大余：“四规合一”创新乡村治理

文/廖永平（中共大余县委）

近年来，大余县在扎实推进全国首批乡村治理体系建设试点过程中，坚持以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，探索党规、村规、法规、家规“四规合一”工作机制，做到党建引领与自治、法治、德治的有机统一。2019 年，大余县获得“全省乡村振兴战略实绩考核优秀”。“三治”并举的乡村治理新模式入选新时代“枫桥经验”江西实践典型案例。

推行“党建+乡村治理”

大余县扎实推进“党建+乡村治理”的方式。制定村级党组织主体责任清单和村干部权力清单，明确履职要点、权力流程图，出台《大余县基层党建工作问责办法》，建立乡村干部勤廉承诺制度和廉政档案制度，加强对乡村干部权力的监督制约，以完善的机制倒逼党组织和干部知责明责、主动履责。将整顿软弱涣散村党组织为切入点，以村党支部引领乡村治理为具体抓手，着力构建“党组织+自治+法治+德治”的乡村治理体系，汇聚乡村治理合力。

设立“一约四会”

大余县在村（社区）推行“一约四会”，即修订村规民约，建立完善村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒反邪会“四会”组织。

开展民族团结爱国情怀核心价值观教育实践活动

退休干部、老党员蓝应辉带头学法讲法用法

元龙畲族村70 周岁以上老人在“孝老食堂”用餐

本县实行“村规民约”全覆盖，由村“两委”干部、党员等共同参与制定，形成全体村民认同、具有本村特色的村规民约，并推选村民负责监督落实情况。村民议事会充分发挥“民情联系、民主议事、民意监督、民心引导、民权维护”五项作用；道德评议会规范道德行为，挖掘宣传好人好事，倡导树立良好社会风尚；红白理事会推动移风易俗，破除封建迷信，反对盲目攀比；禁毒禁赌反邪会营造健康氛围，配合开展禁毒、禁赌、反邪教系列宣传活动。

实施“四个工程”

大余县坚持抓好访前法律服务。率全市之先在各乡镇成立信访前法律咨询中心，通过优化信访流程，建立访前甄别指导、访中依法化解、访后跟踪评估等服务机制，为群众提供优质、便捷、免费的访前法律服务。加强“党建引领、庭村共建、法润乡风”宣传。安排法院干警与各村（社区）结对共建，上门入户为村民提供法律服务。推动《民法典》学习宣传全覆盖工程，组织开展相关培训。开展“百善孝为先”依法治理不孝行为。针对子女有条件但不赡养老人、子女打骂老人等情形，由县法院受理和处理。让广大乡村干部群众感受法律力量、认知法律公平、增强法律信仰。

大余县通过倡导良好家风家训活动，引导村民的价值取向和发展方向。积极推进“家规家训进万家”活动。组织各村各户结合族谱、祖训和家风，订立家规家训。开展“道德讲堂”活动。在全县所有村（社区）建立道德讲堂，通过培训讲座、巡回讲演等方式，营造以德育人的良好氛围。开展以“群众评、乡贤论、榜上亮”为主要形式的道德评议活动。每年评选一批“最美家庭”、“平安文明和谐家庭”，在全县大会上进行颁奖授牌，通过评选活动大力弘扬真善美、传播正能量，为推进乡村治理提供坚实的道德力量。