认证[4]。

全市有中成药批准文号331个，中药保护品种7个，有18家企业正在研发39个新产品，利用天麻、杜仲、银杏、西洋参等中药材已开发了一批保健品。其中，天麻健脑睡宝胶囊、西洋参含片、西洋参绞股蓝含片已取得SFDA保健食品批准文号，天然药物提取也已开发出10余个品种。天然药物提取也已开发出10余个品种，其中利用黄姜提取黄体酮、丙酰酚年产量分别达30吨和5吨。目前我市医药产品中产值过3000万元的单产品有9个，这些产品如果在经过二次开发和良好的市场销售，很有可能都会超过亿元。

此外，汉中在中药材资源开发利用方面具有一定的技术实力。有工程技术研究中心、重点实验室和协同创新中心等省级平台15个，从事医药研发的科研事业机构6个。

2.劣势（W）

2.1 缺乏顶尖人才，研发创新不足

全市虽有100多家涉药企业，但由于汉中地处秦巴山区，受交通、信息、经济等条件限制，企业技术人才匮乏，很多企业的产品研发创新能力不足。市内从事中药产业研究可提供服务的高校和科研机构近10家，企业建立的研究中心32家，但大部分机构的科研仪器使用率不足，“产、学、研”结合不够，致使很多高校科研院所高精尖仪器设备长期处于闲置状态[3]。

2.2 “天然药库”的对外宣传不够，产品市场竞争力不强

汉中虽有“生物基因库”和“天然药库”之称，中药资源品种列陕西第一，全国地（市）第二，但由于对外宣传不够，对中药产业整体形象宣传认识不足，缺乏统一策划，没有制定合理、有效的市场开发和宣传策略，致使外界对我市的中药资源优势缺乏了解，“藏在深闺无人识”，影响了外界资本的介入。比如，汉中本是中国天麻的原产地，“杜仲之乡”“山茱萸之乡”但我们没有宣传出去，现在一提起天麻都认为是贵州的最好，知道汉中天麻的却很少。

当下信息社会，物联网、大数据、云计算都能使企业借助网络的力量来了解国内外产业行情和对自己产品宣传。但部分企业的宣传方式和手段还不高明，企业品牌意识不强，产品宣传资金投入不足，一些很有优势和潜力的产品没有叫响，丧失了发展机遇。没有建立生产一代，储备一代，研发一代的良性机制，不注重对市场的调研与预测。对优势名贵中药材的开发与研究工作分散，低水平重复。对中药研发的信息不灵，对信息的筛选和分析研究能力差。

2.3 缺乏将现代中药产业作为支柱产业的战略规划和优惠政策，招商引资效果不明显，发展速度不快

一个高水平的，符合实际的产业发展规划，既可增强产业发展的有序程度、有效节约资金、合理利用资源、指导企业健康、快速发展，又可对关注汉中中药产业发展的资本和企业表明汉中市政府对发展中药产业的认识水准和长期打算，避免“一任一把号”“一届一个调”，增强投资者尤其是长期投资的信心。

3.机遇（O）

3.1 国内外市场前景广阔

当今国际社会，随着人类文明的发展，医学模式的转变，人口的老龄化加剧，疾病谱的变化，慢性非传染性疾病、新增疑难性疾病、老年性疾病等难治性、消耗性疾病的上升，以及现代生活方式让人们对使用化学药品存有深深的顾虑，为了拥有更良好的生存质量，人们需要的是更加安全有效的药物。由于中药既可作为治疗药，又可作为预防、保健药，尤其对于一些慢性疑难性疾病、老年性疾病的疗效有独到之处，加之其具有举世公认的应用历史悠久、安全有效、毒副作用少、成本低廉的特点，人们对天然药物的需求正在日益扩大。

3.2 国家政策支持力度加大

从中医药发展战略规划纲要印发到中医药法颁布；从全国卫生与健康大会部署发展中医药，到十九大报告明确“坚持中西医并重，推动中医药事业传承发展”，高位推动中医药由快速发展阶段转向振兴发展阶段。中医药法第三章“中药保护与发展”明确鼓励发展中药材规范化种植养殖和扶持道地中药材生产基地建设。同时，国务院办公厅还先后出台了《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》《中医药发展战略规划纲要（2017-2030年）》等中医药发展领域的专项规划，均明确提出大力推进中药材绿色生态种植。上述法律和规划，从政策层面促进中药材产业快速健康发展。汉中市在2016年研究编制了《汉中市“十三五”中药产业发展规划》，明确了中药产业发展的指导思想、基本原则、发展思路、目标、主要任务、发展重点、保障措施和相关建议，进一步为推进中药产业发展、提升中药材质量、效益和竞争力明确了方向[4]。

4.威胁（T）

4.1 汉中周边省市中药产业发展迅速

邻省四川省已在全国率先把中药现代化科技产业基地建设当作一项系统工程来抓，并将其列为西部大开发的14个专题之一，从药材种植、研究开发、扶持企业等方面入手开展中药基地建设，专门成立了基地协调领导小组办公室，组建了专家咨询委员会，同时把基地建设作为一项重要的目标任务纳入省、市、地、州考核。四川省首个集研究开发、中试孵化和符合GMP标准的中药现代科技产业园也已建成，已发展成为四川中药基地的核心，有效地带动了四川省中药产业的发展。

4.2 自身内部运行体制的挑战

我市的中药产业由于长期受体制、机制影响，中药产业的加工、生产、销售较封闭，对于国内、外的经营模式、竞争实力都缺乏足够的了解，企业生产规模小、管理水平落后、产品开发利用效率低、市场竞争力不强。

4.3 “洋中药”的挑战

由于植物药的价值越来越引起国际社会的重视，当前，中草药的开发研究已引起欧、美、日等国家制药界的极大关注，全球已有170多家公司、40余个研究团体正开展从中草药中寻找新药的工作。国外医药巨头开始大举进军我国医药市场，一方面试图占领我国化学药物市场，另一方面，也想动摇中药市场在我国的优势地位。目前已有10多个国家和地区40多种天然药物在我国正式注册，“洋中药”挟提取加工新技术、包装、营销手段的优势大举进军我国医药市场的态势已经出现，进口额已达到1亿美元，是我国出口中药的1/5。有资料显示，发达国家过去10年在开发植物医药方面的支出年均增幅达15%，其中15家世界上最大的医药公司这方面的科研支出年均增幅达22.5%。日本是除中国以外使用中药最早、最普遍的国家，也是中药开发与研究最先进的国家。韩国也非常重视开发中草药新产品和天然植物药的开发，仅高丽参一项创汇就达到平均1.75亿美元，相当于我国年出口中药材销售额的58%。在欧洲市场如德国，无论在市场规模上还是在产品的开发上，都占有举足轻重的地位，被称为全球植物药物市场温度计，德国草药年销售额为22亿美元，人均消费达36.65美元。

5.思路和建议

5.1 进一步确立“药”在主导产业中的重要地位

汉中市委、市政府确立的优先发展“装备制造、现代材料、高品质食药、旅游文化、新兴产业、新型能源”六大主导产业中，相对而言“药”在全国最具有比较优势，是资源最丰富、产业链条最长、产品附加值最高、带动能力最强的朝阳产业。

5.2 尽快着手制定汉中现代中药产业发展战略规划

建议政府聘请国内一流的产业经济专家，根据我市药源优势和已形成的产业基础，从国内外市场需求、余缺行情分析入手，制定符合产业发展方向、符合汉中实际的现代中药产业发展战略规划。同时，市内汉江药业、汉王药业、陕西白云制药、宁强天洋制药等有一定规模和基础的企业，都应立足引资合作、嫁接改造，在上规模、上水平、上档次方面制定切实可行的发展战略规划，特别是对我市制药产业现已开发上市的165个具有中成药批准文号的产品，2个中药保护品种（强力定眩片、舒胆片）和天麻睡宝胶囊、雪之溶胶囊、西洋参含片、西洋参绞股蓝含片等一批保健品，要制定出符合市场需求且积极大胆的市场开发规划。

5.3 改制重组、引进嫁接、培育壮大一批带动力强的龙头企业

要把工作重心放在龙头企业的扶持培育上，要通过实施改制重组、招商引资、项目带动，加快制药企业的发展，切实把大的做强，把小的做大，形成一批产值过亿元、竞争力和带动力较强的企业。

一是要进一步加大现有制药企业的改革力度，尽快实施资本结构和组织结构调整，通过购并、重组、盘活存量资产，吸引增量资金，实现新的机制形成和新的要素重组。

二是要把政府招商与企业引资有机地结合起来，政府既要当“红娘”主动给企业牵线搭桥找“婆家”，又要鼓励支持企业走出去谈“恋爱”、找“对象”，寻觅合作伙伴，引进资金技术，嫁接改造自已，实现资产重组盘活。

三是要组织力量、集中精力下功夫抓好项目带动工程。要按照新上竣工一批、投产提高一批、研究储备一批的思路，在政策、资金、服务等方面提供保证，全面推进重点项目建设，为汉中经济发展培育新的增长点。

四是要继续抓好“秦巴天然药库”的药材基地项目建设。在抓好中药GAP基地建设的同时，要注意搞好产需衔接，建立企业和农户有效的合同契约关系，既保证农民利益，又满足企业需求，不断扩大中药材种植规模，以突出特色，形成更大优势。

5.4 建立中药开发研究基金，保障科技投入，提升中药产业自主创新能力

现代中药产业是典型的高科技产业，具有高投入、高风险、高回报以及开发周期长的特点。

第一，要加强同国内科研院所的合作，积极引进他们的科研成果、成型技术和项目。支持以企业为主体建立研发中心，加强中药新药研制和制药技术研究，运用现代生物技术和现代制剂技术整体提高我市中药产品质量和制药水平。

第二，对企业进行的重点中药材品种开发研究，政府应建立专项基金。尤其要加大有汉中特色和已取得GAP基地认证和准备认证的中药品种的研发力度，集中力量，重点投入，力争在3—5年内也开发出一批具有自主知识产权的新药和保健食品，逐步形成在国内外有市场竞争力的大品种、大品牌；

第三，要积极挖掘民间医药秘方，支持传统中药的二次开发和中药新剂型、新工艺、新技术研究，促进快出和多出成果。

5.5 创新招商机制，扩大对外开放程度

目前，制约我市医药产业发展的主要因素是资金、技术和人才。解决这个问题最现实、最有效的办法就是加大招商引资力度，积极引进资金、项目、技术和人才，走开放促发展的路子。积极借鉴外地的成功经验，充分发挥园区的聚集效应，壮大全市医药工业，培育一批大型龙头企业，使之成为带动全市现代中药产业发展的“引擎”。积极筛选、论证、收集、整理、包装一批好项目、大项目。紧紧盯住国内外制药大企业，主动出击，采取登门招商、以商招商、网上招商、中介机构招商等方法，千方百计吸引他们来我市投资。继续贯彻落实招商引资有关政策，通过创造优良的投资环境，引商、安商、稳商、富商。制定吸纳优秀人才的良性机制和优惠政策，建立人才发展基金，加大高层次中医药人才引进力度。