发力2021

发力点：“十四五”发展规划

推动出台《“十四五”综合交通运输发展规划》，制定各行业和专项规划，做好与交通强国建设及国家综合立体交通网建设目标任务的衔接。

要全面评估“十三五”规划实施情况，系统总结交通运输服务全面建成小康社会成效和经验，查找问题和不足。要强化需求分析，进一步明确发展目标，优化指标体系，强化约束性、增强引领性、提高预见性。要完善规划体系，强化综合交通运输发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡，强化与行业规划、专项规划的衔接平衡，指导好各地区规划，实事求是。要创新规划方法，加强统筹协同，坚持开门问策，充分发挥专家学者、企业、基层一线的作用，加强重大工程、重大政策、重大改革举措的研究论证，同步谋划规划实施的监测、评估机制，编制出一个经得起历史和实践检验的好规划。

要抓住“两会”前的时间窗口期，进一步研究编制好“十四五”规划。把握好政府和市场的边界。要尊重经济规律，厘清哪些工作由政府来谋划推动、哪些事项应该交给市场决定。需要政府调动市场力量做的，政府不要大包大揽。政府要做该做的事，把握好政府和市场的边界。进入新时代，做好交通运输工作，发挥政府和市场的作用，承担应该承担的责任，这一点中央要求明确，一定把边界划清楚。该做的事情职能部门一定要做好、做到位，有些不是职能部门需要做的工作不要去承担。政府应该调动好各方面、各层、各社会团体和各个主体发挥更大的作用，只有这样才能使中国特色社会主义市场经济更有活力、更有控制力。

发展规划要体现新发展格局的要求。长期以来，我国交通基础设施制度体系是伴随着外向型经济发展布局。构建新发展格局，要求要从国内大循环、国内国际双循环的角度，对现有的规划布局再审视、再研究、再优化。

坚持量力而为、尽力而为、因地制宜。与现阶段发展历史相适应的一些重大基础设施建设，可以适度超前，特别是要引导更多的资源和力量投入到补民生领域短板上来。但是要避免超过实际承受能力，一定要守住不发生系统性金融风险的底线，努力实现稳增长和防风险的长期均衡。

“十四五”规划编制工作已进入冲刺阶段，各有关方面在时间上要抓紧，要深刻领会中央精神，要主动与有关方面协调。只有这样，才能把“十四五”规划编制好、实施好、落实好。

发力点：强国试点

强化对2035年远景目标的前瞻性思考。到2035年，基本实现社会主义现代化是党和国家在新时代“两步走”战略安排的关键一步。党的十九届五中全会把5年发展目标同15年远景目标一同谋划，这也是坚持系统观念的重要体现。必须深刻领会党中央制定2035年远景目标的战略考量，对照9个方面的目标任务，对标对表《交通强国建设纲要》，进一步明确实现交通强国远景目标的路径举措。

强化交通强国战略规划的整体性推进。加快建设交通强国是一个复杂的系统工程，必须在统筹兼顾中实现协同发展、提升整体效能。要推动有效市场和有为政府相结合，更加尊重市场经济一般规律，加快完善交通运输市场规则。要推动全局和局部相结合，充分发挥中央和地方两个积极性，增强发展合力。要推动传统和新型要素相结合，提高各类要素配置效率，提升交通运输全要素生产率。要推动深化改革和守正创新相结合，构建适应高质量发展的指标、政策、标准、考核评价等体系，为加快建设交通强国提供制度保障。

加快推进强国试点。首先要完善试点方案，在前三批试点的基础上压茬推进，加快见效，抓紧研究出台试点工作的管理办法，推动试点工作规范化、创造性。要加强成果的推广，多方式、多方法地推广试点经验。在急需或者关键环节，要加快出台指导性意见；在空白区或者新兴领域，要有序推出标准规范，引领行业创新突破。要加大支持力度，对纳入交通强国试点的建设项目，要优先安排、优先支持，积极搭建政策沟通平台，及时研究试点遇到的问题。要优化试点内容，聚焦一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务，立足于优势领域，精挑细选试点项目，确保试点项目精益求精。要抓好指标体系建设，各地发展水平不一样，交通强国建设试点也不能“一刀切”，要因地制宜、精准施策，找到合适的发展路径，交通运输部将抓紧研究出台交通强国评价指标体系，指导地方加强跟踪评估。

发力点：国家重大战略

京津冀交通一体化暨雄安新区综合交通运输体系建设。深入推进天津北方国际航运核心区建设，推动津冀港口协同发展。完善北京大兴国际机场集疏运体系。力争建成京雄高速公路河北段等雄安新区对外骨干通道。充分发挥交通工作协调小组作用，统筹做好北京冬奥会交通运输保障工作。

长江经济带综合立体交通走廊建设。推动省际间高速公路建设，加快建设综合立体交通网，扎实推进涉及交通运输的长江经济带生态环境突出问题整改。长三角交通运输更高质量一体化发展，加快推进宁淮高铁、千黄高速公路等项目建设，推进城际铁路、市域（郊）铁路“公交化”运营，全面推行客运“一体化”、货运“一单制”、交通“一卡通”和信息服务“一站式”。

黄河流域交通运输生态保护和高质量发展。加快编制黄河流域综合立体交通网规划，加强交通基础设施空间资源的严格管控和高效利用，因地制宜实施沿黄交通廊道生态绿化行动。成渝地区双城经济圈交通运输发展。强化成渝地区双城之间的交通连接，加快推进四川泸州至重庆永川高速公路等项目建设，加密川渝毗邻地区省际公路网，完善川渝省际客运服务网络。粤港澳大湾区交通运输发展。加快推进深中通道等项目建设，支持深圳交通运输创新发展。

发力点：交通运输改革

深化管理体制机制改革。推动地方深化综合交通运输管理体制改革。服务区域重大战略实施，建立完善综合交通运输发展协调机制。深化事业单位改革试点，优化交通运输部机关和部属单位机构编制，完成交通运输部权责清单编制。

深化交通运输重点领域改革。深化收费公路制度改革，优化完善收费公路政策，推广高速公路差异化收费。深化投融资改革，推动交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革实施，持续稳定车购税、民航发展基金等交通专项资金政策，推动发行国家公路建设长期债券，研究统筹交通专项资金和长期债券使用政策。积极拓展融资渠道，用好各类新型融资工具。加强与金融机构战略合作，研究开发政策性金融工具。推进交通运输领域全面实施预算绩效管理。防范化解交通运输行业地方政府隐性债务风险，坚决守住不发生系统性债务风险底线。指导推动海南开展里程税改革试点。

发力点：投融资渠道

根据“十四五”规划总体要求，认真地研究投资和支出政策。首先完善交通税费政策。要保持车购税等交通专项资金政策稳定。交通运输部已经研究制定了“十四五”的投资政策，正在会同财政部修订车购税资金相关管理办法，拟采取“1+N”的方式，即先印发一个母办法、总的办法，原则性提出支持重点和方式，后续要单独印发若干个子办法，明确具体领域的补助标准。研究完善燃油税的政策。

“十三五”时期，我国公路行业硕果累累——全国高速公路通车总里程达到15.5万公里，取消了省界收费站并实现平稳运行；公路通车里程达到约510万公里，全国20万人口以上城市和地级行政中心覆盖率达到98.6%；“四好农村路”成绩昭著，“十三五”期间全国累计投入超过9500亿元车购税资金，支持贫困地区公路建设，全国农村公路里程已达420万公里。（摄影：姚向明）

其次要优化中央资金的支持结构。“十四五”时期，交通运输部将重点支持的是：综合交通网络布局、完善立体互联；城市群交通网络和农村基础设施网络完善；运输服务提质升级；智慧交通、绿色交通发展，加快推进新基建；平安交通及应急体系建设；交通运输开放合作。这六个方面，是当前考虑在现有发展阶段当中提高发展质量、提高工作效率，也是从调研基础上提出的。

在这六个方面当中，其中特别在公路方面，将适度降低国家高速公路的项目补助标准，适当提高普通国道中国道中央投资补助的比例；普通省道和农村公路拟采取以奖代补的管理模式，分年度切块安排。对沿边、沿江、沿海公路体系建设专项方案中，高速公路、普通国道项目予以重点支持。政策调整表现为“一降一升”。“一降”是适度降低国家高速公路的项目补助标准。“一升”是适当提高普通国道中国道中央投资补助的比例。普通省道和农村公路，是以奖代补。

再次要推动交通投融资的创新。创新PPP的形式和模式，探索股权合作等方式，推动经营性的高速公路项目招商引资，探索通过设立交通投资基金、发行企业债券及引入社会资本等方式直接融资，有力地支撑重大项目加快建设。要完善收费公路专项债券政策，争取更多的交通项目纳入到专项债的支持范围，积极探索新型融资方式，加快试点示范和推广应用。

发力点：交通脱贫

提升农村公路发展水平，更多向进村入户倾斜。因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路。有序实施农村公路联网路建设，强化农村公路与干线公路、村内道路衔接。加快农村公路提档升级，有序实施窄路基路面加宽改造、乡镇通三级公路建设等。加强农村公路桥梁隐患排查和整治，严格落实农村交通安全设施与公路建设主体工程“三同时”制度。

巩固拓展交通脱贫攻坚成果。按照中央要求继续做好定点帮扶、对口支援等有关工作，支持国家乡村振兴重点帮扶县发展，加快实现从“输血”到“造血”的转变。在小型交通基础设施建设领域积极推广以工代赈，进一步开发“四好农村路”各类公益性岗位。

推动“四好农村路”高质量发展。健全完善“四好农村路”高质量发展体系，扎实推进农村公路管理养护体制改革试点，建立农村公路绩效管理考核机制，全面推行县、乡、村三级“路长制”。组织开展“四好农村路”全国示范县、示范市创建，深化“美丽农村路”建设。继续办好“我家门口那条路”活动。

统筹城市和农村交通高质量发展。巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，提升农村客运服务水平。深入开展城乡交通运输一体化示范县创建。继续推广农村物流服务品牌。推进农村客货邮融合发展，引导乡镇客运站拓展商贸、物流、邮政快递等业务。