江西省普通公路智慧感知和服务设施体系

胡强 黄涛 范涛 杜启宏 周多焕 夏庆杨

（1.江西省公路管理局信息数据中心，江西 南昌 330003；2.交通运输部规划研究院，北京 100028）

截至2019年底，江西省普通国道7692.9公里，普通省道10889.5公里，普通国省干线公路总里程合计18582.4公里。在普通公路信息化发展上，江西省与我国其他省份一样，存在着基础薄弱、发展不平衡、人员资金短缺、基础规范待完善等诸多问题。

新时期，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这就要求普通公路的管理和服务坚持新发展理念，以技术创新为驱动，推动先进信息技术深度赋能交通基础设施，在普通公路试点建设、布局智慧感知和服务设施，以信息化促进普通国省干线公路管理和服务水平提升。

一、相关政策和实践

2014年2月，国务院批复了《关于建设新一代国家交通控制网有关情况的报告》，报告提出利用先进技术对交通安全、拥堵等实行全面感知、智能控制。2017年7月，交通运输部开展了智慧公路与新一代国家交通控制网试点承担省份遴选工作，2018年2月，为加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点建设，交通运输部给出基础设施数字化、路运一体化车路协同、北斗高精度定位综合应用、基于大数据的路网综合管理、“互联网+”路网综合服务、新一代国家交通控制网六个重点建设方向。

然而上述六个重点建设方向及试点省份的建设领域多集中在高速公路，仅河南省在普通干线公路试点建设了以基础设施监测传感网、交通出行监测传感网和出行信息网为主的终端系统。同时，以普通公路为主的智慧公路相关建设指南也几近空白，我国普通公路智慧公路的建设仍处于探索和尝试阶段。

二、普通公路管理和服务需求

普通公路管理和服务业务涵盖安全管理、养护管理、运行监测管理、信息服务、建设管理等方面。主要从信息化角度出发，分析在建设普通公路智慧公路时，对于智慧感知和服务设施布设的需求。

安全管理：包括人、车、路的安全管理。在行人/非机动车与机动车、机动车与机动车之间有可能发生冲突的地点，提前以多种形式发出提示；在恶劣驾驶条件下，对驾驶员和车辆进行引导和提示。

养护管理：对重要基础设施、公路附属设施的状态进行连续监测，对异常状况进行预警和提示。

运行监测管理：对公路网运行信息实时采集，包括交通运行数据、视频图像数据、公路交通突发（阻断）事件信息、重要基础设施运行数据、路网环境信息等。

信息服务：提供及时、个性、重点覆盖的服务信息，包括交通基础信息、公路应急资源信息、公路网运行信息、公路出行信息等。

运维管理：能够远程查看外场信息化设备的状态，远程控制设备的供电和网络。

三、普通公路智慧公路总体架构

普通公路智慧公路的逻辑架构分为感知发布层、网络传输层、公共技术层和系统应用层。智慧公路感知和服务设施主要位于感知发布层和网络传输层，以外场终端和硬件设施为主。

图1  普通公路智慧公路逻辑架构

四、普通公路智慧感知和服务设施布局

（一）布局原则

需求导向、突出特色。公路承担的功能决定智慧公路的建设方向。应深入研究各条公路的功能特点、线性条件、环境状况，以及当前社会关注的重点问题，按照需求导向、问题导向的原则，开展智慧公路建设。同时，要针对公路自身特征，按照“一路一特色”相关要求，提出针对性的、个性化的建设方案。

统筹资源、务求实效。要统筹考虑已建、在建的相关信息化工程建设内容，充分利用行业内外各类资源，开展智慧公路建设。同时，在交通工具变革尚未取得实质性突破的情况下，既要扎实做好推进智慧公路建设的基础性工作，又要从应用的角度出发，针对普通公路亟待解决的问题，找准切入点，务求取得实实在在的效果。

技术先进、经济适用。要对标交通运输部对智慧公路的建设要求，以及先进省份的相关经验，充分考虑各类新技术的先进性和可行性，并结合普通公路的现实条件和资金规模，选择经济适用的解决方案，避免为了“智慧”而“智慧”，盲目求新求异。

（二）设施分类

结合业务需求与各种设施承担的功能，将智慧感知和服务设施分为感知类、服务类、管理类和计算通信类4种。感知类主要对公路网运行信息进行感知，服务类主要提供信息服务，管理类主要支撑普通公路各类业务管理，计算通信类主要为信息化设备提供基础支撑。

（三）布局建议

根据普通公路技术等级、功能特色、线型条件、道路环境的不同，在选择智慧公路建设路段时，将其划分为重要道路、次要道路、普通道路三个等级。其中重要道路优先选取车流量大、技术等级高、交通情况复杂、管理难度大、通往5A级景区、社会关注度高的路段；次要道路优先选取车流量较大、通往4A级以上景区、线形条件复杂的公路路段；普通道路优先选取安全问题突出、道路偏远、养护难度大的公路路段；具体选取时宜根据实际情况进行确定。每类智慧公路的智慧感知和服务设施布设建议如表1所示，实际布设应按照需求确定。

表1  设施配置建议表

五、江西省普通公路智慧公路发展建议

（一）合理划分实施阶段

结合江西省智慧交通总体发展战略，考虑江西省普通公路信息化基础及资金筹措，坚持“边建设、边使用、边显现、边完善”的发展思路，定期总结前期工程建设的经验与教训，分阶段建设江西省普通公路感知和服务设施，稳步推进普通公路智慧公路建设，有效提升普通公路管理和服务水平。

（二）明确重点建设任务

以“积极探索、试点先行”理念，选取不同类型的普通公路试点建设智慧公路，布局智慧感知和服务设施。

（三）强化制定保障措施

切实加强规划实施的组织领导，明确职责分工，落实工程目标考核机制和核心业务规则机制。对工程建设承担单位，系统应用单位均提出考核指标，明确核心业务规则和建设要求，便于督促、检查、考核。

（四）探索多种建设模式

密切关注国家政策，争取相关建设内容纳入国家战略支撑工程、重大专项，申请相应补助资金。在5G、服务信息平台、信息基础设施等领域，积极引入资源置换、政企合作等市场机制，吸纳社会力量参与信息化建设。