乡村振兴战略下壮大村级集体经济的思考与对策

2021-01-30石狮市宝盖镇人民政府蔡树响

商展经济 2021年23期

石狮市宝盖镇人民政府蔡树响

发展壮大村级集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要环节。俗语说“穷家难当”“有钱不是万能的，但没有钱万万不能”，在地方具体实践中，则体现为村级集体经济薄弱、资产资源利用不充分、经济收入渠道单一等现象。只有大力发展壮大村级集体经济，才能从根本上促进农村公益事业建设，才能从财力上弥补公共财政投入不足的“缺陷”，才能充分挖掘村集体组织自身“造血”功能，促使村级集体经济良性循环。基于此，本文从村级集体经济入手，以石狮市宝盖镇村级集体经济发展为案例展开研究，通过“强”“弱”村对比，深入分析背后形成的机理，总结经验模式以促推壮大村级集体经济，期望能为各级政府实施乡村振兴战略提供借鉴参考。

为更深层次地了解宝盖镇村级集体经济发展实际状况，本文一方面深入开展调研工作，结合座谈交流、入户了解、实地访查等形式，向镇级有关部门及村级、社会各界人士等重点对象了解情况，收集第一手资料信息。另一方面查阅上级有关部门关于村集体“三资”监管的文件规定，为后续思考对策建议提供文件支持。

1 基本情况

石狮市宝盖镇地处石狮市城乡结合部，辖区土地面积26平方千米，现有18个行政村和2个社区，是石狮中心城区向泉州环湾片区拓展的重要区域和新兴城区，蝉联“中国服装辅料服饰名镇”，位列全国综合实力百强镇第88位。

随着农村经济的快速发展，宝盖镇在壮大集体经济上下足功夫，但全镇18个行政村集体经济发展极不平衡，有的村集体年经济收入已经超百万元，如塘后村、前坑村年收入均超百万元，但有的村年收入在10万元以下，如后宅村、前园村等。据统计，至2018年底，全镇村级集体经济收入低于10万元的薄弱村多达10个，这些村级集体经济收入主要来源为各级上级补助和银行利息收入，与实施乡村振兴战略目标壮大村级集体经济的计划相违背，如何改变宝盖镇目前村级集体经济现状？如何从自身根本寻找原因？为此，宝盖镇通过挖掘潜力、摸清家底、多种渠道并存等方式，盘活村级集体资产资源，激活各种潜能要素，取得了一定的工作成效。

2 工作成效

为了壮大村级集体经济，从根本上全面消除薄弱村，力争全镇各村集体经营性收入达10万元以上，宝盖镇镇村两级紧扣乡村振兴，解难题、抓项目、促发展，交上了一张漂亮的村级集体经济建设答卷。

2.1 挖潜增效，管好用好村级集体“三资”

壮大村级集体经济，关键在于村集体“三资”规范管理与有效利用。针对一些村集体“三资”管理不到位的问题，宝盖镇在全镇范围内持续推进侵占村级集体资产资源专项整治，将被侵占或未被利用的资产资源清理出来，将被拖欠的租金追回，确保各村集体“三资”管好用好。在挖掘潜能方面，合理利用清理出来的资产资源，为项目建设、招商引资等提供了要素保障，使其得以在集体经济发展壮大中发挥更大的作用。比如，塘后村充分利用被清理出来的集体用地，建设停车场等新的创收载体；前坑村将多宗空置地对外招租，引进了电动汽车充电桩、餐饮等业态，为村级集体经济创收。在增效方面，在专项整治的基础上，通过市场化配置，解决集体资产资源低租金、低效益的问题，促使村级集体经济效益最大化。比如，后垵村通过市场化配置，将菜市场16间店面、52个摊位“化整为零”，捆绑出租，进一步规范菜市场的经营管理，挖掘更大的市场效益。

2.2 借势发力，建好搭好村财创收载体

发展壮大村级集体经济坚持“一村一策”，突出区域统筹，深入挖掘发展优势和潜力，可以说，近两年来宝盖镇村级项目建设与招商引资成效是显著的。比如，塘后村文化活动中心一期项目、梧园自然村文化活动中心等相继建成，并完成招租，年收入达204万元；后宅村文化活动中心投建，并在主体未建成时便已完成招租，为集体经济创造了新的创收渠道；苏厝村文化活动中心、坑东村自改项目相继实施前期筹备工作，有望近期收获经济效益；前园村则完成了安置楼商场的招商引资工作，成功对外招租，10年可为村集体创收697万元，该村同时摘掉了薄弱村的“帽子”，直接跨进了“百年村财”行列，年纯经营性收入达114.42万元。

2.3 发挥自身“造血”功能，多种增收渠道并存

村集体资产也是村级集体经济创收的重要部分，摸清家底，制定村级存量资产盘活方案，根据区位优势和市场需求进行合理开发运作，着力增强村集体自我“造血”功能。如前坑村将集体用地通过公开招标方式引进餐饮行业，带动了周边的服务行业，村集体年纯经济收入达185万元，并于年底将此收益受让于村民，提高村民的生活品质和生活质量；前园村利用自身优越地理位置，建筑本身又具备多元功能，通过镇资产资源市场化配置，对外成功拍出安置房酒店式公寓，15年租赁权合同总价2226万元。在未来的15年里，前园村年均可创收148万元。随之而来的是安置给村民的店面及公寓也相继开门营业，形成了一个崭新的商业圈，村民因此获得经济收入，村级集体经济收入得到良性循环。

2.4 推行“强村”带“弱村”，实现共同致富

打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。为促进宝盖镇村级集体经济薄弱村脱贫摘帽，探索以强村带弱村的“跨村联带模式”，完成辖区内所有村年收入达10万元以上的目标。宝盖镇决定采用由村级集体经济收入薄弱的村出资共同投资塘后村农贸市场项目，共同分红，增加村集体收入。如石狮市宝盖开发建设公司（以下简称开发公司）负责牵头统筹各村资金，由开发公司与郑厝村、苏厝村、山雅村、铺锦村、雪上村、塘头村6个集体经济薄弱村共同出资400万元，约定投资期限为一年，投资收益按投资额月利率的1%分红。通过一年期的努力，6个薄弱村集体实际收得投资收益42万元（开发公司除外）。至此，截至2020年底，全镇18个行政村全面实现集体经济收入超10万元目标，其中超20万元的村多达17个，纯经营性收入超百万元的有塘后、前坑、前园3个村。

2.5 整体发力，推动村级集体经济“消薄”

为推动乡村全面振兴，加快村级集体经济“消薄”，立足实际、创新机制，积极探索资产收益扶贫模式，也打通了强村富民共赢之路。如后宅村是宝盖镇有名的“薄弱村”，村级集体经济发展水平不高，村财入不敷出。为了从根本上改变现状，后宅村成立了宝盖镇首个村级股份经济合作社，合作社成员都是本村村民。后宅村以建设村综合农贸市场项目为契机，采用上级资金补助、村集体经济投入、合作社成员认购入股等方式投资建设村综合农贸市场项目，其中后宅村股份经济合作社成员配置1026股，筹集入股资金447万元。目前，后宅村农贸市场已建设完工投入使用，村集体未来有望主动带领村民通过经营收益分红，带动周边的经济发展，摘除薄弱村的帽子，化“薄弱”为“倍增”，实现强村富民双赢。

3 存在问题及原因分析

3.1 历史遗留问题

宝盖镇辖区共有18个行政村，各村村情各异，长期以来对村级集体经济发展重视不够。为解决这个问题，自2004年10月起全面实行“村财镇管”，但在此之前，部分村的历史债权债务长期挂账，因时间久远无法明确事由，导致未能及时做账务调整，存在村集体资产流失风险；部分村因征迁项目时间过长导致村集体资产资源未能得到充分开发利用；部分村因行政规划“白手起家”，导致村集体资产资金缺乏，资产资源数量不足以开发村级集体经济效益。

3.2 “三资”管理不到位

从调研情况看，部分村干部责任意识不强，对发展村级集体经济没有一个清晰的思路，存在很多怕得罪人的情况，导致村集体“三资”管理出现纰漏，不少集体资产资源被侵占；部分村集体资产租赁合同管理不规范，存在未及时、未按规定签订、期限过长的问题，租后跟踪管理缺乏主动作为，存在慢作为、不作为的“老好人”现象，出现租金少收、漏收、转租谋利等问题，部分租金拖欠问题久拖不决；部分村存在将资金资产转移到村级老人协会，由村级老人协会牵头运作处置，导致不能对村级资金资产的使用情况进行有效的监管。

3.3 集体经济收入渠道单一

通过调研发现，各村集体经济收入来源单一。部分村主要依靠上级经费补助拨款和银行存款利息收入，没有固定的收入来源；部分村经营性收入以村集体资产资源租赁为主，缺少对村集体资产资源多方位的合理开发利用。大部分村缺少对村级集体经济发展的思考和探索，持续稳定快速增收的能力有限。

3.4 资金保障不给力

一是“开源”资金缺乏。部分村虽对发展村级集体经济有想法、有思路，但村集体底子薄，村级经济收入只能保持基本运转和民生支出，发展集体经济缺乏资金。二是支出逐年增大。随着群众生活水平的提升，对公共配套设施建设、提高生活质量的需求不断升级，对发展只能望“钱”兴叹。

4 意见及建议

壮大和发展宝盖镇的村级集体经济，不仅要寻求突破口，还要多方发展不同的产业结构，本文从以下几方面阐述几点意见和建议。

4.1 发展第三产业，壮大村级集体经济

石狮市是著名的闽南侨乡，宝盖镇又是石狮中心城区向泉州环湾片区拓展的重要区域和新兴城区，发展第三产业有着得天独厚的优越条件。比如，龙穴社区的景胜别墅位于宝盖山北麓，堪称传统闽南红砖建筑与西洋建筑文化完美结合的典范，被评为第八批全国重点文物保护单位。景胜别墅与宝盖山的万寿塔（姑嫂塔）相望，宝盖镇可以宝盖山为支点，连接花海谷、峡谷旅游路、体育公园，辐射到景胜别墅，依托泉州宋元中国的世界海洋商贸中心项目的申遗成功为契机，大力发展“一山一墅一景观”的融文化、休闲、旅游为一体的商业圈，盘活人文资源，带动周边村集体发展特色旅游文化，从根本上发展壮大宝盖镇村级集体经济。

4.2 创新奖励，完善激励机制

发展和壮大村级集体经济，村级班子建设至关重要。2021年恰逢村级班子换届年，进一步完善激励机制，将发展壮大村级集体经济作为村干部目标责任制的主要内容和评先选优的重要依据，对任期内的村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，并制定相应能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对村干部工作业绩和收益相挂钩制度、创新奖励制度等，充分调动村干部带头发展村级集体经济的积极性和创新意识。

4.3 充分利用和发展村级股份经济合作社

我国全面推进农村集体产权制度改革以来，作为其重要内容，农村股份经济合作社应运而生，它是通过明晰集体资产归属，明确集体经济成员利益权益及分配的一种新型集体经济形式。因此，充分利用和发展村级股份经济合作社成当务之急。一是委托体外经营。合作社将集体资产产业委托给体外的企业经营，合作社不参与日常经营与管理，每年向承租企业收取一定的承包金。二是股权投资入股。采用土地使用权或货币资金等形式入股，村民作为股东，自主参与经营，独立享受权益。