新时代如何开展乡镇党政领导干部经济责任审计

石 磊

（扬州大学马克思主义学院，江苏扬州 225009）

一、新时代乡镇党政领导干部经济责任审计的必要性和作用

党政领导干部经济责任审计是时代以及我国社会深层次发展的必然要求，是在改革开放大环境下形成的，建立在我国社会发展实际情况基础上。通过一系列经济责任审计，科学管理、系统监督各级党政府不同岗位领导干部，在防患于未然、从小处抓好的过程中[1]，保证党政领导干部队伍的廉洁性。面对全新的经济形势，国家领导人针对新时代下经济责任审计变化，在通观全局、实事求是、剖析实际问题等基础上对各级党政领导干部提出了全新的要求，廉洁奉公是不可忽视的重点之一，全面、精准审计各地区乡镇党政领导干部经济责任是必要的，审计内容繁杂化，比如，政策、方针、路线等落实情况以及目标任务完成情况，涉及耕地保护、土地管理、当地资源开发等层面；乡镇建设发展中各阶段财政收入以及支出管理状况，入账是否全面、支出是否符合规定等；各阶段乡镇重大经济事项决策以及执行状况；通过电话、举报信箱等，了解乡镇不同岗位领导干部工作实践中财经纪律遵守情况。在一系列审计作用下，加大基层党风廉政建设力度的同时将经济责任审计、反腐败无缝衔接，严格管理各地区乡镇党政领导干部的同时对其进行系统化监督，从根本上规范、约束乡镇不同岗位党政领导干部自身行为，真正达到廉洁奉公的目的，同步提升经济责任审计整体水平以及乡镇党政领导干部队伍的廉洁性，在乡镇工作实践过程中，认真履行经济责任的同时充分发挥岗位职能作用，细化以及有效管理当地经济，确保财政收支更加真实、合法[2]，避免出现不廉政、收支审批不规范、虚假支出、固定资产处置不科学等问题，促使乡镇经济管理更加高效，为乡镇各方面建设发展提供重要的资金保障。

二、新时代乡镇党政领导干部经济责任审计开展策略

经济责任审计是新时期建设乡镇党政领导干部队伍的关键点，有效开展各项经济责任审计工作至关重要。下面从不同层面入手提出了一些合理化的应对策略，科学处理各类审计问题的同时高效防控审计风险，在绿色经济理念落地生根过程中顺利实现各阶段审计目标，确保各地区乡镇党政领导干部在履行经济责任过程中维护好当地群众切身利益，维护好在党以及国家在基层群众中的形象，共同致力于当地建设以及经济发展。

（一）深化认识的同时增强意识，明确审计的方向、目标与重点

站在新时期国家绿色经济发展的高度[3]，深层次学习党的十九大会议精神以及十九大结束后中央开展的经济工作会议，深化解读会议精神的同时准确把握会议内涵，在贯彻落实过程中从思想层面深化认识经济责任审计工作，精准了解现阶段我国经济社会深化发展的新常态以及经济责任审计呈现的新变化，提高对审计的重视程度，增强审计意识的同时将各项审计工作落到实处。从反腐败、法治建设、经济改革与发展等层面入手，深层次了解新时代发展的具体要求以及内涵，理清当下审计的思路、要求、要点等，重新审视、精准定位的同时明确审计的大方向。站在宏观的角度，归纳、提炼、探析现阶段乡镇党政领导干部经济责任审计中发现的各类问题以及新情况，围绕审计大方向，细化调整、对比探究的同时明确长期以及短期经济责任审计目标，包括各阶段经济责任审计的重点，高效解决审计问题的同时规范化开展一系列审计工作，促使审计更具合理性、针对性、时效性等[4]，确保各地区乡镇党政领导干部在岗位工作实践过程中认真履行经济责任，精细化管理的同时促进乡镇经济快速发展。

（二）构建与完善审计的长效机制，明确审计对象与细化调整审计内容

审计工作高效开展离不开长效机制，围绕审计的方向、目标、重点、问题等，联系各地区乡镇各方面实际，科学构建基于经济责任审计的长效机制，完善渗透到审计中的监督、责任、监测、检查、评价等制度，补充、完善各项制度内容的同时使其更加规范、标准，能够为各项审计工作提供重要的制度保障，通过系统化、层次化审计，加强乡镇不同岗位党政领导干部的经济责任意识，在履行责任过程中科学开展和当地经济相关的一系列工作。针对审计工作开展情况，深化完善构建的长效机制，将制度协调统一的同时根据审计工作开展中发现的问题，联系审计的目标、重点以及各地区乡镇党政领导干部的经济责任以及日常经济决策，明确审计的主要对象，细化调整审计内容，确保各阶段审计和各地区乡镇实际情况吻合。从生态文明、民生项目等层面入手[5]，细化把握的同时进一步调整、明确审计工作内容，比如，环境保护、精准扶贫等政策实施情况；乡镇资源开发以及使用情况，森林资源、土地资源、矿产资源等，乡镇产业结构调整、生活方式转变、生产方式转变等情况，扶贫项目实施、扶贫资金运用等情况；乡镇教育、医疗卫生、就业、扶贫等领域呈现的腐败、作风等问题，系统把握的同时优化审计全过程，促使新时期全面从严治党更好地延伸到基层，加强对乡镇党政领导干部的监管，在执行经济责任清单过程中有效解决乡镇发展中呈现的经济问题。

（三）成立专门的审计小组，准确界定的同时明确审计责任

1.成立专门的审计小组。新时期经济责任审计的特点呈现在多个方面，比如，具有较强的专业性、综合性，较大的审计跨度、审计范围，审计的内容以及评价事项繁杂化，审计责任的界定难度系数较大。以审计主要特点为基础，深层次分析审计工作开展现状，细化探究的同时对审计问题进行合理化分类，在对比、梳理的过程中调整审计的主要对象、关键点，成立专门的领导审计小组，与时俱进的同时联系审计实际，做好审前各项调查工作，在统计、整理、探析的基础上编制合理化的审计方案，及时下达与之对应的审计通知书，召开审计会议的同时落实各项审计工作。此外，还要成立专门的联合审计小组，让审计部门和其他部门有机联系，比如，农业、林业、统计、环保、水利[6]，在协调、配合的过程中形成合力，共同致力于经济责任审计，最大化提升审计成效。

2.在界定的基础上明确审计责任。全方位、精准化了解当前乡镇党政领导干部需要履行的经济责任，尤其是在审计工作开展中发现的新情况、新问题。严格按照相关规定，准确界定审计责任的同时清楚领导责任、主管责任等的区别，以责任权限为导向，在分解、分级的过程中明确各级审计责任，防止审计工作开展中出现责任空缺、越权等问题，针对性处理审计隐患问题，有效管控审计薄弱环节，在审计责任层层落实过程中掌握充分的审计证据，比如，会议纪要、签发的各类文件[7]，包括其他形式的证据，比如、资料、证词，有机结合的同时科学整合，明确乡镇不同岗位党政领导干部在工作实践过程中经济责任履行情况，便于从源头上调整审计工作的内容、方法、重点以及审计责任，为实现长期以及短期审计目标提供重要的支撑力量。

（四）灵活运用经济责任审计方法，经济责任审计信息

1.灵活运用审计方法。审计工作有序开展离不开规范化的方法，要从审计实际出发，灵活运用当前多样化的审计方法，持续改进审计工作质量，更好地发挥审计效能。具体来说，为了最大化提高审计效果，可以采用某种审计方法，也可以将多种审计方法有机结合。利用重点抽查法，即在乡镇自查以及自报的基础上重点审查，审计乡镇企业运营发展中的税收、利润以及基建技改方面投入的资金，包括存在违法违纪迹象的各类乡镇项目，在责任追溯、拓展审计深度等过程中开展针对性的审计工作，细化评估不同岗位党政领导干部的工作绩效。将抽查、审阅、核对、比较等审计方法无缝衔接[8]，细化审计当前乡镇不同岗位党政领导干部任职期间财务收支情况，包括财政收支结构是否和当地实际情况吻合；是否根据最新的政策、法律等规定，调整投入到乡镇农业、教育等层面的资金；拓展当前乡镇专项资金、重大支出项目的审计深度，全面检查的同时看其是否存在挤占、浪费等问题。还可以利用随机抽查方法、逆查方法、比较分析方法等，在系统化审计过程中了解预算以外的资金是如何使用；巧用调查、盘点、核对等审计方法，审计配发的各类办公物品，比如，登记、应用、管理，高效解决出现的丢失、转移等问题。还涉及资产负债项目、农民负担等环节，比如，灵活运用抽查方法、函证方法、账龄分析方法等，系统化审计各类资产、应收账款、负债等，特别是账外资产以及账外债务[9]，及时发现资产、负债两大环节存在的问题，比如，资产丢失、隐瞒负债、坏账。

2.经济责任审计信息化。在互联网时代背景下，经济责任审计工作开展中各方面信息数据持续增加，审计信息化势在必行。根据审计实际情况，灵活、科学应用现代技术手段，比如，网络技术、数字化技术、大数据技术[10]，构建审计管理系统平台、审计数据库、审计信息资源共享平台，打破传统审计在地域、时间等层面的局限性，将在线审计方法、线下审计方法无缝衔接，加强对审计全过程的监控，精准反馈各阶段审计结果。借助审计管理系统平台，将审计监控、审计责任落实、审计风险防控、审计评价、典型审计问题探析、审计结果应用等有机联系，动态监督、监控的同时高效管理经济责任审计各环节。利用审计数据库，优化审计数据收集、整理、筛选、转换等环节[11]，围绕当前经济责任审计的核心内容、关键点、重要任务等，结合现阶段各地区乡镇党政领导干部工作中具有的经济责任，深入挖掘重要的审计数据，在提炼、分析、处理的过程中深层次了解审计具体情况，及时优化审计工作的同时提高审计数据利用度。利用审计信息资源共享平台，在共享审计各方面信息资源过程中促使审计部门和其他相关部门的深度联系，在党的统领下，高效开展乡镇审计工作以及经济工作，在改革、管理过程中持续提升乡镇经济水平。

（五）高效防控审计风险，强化经济责任审计评价

由于各地区乡镇经济状况以及党政领导干部履行经济责任的实际情况各不相同，经济责任审计大环境复杂多变[12]，审计内容繁杂化的同时会受到主客观因素影响，审计工作开展中会出现类型多样的风险问题，必须高效防控审计风险。多层次细化探析审计风险的类型、发生原因、等级、主要特点等，明确审计风险防控的方向以及关键点，在应用现代技术过程中优化审计风险防控手段，将预测、预警、评估、剖析、处理、控制等环节深度融合，精准预测审计工作开展中极易发生的风险，科学预防、细化管控的同时防止经济责任审计中各类风险频繁发生，在预警的过程中及时发现审计风险，精准评估、系统剖析、科学处理的同时加大审计风险控制力度，满足经济责任审计要求，将动态监控和持续跟踪审计结合，在强化、完善的过程中全面提升经济责任审计质量。此外，评价是经济责任审计的重要环节，细化把握当前经济责任审计涉及的方面，乡镇各级党政领导干部在经济责任上呈现的差异性，构建以及优化基于经济责任审计的评价体系，制定对应的评价标准、评价流程等，联系当前乡镇民生问题、乡镇经济管理与发展状况，综合评价经济责任审计，探析评价结果的同时了解乡镇各级党政领导干部在日常工作中经济责任落实情况以及岗位业绩，探究、处理审计实际问题的同时强化开展的经济责任审计工作。

（六）高度重视审计成果，加强经济责任审计队伍建设

1.高度重视审计成果。以审计成果为导向，深化探究经济责任审计中发现的相关问题，具有较高的苗头性、普遍性以及倾向性[13]，精准把握经济责任审计范围，针对各类问题严重程度，及时通报的同时分类处理，在乡镇不同岗位党政领导干部、乡镇群众中扩大经济责任审计的影响范围，避免同类审计问题再次发生。在此基础上，根据现阶段党政领导干部日常管理事项内容，将审计成果巧妙渗透其中，相互作用的同时为选拔、任用、监管、考核、评价乡镇党政领导干部等提供重要的参考依据，解决经济责任执行问题、经济工作绩效问题等，大力建设乡镇党政领导干部队伍，在责任执行、绩效提升过程中高效开展乡镇建设发展中的一系列经济工作。此外，还要以问题为切入点，以审计成果为导向，细化调整审计责任，深层次调研乡镇党政领导干部在履行经济责任过程中发生的问题，严肃查处各类违法违纪事件，便于各级党政领导干部在乡镇各项经济工作开展中更好地履行自身职责。还要加大制度建设力度，优化审计成果应用各环节，将设计责任追究、审计督查、审计整改等协调统一，规范化应用、直观呈现各阶段审计成果的同时形成经济责任审计监督合力，在高效监督过程中聚合多方面力量，站在新时代的视角，以发展绿色经济为出发点，在乡镇不同岗位党政领导干部中有序开展形式多样的经济责任审计工作，持续扩大审计范围的同时不断拓展审计深度，满足现阶段经济责任审计中呈现的要求，在评价经济责任审计、分析审计评价结果、运用审计成果的基础上促使经济责任审计更加有效，在经济责任层层落实过程中顺利实现长期以及短期审计目标。

2.大力建设审计队伍。经济责任审计工作开展离不开高素质的审计人才，要在审计实践过程中深入了解不同岗位审计人员具备的知识水平、审计能力、专业素养等，大力建设审计队伍。以审计问题为导线，根据不同岗位审计人员具体情况，重视审计人才培养，发挥高等院校人才培养优势，培养大批高水平的复合型审计人才，填补审计岗位人才空缺的同时高效审计乡镇不同岗位党政领导干部的经济责任。在此基础上，重视审计岗位培训，对审计人员进行再教育学习，学习审计新知识、审计技术、政策法律等[14]，夯实经济责任审计的理论基础，借助形式多样的审计岗位实践培训，让审计人员在实践过程中高效应用掌握的理论知识以及技术，提升审计综合能力、审计岗位胜任力以及综合素质，有效处理繁杂化的经济责任审计问题，高质量完成经济责任审计工作，壮大审计队伍的同时在人才保障的过程中发挥审计作用，在监督、查处、整改等过程中强化乡镇党政领导干部队伍，在落实经济责任过程中持续改进乡镇经济管理质量，更好地致力于乡镇经济深化发展，为建设美丽乡村、发展绿色经济、增强综合国力等提供重要的根本性保障。

三、结语

总而言之，对乡镇党政领导干部进行规范化、标准化经济责任审计的现实意义不容小视，表现在强化基层党风廉政建设、落实反腐败工作、基层经济管理、维护基层群众切身利益等方面。在审计实践过程中有效反思、深入研究、系统总结，站在时代、国家以及乡镇绿色经济发展的高度，转变审计思路的同时巧用可行的对策、方法，促使各阶段一系列经济责任审计工作有序开展，充分发挥审计功能作用。在源头上控制各类违法违纪事件发生，全面加强基层领导干部队伍建设，促使乡镇党委以及政府高效运转，规范化管理的同时促使地区乡镇经济稳定以及持续发展。