疫情下的广西旅游业发展策略研究

岑先梅

自2019 年12 月以来，我国湖北武汉出现了新型冠状病毒肺炎（以下简称新冠肺炎）疫情，影响面大，成为全国性的突发公共卫生事件，给人民的生活和经济发展带来了困扰。旅游业是国民经济的支柱性产业，基于其自身的行业特点和特质，成为此次受到疫情冲击的行业之一，业绩呈现断崖式下跌。全面认识疫情给我区旅游业带来的冲击和影响，提出后疫情时期广西旅游业高质量振兴的建议，为政府决策作参考。

一、新冠肺炎疫情对广西的旅游业影响分析

（一）总体影响。新冠肺炎疫情发生后，广西启动重大突发公共卫生事件一级响应，全区景区、博物馆等公共场所暂时关闭，给我区旅游业带来的损失巨大。2020 年，全区累计接待国内外游客共6.61 亿人次，为2019 年同期的75.5%，旅游总消费7267.53 亿元，为2019 年同期71.0%。其中，国内游客6.61 人次，为同期76.0%，国内旅游消费7262.08 亿元，为同期72.6%；接待入境过夜游客24.68 万人次，同比下降96.0%，国际旅游（外汇）消费0.79 亿美元，同比下降97.8%。①数据来源：广西壮族自治区文化和旅游厅网站

（二）疫情对不同旅游市场的影响。一是对国内旅游市场的影响。全国各主要景点关闭、大型文化娱乐活动取消，国内游市场全面阻断，旅游收入呈断崖式下降。2020 年全区前三季度的接待国内游客数较2019 年同期分别下降72.6%、45%和4.1%，国内旅游总消费较2019 年同期分别下降71.5%、49.2%和9.7%。②数据来源：广西壮族自治区文化和旅游厅网站第四季度的国内游客接待数和国内旅游总消费均已恢复，且反超去年同期。二是对出境旅游市场的影响。国内疫情爆发之际，很多国家中断了与我国的交通往来，航班取消或者停飞，截至2 月25 日，134 个国家限制中国游客入境，使国人出境旅游市场受到重创。三是对入境旅游市场的影响。2020 年全区前三季度的接待入境游客数较2019 年同期分别下降81.7%、99.8%和99.1%，国际旅游总消费较2019 年同期分别下降80.7%、99.8%和99.2%。③数据来源：广西壮族自治区文化和旅游厅网站且由于国外疫情持续加重，入境旅游市场低迷状态将持续，直至外国疫情有好转。

（三）三大节日旅游业情况。由于旅游市场具有周期性、季节性特征，且我国带薪休假尚未全面落实，大多数群众只能集中选择在法定节假日出行。根据自治区文化和旅游厅对我区重大节日的旅游业情况监测显示，1 月24 日至30 日（春节假日7 天），全区接待国内外游客总人数为416.91 万人次，同比下降82.9%，旅游总消费25.47 亿元，同比下降82.9%。这个时期属于对旅游业影响较大的阶段，使得旅游业丧失了春节长假带来的假日红利。2020 年4 月，国家、自治区开始有计划有步骤地推动复工复产，A 级景区、各级公共图书馆等文化旅游场所和经营单位有序恢复开放，“五一”假日期间全区共接待国内外游客737.56 万人次，为同期水平的39.1%；实现旅游消费总49.59 亿元，为同期水平的35.0%。旅游业得到了一定程度的回升，但人们的出游欲望因疫情尚未得到有效控制而受到抑制，旅游业回升幅度不明显。国内疫情基本得到控制后，我区从2020 年7 月16 日起恢复旅行社及在线旅游企业经营跨省（区、市）团队旅游及“机票+酒店”业务。2020 年国庆中秋假日期间，全区共接待国内外游客3255.84 万人次，按可比口径同比恢复85.6%，实现旅游总消费224.90 亿元，按可比口径同比恢复85.9%。

二、新冠肺炎疫情对旅游要素影响分析

一是对旅游景区的影响。由于受疫情影响，这些地方景区接待游客锐减，景区收入降低，且景区基础设施、娱乐设施等其他接待设施的维护、检查、修理，以及能源的供应等都需要一定的成本。二是对住宿业的影响。由于住宿业严重依赖快速滚动的现金流，经营成本高，加上此次疫情暴发导致人员流动性被限制，疫情贯穿春节、元宵等中国传统节日，“停业、半停业”成为住宿行业的常态，疫情期间租金、水电、员工工资、税费等固定成本高，不少行业企业面临倒闭风险。根据调研数据，北海市第一季度酒店入住率为仅为2.5%，而往年同期是40%-50%。三是对旅行社的影响。大量的退单款已经严重冲击旅行社发展的资金链，企业基本运营成本，包括房租、员工工资等基本开支，导致旅行社面临巨大的资金压力，行业内90%企业都存在现金流问题。广西中国国际旅行社南宁分社退团费损失了500 万元。由于疫情暴发时间为春春节黄金周期间，大量的退单退款，导致导游人员停业，不仅影响业务的开展，也打击员工的积极性。桂林市注册导游1.4 万名，其中一线导游大约6000 人，由于没有旅游团队可带，导游多处于“停业”状态，暂时失去从业收入。四是对交通方面的影响。春运黄金周（10 天）全区铁路旅客发送量同比下降67.6%，公路客运量同比下降68%，游船运送旅客同比下降86.6%，民航旅客吞吐量下降53.7%。④数据来源：广西壮族自治区统计局网站五是对餐饮方面的影响。全区范围内餐饮企业整体闭店，营业收入急剧下降。据统计数据显示，2020 年第一季度我区餐饮同比下降47.3%。六是对娱乐业的影响。疫情高峰期间，全区停止了一切娱乐文化聚集活动，电影院、文艺表演、KTV、文化娱乐场馆关闭。1-2月，我区娱乐业营业收入同比下降47.6%。⑤数据来源：广西壮族自治区统计局网站

三、疫情下广西旅游业高质量振兴应对策略

（一）引导、鼓励社会各界及公众重树信心。一方面在疫情防控工作中，政府部门要及时做好辟谣工作，就群众关心的话题提供解答，多层次、高密度地发布权威信息，对利用疫情造谣生事者依法打击处理。另一方面，要积极传播正能量。积极宣传在疫情防控、旅游复工复产等方面的典型和感人事迹，帮助旅游行业、企业、个人重树旅游业振兴的信心和决心。

（二）及时制订启动旅游业恢复振兴计划。尽快研究疫情后可能出现的反弹性旅游消费出现的时间节点、进程、规模、趋势、特点、旅游者的需求变化、消费变化等特点，提出复振兴发展涉及的思路、方向、产品、营销、策略、支持保障等，制定出台提振文旅产业实施方案或意见，实施“旅游业应对疫情纾困计划”“旅游业复工复产计划”“疫后旅游业复苏重振计划”等，帮助旅游企业复工复产。

（三）启动并落实相关针对旅游业的支持政策。一方面要做好疫情防控，坚决杜绝通过旅游活动尤其是有组织的旅行活动扩散和传播疫情，另一方面要抓紧制定出台各类帮扶政策，如对“全区所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的80%”、给予旅行社组团接团奖励。实施车票、门票打折，便利化金融服务等优惠政策。除此之外，还可以推出危机专项基金、财政资金补贴、金融手段扶持、税费租金减免、营商环境优化、人才交流平台搭建、加强市场营销等针对性强的政策措施，减轻旅游企业的运营成本压力，协助相关企业渡过难关，推进文旅产业复工复产。

（四）及时恢复和树立“安全旅游目的地”形象。“秀甲天下壮美广西”，广西向来为四季可游的热门、安全的旅游目的地。广西生态环境优美，长寿文化、海洋文化独特。全域旅游发展打造，“三地两带一中心”的战略发展已让广西在健康生活目的地方面打造颇具成效，旅游安全形象有相对较好基础。建议由自治区、市、县各级政府牵头并负责，以适当方式方法开展品牌营销活动。在做旅游形象IP、市场推广时，可进一步强化“秀甲广西，安全广西”形象，给旅游者以信心，增加吸引力。

（五）加快大健康旅游产业发展，全力推动绿色消费升级。疫情使人们更加注重健康旅游，因此，康养旅游将成为疫情后的一大旅游趋势，建议依托广西丰富的健康旅游资源和长寿生态集群，全面发展以休闲度假、康体养生、医疗保障为主体的健康旅游产业。在全区文化旅游产业“三地两带一中心一基地”大格局中，构建健康旅游“五大片区（走廊）”新格局，包括西江中医养生健康旅游走廊、桂东北生态山水度假健康旅游片区、北部湾边海休闲度假健康旅游片区、桂西北长寿养生度假健康旅游片区、桂中生态民俗体验健康旅游片区。鼓励文旅企业利用我区生态资源优势，因地制宜开发类型多样的健康旅游产品。发挥健康旅游重大项目的龙头作用，打造产业融合互动、功能配套衔接、资源集约共享、服务链条完整的健康旅游产业集群。创建一批健康旅游示范基地、中医药健康旅游示范基地、养生养老度假基地、健康旅游示范企业等品牌，推动健康旅游品牌化发展。促进健康旅游业态创新和特色健康旅游商品开发，提升健康旅游消费，加快世界健康旅游目的地建设。

（六）进一步深化旅游与其他产业融合。多产业融合发展将成为常态，“旅游+”将得到更大发展。疫情之后，旅游与其他产业将会有更深层次的融合，不仅可以更好地满足游客的文化旅游消费需求，实现不同产品之间的配合补充，还能使文化旅游企业在其业务发展中扩展新的消费市场，增强抗风险能力。一是做好文旅融合大文章。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，找准文化和旅游的最佳契合点，推动文化旅游各领域、多方位、全链条深度融合。将我区丰富的文化深入到“吃、住、行、游、购、娱”各环节，同时将我区的文化遗产、人文景观、文化场馆纳入旅游线路。二是催生跨界融合新业态。树立大文旅观，以“文旅+”“+文旅”为抓手，创新商业模式，拓宽发展空间，将我区更多优质资源转化为文化旅游产品。重点推动健康与文旅融合，促进休闲养生、健康养老、生态疗养、中医保健、健康食品、康养旅游蓬勃发展。推动工业与文旅融合，围绕旅游创意生产丰富多彩的旅游纪念品，利用具有代表性和观赏性的生产车间、工艺流程、废弃厂房等，大力发展工业旅游。比如阳朔的糖舍酒店（阿丽拉），就是利用废旧糖厂改造而成的网红酒店，生意很火爆。推动体育与文旅融合，利用我区丰富的地形地貌，积极发展攀岩、野营、飞行、冲浪、漂流等多种体育体验旅游。三是推动城乡融合新突破。把文化旅游与新型城镇化建设、乡村振兴和脱贫攻坚结合起来，加强城市总体规划和文化旅游发展规划有机衔接，把文化旅游纳入特色主导产业、城市主体功能区划和基础设施建设中，用文化塑造城市、用旅游提升城市。加强文化旅游扶贫，发展壮大乡村旅游，促进群众就业增收。

（七）大力进行旅游宣传推广。政府宣传推广对疫情后的市场复苏是非常必要的，对此要有针对性的促进措施，予以合理引导。疫后旅游恢复振兴，可能要特别关注“五一”劳动节、中秋、国庆节法定假日以及寒暑假等节点，修订原有的宣传推介方案，实施疫后旅游营销推介行动计划，使旅游市场尽快修复，争取有反弹式增长。我区开展的“广西人游广西”系列宣传推广和促销活动，与中石化合作推出了加油广西旅游礼包，发布广西自驾游精品旅游线路，举办文博旅游艺术活动周、线上旅游交易会等系列活动，带动“本地人游本地，周边人游周边，广西人游广西”，积极推进区内市场复苏；组织开展“百趟专列进广西”“壮族三月三·八桂嘉年华”“山水壮乡·畅游广西”“冬游广西”等文化旅游消费品牌推介活动，吸引区外市场的复苏。政府、旅游企业、销售平台三方让利形式，发放旅行、美食消费券等，推介广西的景区和特色旅游商品、美食，释放被抑制的消费需求，促进消费回补，这些都是很好的疫后复苏可借鉴的做法和经验。

（八）加快旅游数字化、智能化建设。此次疫情防控，是一场大数据时代的抗疫战争。科技融入旅游的趋势更加明显，政府数据和市场数据融合共享、互动互用更加紧密。目前我区完成了《广西旅游大数据专项规划（2018-2020 年）》，建议尽快完成《广西旅游大数据平台建设技术规范》，使之成为全国首个同类项目技术规范；以“广西游直通车”平台在钦州的全域智慧旅游建设模式为范本，全面推进全区智慧旅游建设，实现旅游要素、旅游产品、旅游公共服务和多类电商平台有效整合，真正形成线上线下，全域直通的全域旅游直通车综合服务网络。开展与广西大数据产业发展有限公司合作，联合组建“旅游金融大数据实验室”，加快推进广西旅游大数据创新研究基地建设，筹备成立“广西旅游大数据创新产业联盟”，打造壮美广西·文旅云。尽快启动使用广西旅游大数据平台，完成省级平台与全区A 级旅游景区的视频对接，构建形成健康可持续发展的广西旅游大数据生态圈。引导文化旅游企业利用自治区平台主动上线和数据对接，开展宣传、推广和运营活动。在全区重要景区（点）、游客集散中心等场所，提供免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、信息推送等服务。实现广西旅游智慧管理、智慧服务、智慧营销，打造广西旅游服务新名片。

（九）完善旅游治理体系，提升旅游突发事件应急能力。完善旅游治理体系，基于突发公共卫生事件，在消费群体、政府部门、经营企业等之间建立信息发布、动态监控、联防联控、应急响应等机制。一是前置完善公共旅游安全规划。旅游行业发展环境具有不确定性，对于涉旅活动的应急管理愈发重要。要把旅游公共安全规划纳入到我区全域旅游规划体系，出台应急预案，对旅游行业处置涉旅游突发公共卫生事件起到指导和推动作用，提升旅游行业应急处置水平。二是提升旅游治理水平应对“旅游流”。以旅游为目的流动已经成为目前中国人口流动的重要组成部分，这种流动性背后所带来的社会治理效应和管控治理难题日渐成为常态。因此，亟需构建基于突发公共卫生事件的现代旅游治理体系，在党政统筹下实现多方共建，即文旅和卫生等部门联动监控、文旅企业联防联控管理、居民和游客监督支持、智库媒体科学研判发布等。