破解基层党建融入中心难题的理论与实践探索

宗艺东

（中石化南京工程有限公司，江苏南京 210049）

党的十八大以来，国有企业党建工作取得了前所未有的长足进步，各基层党组织书记聚精会神抓党建，一心一意谋发展，聚焦生产经营中心工作，积极探索基层党建工作融入中心实践，着力破解“两层皮”的难题，有力推动了国有企业高质量发展。笔者作为国有企业基层党建工作者，从理论与实践逻辑，探索构建“XYZ+菜单链”方案，尝试为同行者提供一些“标准化”实战思考。

1 问题与成因

2021年是中国共产党成立100周年，也是全国国有企业党的建设工作会议召开5周年。按照习近平总书记“两个一以贯之”的要求，国有企业各基层党组织，正在积极化解基层党建工作“四化”问题，在实践中坚持问题导向，在理论与实践上都进行了有力的探索。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和《中国共产党支部工作条例（试行）》等重要制度的出台，为国有企业基层党组织党建工作提供了理论遵循和制度保证。根据《中国石化基层党支部工作细则（试行）》要求，基层党支部作为党的基础组织，在认真落实八项基本任务的基础上，结合实际对重点任务进一步具体化，提出了重点落实“抓班子、带队伍、强管理、保稳定、促发展”主要任务，不断增强政治功能，提升组织力，推进党建工作与中心工作相融互促、共同发展，给中国石化基层党组织党建工作创造性开展提供了契机。2021年中国石化党组提出了党建工作总体思路，突出了“以高质量党建推动高质量”这条主线，对有效发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和领导干部表率作用（以下简称“三个作用”）提出了新的要求。近年来，党建融入中心工作既是一项重点工作，也是一项难点工作，更是提升基层党建质量和实效的关键。当前基层党组织在开展党建融入中心时主要存在以下四类问题（或困惑）：一是对发挥基层党组织优势、促进优势转化逻辑认识不清，对基层党建工作促进生产经营实效没有信心，认为党建融入中心不会产生实效；二是只强调政治功能，不重视服务功能，政治功能不能服务生产经营，即出现的“两层皮”现象和“边缘化”问题；三是不重视基层党组织政治功能，只强调服务功能，认为基层党组织的主要任务应该是直接抓中心工作，这样就不会出现所谓“两层皮”现象；四是既重视政治功能，也重视服务功能，但缺乏有效的路径、方法和抓手，导致党建融入中心效果不佳。

以上四类问题应该是基层党组织书记在开展党建融入中心工作时经常存在的困惑，要把握和破解这些问题，必须深刻分析产生这些问题的原因。第一类问题的实质是站位不够高，大势没有把准。从马克思主义原理来看，只有充分认识生产关系对生产力、上层建筑对经济基础反作用的规律，才能自觉推动党建工作与中心工作有效融合。从党的政治路线来看，“一个中心、两个基本点”是我们长期坚持的党的基本路线，基层党建工作与中心工作深度融合正是贯彻这一路线的具体体现。从国有企业定位来看，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持党的领导和加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，必须围绕这个目标不偏离。第二类问题的实质是党建工作没有从生产经营出发。党建工作如果失去抓手，结果就是典型“两层皮”，长此以往就会出现党建工作得不到职工群众认同，党员干部也没有成就感，党建工作在企业中被“边缘化”。第三类问题的实质是角色错位和简单实用主义。基本逻辑应该是基层党组织通过针对性开展政治、思想、组织、作风建设等党建工作，来促进和推动中心工作，而不是党组织或党组织负责人直接承接或分管中心任务的决策和实施。《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》明确要求，党委前置研究讨论，不等同前置决定，不能代替其他治理主体决定，把原来党委作用的“把方向、管大局、保落实”调整为“把方向、管大局、促落实”就是一个强调。只有建强基层党组织的政治功能，才能提升服务功能，组织力不强，没有政治优势，何来融入中心效果？要谨防以融入中心之名，行弱化党建之实。第四类问题的实质是方法论问题。基层党组织只有坚持中心工作的问题导向，分析问题原因，找准党建工作切入点，创新有效抓手或载体，党建融入中心才能做到党建工作和中心工作“双促进”“双胜利”。

2 逻辑解读

逻辑起点：根据新时代党的建设总要求，党建工作优势在于加强党的政治、思想、组织、作风、纪律建设等具体工作，不断提升党的先进性和纯洁性，有效发挥党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，激发“三个作用”，使“三个作用”统一于基层党组织的组织力之中，组织力强，则党建优势就强，通过有效抓手或载体，调动中心工作参与者的积极性、主动性和创造性，党建优势就可以转化为中心工作的发展优势，促进中心工作的效率和效果。

逻辑拓展：《中国石化基层党支部工作细则（试行）》提出了“抓班子、带队伍、强管理、保稳定、促发展”五项主要任务，笔者认为破解难题的金钥匙正在此处。笔者将以上五项任务分为两个部分，前面的部分是“抓班子、带队伍、强管理”，后面的部分是“保稳定、促发展”，前者为基础部分，后者为转化部分，前者是政治功能切入点，后者是服务功能落脚点。

关于前者，与之作用相对应的“基本组织、基本队伍、基本制度”正是党的“三基本”建设工作。党的“三基本”建设是强化党建政治功能的关键，基层党组织的组织力强不强关键在于党的“三基本”建设扎实不扎实，所以这三个要点正是党建工作与中心工作的融合切入点。党建工作又是政治、思想、组织、作风、纪律等具体建设组合，既可以分项发力，也可以组合发力，通过建强政治功能，提供强大服务优势，势能越大，转化效果和质量就可能会越好。

关于后者，发展和稳定是一对孪生兄弟，二者不可偏颇。中国改革开放40多年的伟大奇迹只有两个：一个是经济持续高速发展，另一个是社会长期保持稳定。这两个奇迹浓缩于一个企业也是一样的：没有发展，企业就会倒掉；没有稳定，企业就不会持续发展，最终也会倒掉。因此发展和稳定就是国有企业中心工作的全部。从这个意义上来说，“促发展”和“保稳定”的任务就是党组织发挥服务功能的落脚点，也是党建融入中心实效的集中体现。对于一个企业来说，发展和稳定的中心工作的具体表现是多方面的，包括生产经营、改革创新、风险管控等，关键是坚持问题导向，具体问题具体分析，找准发力点，对症下药，才能药到病除。

3 实践探索

根据以上逻辑，近年来，笔者对部分基层党组织书记进行了调研，针对工程企业项目建设的中心工作，对部分项目党组织开展的党建融入中心工作进行分析，探索编写了部分基层项目党组织党建融入项目中心标准化案例（XYZ+）。根据项目中心工作的安全、质量、进度、成本、分包商等管理中存在的突出问题和热点问题（X），从执行项目的班子、队伍、管理中分析原因（Y），列出在政治、思想、组织、作风和纪律建设等方面可能存在原因（Z），实行排列组合，提出党建工作融入中心工作“XYZ+菜单链”解决方案，通过日常党建工作载体（+）（例如，除日常主题党日活动和“三会一课”外，这些载体按照党员、干部和支部不同主体可选择：党员示范岗、党员责任区，干部联系点、干部承包点，示范支部、专项突击队等；按照共建特点可选择：党建带工建劳动竞赛、党建带团建青字品牌、党组织与党组织的共建共联等），形成一些常用标准化案例，结合信息化、数据化技术进行培训和分享，让一线基层支部书记根据不同项目特点以及项目不同运行阶段，有计划、针对性地组织相应党组织和党员活动，通过发挥“三个作用”，激发所有职工积极性、主动性和创造性（而不是市场交换规律作用），改善党建融入中心实效，助力项目高效执行。下面列举某项目党支部关于党建融入安全管理的案例，以供参考。

安全是工程项目执行的生命线，既关系到工程企业的可持续高质量发展，又是影响企业稳定的重要因素，项目上下必须高度重视，控制各类安全隐患，杜绝安全事故发生，提升安全管理绩效。某项目党支部书记针对项目安全风险，通过召开座谈会和开展调研，发现该项目安全管理方面主要存在三个问题。第一，安全监督问题。由于项目大干期间安全员数量不足，部分安全员配置没有及时到位，项目现场安全监督力量不足，所以有的作业区出现安全监督漏洞，主要依靠参建工人自觉行为，存在较大的安全隐患。第二，安全意识问题。调查反映该项目班子领导迫于项目进度和工期压力，在有的项目现场条件不具备（例如高空作业安全网没有拉好等）时仍然施工，存在侥幸心理，要求不严不实，导致项目参建工人安全意识整体不高。第三，安全技能问题。部分分承包商的安全员素质不高、能力不强，专业管理不到位，对某些现场安全隐患诊断不了，对被检查出来的安全问题整改不及时、不到位，使得现场安全管理一直处于被动状态。

该项目党支部通过深入系统地分析，按照“XYZ+”模型，提出了以下菜单链思路。X——中心工作存在的安全问题：监督、意识、技能等三类问题。Y——可从班子、队伍、管理方面找根源。Z——可从思想建设、组织建设、作风建设方面发力。+——可开展党员责任区、支委会理论学习、党建共建等活动。具体有三条菜单链：

一是安全监督问题——带（党员）队伍——强化组织建设+开展党员责任区活动。解读：通过该项目党支部开展党员责任区活动，发挥党员先锋模范作用和奉献精神，明确党员负责项目一定区域安全义务监督责任，解决了项目大干期间安全监督力量不足的问题，实现党员身边区域无事故、无隐患目标。

二是安全意识问题——抓班子——强化思想建设+开展班子集体学习话动。解读：通过该项目党支部开展班子集体学习活动，特别是学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和中国石化安全要求，提升项目班子政治站位和安全意识，增强班子引领力，正确处理项目安全与进度矛盾，树立“安全第一”理念，从严从实管理，推动形成项目全体参建人员共同思想。

三是安全技能问题——强管理——强化作风建设+党建共建活动。解读：通过该项目党支部与分承包商党组织开展党建共建活动，搭建沟通平台，针对分承包商安全管理技能不足问题，共商形成培训方案，开展安全基本功训练，该项目党支部动员党员身份的安全员发扬服务基层的优良作风，义务为分承包商提供师资力量，帮助分承包商组织培训安全管理人员，强化分承包商安全管理，实现资源共享，共保项目总体安全能力提升。

综上所述，基层党建融入中心在逻辑上是理性的，应该是有规律的，但在具体行动方案上是可选择的，应该是动态的，不可形而上学；坚持问题导向和菜单式的管理方式是新时代基层党建工作融入中心取得实效的一种新思路和新探索。