当前脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接问题研究

马学锋

（甘肃有色冶金职业技术学院，甘肃金昌 737100）

脱贫攻坚、乡村振兴符合我国现代化发展的实际要求，二者有效衔接是新时期党中央对“三农”工作的关键性战略部署。由于受到多层面因素影响，现阶段脱贫攻坚、乡村振兴二者衔接中存在一些问题，在深入地区的过程中细化探究、分析衔接问题，准确把握衔接的要求、方向、关键点等，在完善、强化的过程中高效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，在深度融合过程中巩固各地区脱贫成果，最大化提升当前乡村振兴成效。

一、当前脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接现实意义

改革开放至今，我国社会经济深化发展的同时取得了巨大的成就，但区域发展不平衡问题日渐显现，尤其是城乡发展，“三农”问题是重点，脱贫攻坚、乡村振兴都是不可忽视的重要路径。在全面建成小康社会浪潮中，脱贫攻坚、乡村振兴二者呈现新变化、新任务的同时有着多样化的要求。脱贫攻坚、乡村振兴二者属于相辅相成的关系，具有统一性、差异性、联动性等特点[1]。统一性主要体现在“两个一百年”奋斗目标、解决现阶段“三农”问题等层面，差异性体现在战略期限、战略侧重点、战术等方面；联动性主要体现在两大层面，打赢脱贫攻坚战是将现阶段乡村振兴战略真正落到实处的首要前提以及必要基础，乡村振兴战略目标顺利实现能够从根本上控制返贫发生，全面提升各地区脱贫攻坚成效。换句话说，当前脱贫攻坚、乡村振兴二者有效衔接具有一定的现实意义，将产业、文化等扶贫协调统一，大力建设基础设施、调整农村产业结构、提升公共服务水平等，最大化发挥精准扶贫效能[2]，提升农村发展的空间，在源头上解决发展中的不平衡问题，加快地区发展速度，促使城乡协调发展的同时为建设现代化强国提供根本性保障。

二、当前脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接问题具体探析

脱贫攻坚、乡村振兴都是现阶段我国社会的热点话题，由于地区贫困状况、产业发展状况、优势资源等各不相同[3]，脱贫攻坚与乡村振兴的要求、任务、方向、难点等也有所区别，二者高效衔接的难度系数较大。下面多角度客观探析了现阶段脱贫攻坚与乡村振兴二者衔接问题，深化把握、细化处理的同时强化衔接各环节，从根本上提高当前脱贫攻坚与乡村振兴二者衔接的有效性。

（一）思想层面认识不深入，政策以及规划有待完善

思想上达成共识、行动上自觉是新时期脱贫攻坚、乡村振兴二者高效衔接的必要基础。由于受到多层面因素影响，某些地区对脱贫攻坚、乡村振兴二者之间的关系把握不准确，思想层面认识不深入的同时思考不全面、谋划深度不够，脱贫攻坚、乡村振兴两大层面衔接度不高。此外，二者衔接离不开高效的政策以及系统化的规划。由于各地区贫困特点、贫困程度以及乡村发展现状并不完全相同，加上各地区乡村环境复杂多变，脱贫攻坚、乡村振兴二者衔接中出现新情况、新问题，相关的政策、规划也需要进一步完善，合理调整、完善政策内容的同时优化编制的规划，解决各自为政、贯通性不高、资源浪费、返贫等问题[4]，满足现阶段脱贫攻坚、乡村振兴二者衔接要求。

（二）机制体系和管理制度不规范，衔接中某些关系处理不到位

脱贫攻坚、乡村振兴二者高效衔接离不开可行的机制体系、管理制度。已有的机制体系、管理制度不规范，需要构建一体化的机制体系，调研、督查、考核等制度内容有待完善，影响衔接工作有序开展。此外，脱贫攻坚、乡村振兴具有繁杂化、艰巨性、长期性等特征[5]，在衔接过程中涉及的方面、需要处理的关系都比较多，但某些关系处理不到位，比如，短期衔接、长期衔接之间的关系，乡村经济发展、乡村环境保护二者间的关系，影响二者衔接效果。

（三）组织以及文化协同问题，产业可持续发展问题

现阶段地区脱贫攻坚、乡村振兴二者衔接和组织领导、文化建设、产业发展等密切相关。重视组织以及文化协同问题，解决基层领导班子、责任、监管、脱贫等问题[6]，加大基层组织领导力度；探析文化扶贫问题以及文化普及、文化振兴之间的衔接问题，比如，如何将物质、精神两大层面扶贫协调统一，如何在利用当地各类文化资源过程中同步开展脱贫攻坚以及乡村振兴工作。此外，在资源环境、基础设施、产业比重、市场化程度等制约下，脱贫攻坚、乡村振兴二者衔接中出现产业发展问题。某些地区过分关注贫困户脱贫，没有充分考虑当地各大产业发展实际，扶贫产业开发、产业调整等缺乏长远考虑，将扶贫资金大量投入到短期见效快的产业，脱贫攻坚、乡村振兴二者衔接的稳定性不高。

（四）基础设施建设力度不够，基本公共服务水平有待提升

从某种层面来说，现阶段脱贫攻坚、乡村振兴二者衔接效果和地区基础设施建设情况、基本公共服务水平有机联系。某些地区在衔接脱贫攻坚、乡村振兴两大层面过程中缺乏整体思考、系统化规划、长远考虑等，对衔接的要求、内容以及要点把握不全面，对乡村振兴、脱贫攻坚二者的着力点把握不准确，基础设施建设力度不够，基本公共服务水平有待进一步提升，影响脱贫攻坚成效，二者衔接程度不高。

（五）环境问题以及人才问题

环境、人才都是当前脱贫攻坚与乡村振兴衔接中的关键点。多层次细化把握二者衔接中呈现的环境问题，比如，生态环境意识薄弱，危房与旧房改造问题；人才问题体现在现代农民培育、基层人才空缺等方面。在解决环境、人才两大层面问题过程中促使脱贫攻坚、乡村振兴二者深度衔接，全面巩固脱贫攻坚成果的同时呈现乡村振兴新高度，科学解决当前呈现的各类衔接问题。

三、当前脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接问题的解决策略

针对现阶段地区脱贫攻坚、乡村振兴二者衔接中出现的问题以及新情况，在反思、对比、总结的过程中提出一些合理的解决策略，科学引导、管控的同时持续改进衔接质量，提高地区脱贫攻坚整体效果的同时使返贫率最小化，在地区农民群众脱贫致富过程中形成合力，共同致力于乡村振兴，促进区域经济协调发展的同时展现乡村新面貌以及地域特色，顺利实现脱贫攻坚、乡村振兴二者衔接的战略目标。

（一）从思想层面深化认识，坚持相关原则和具备现代化思维

深入思考现阶段脱贫攻坚与乡村振兴衔接中出现的各类问题，具体剖析原因的同时将宣传、教育、引导等有机联系，从思想层面深化认识脱贫攻坚、乡村振兴，尤其是二者之间的联系、衔接点，在解读当前政策、会议精神等过程中准确把握二者衔接的具体要求、主要内容、注意事项等，将其协调统一的同时有效衔接。针对脱贫攻坚、乡村振兴二者之间的关联性，以有效衔接为导向，坚持相关的原则，比如，政府主导原则，要在政府主导的基础上规范化开展一系列衔接工作；群众主体原则，在开展各项衔接工作中，尊重当地农民群众的意愿，提高农民群众的参与程度，高效处理国家建设、社会帮扶、自身努力之间的关系[7]；因地制宜原则，全方位细化把握地区脱贫、乡村振兴呈现的差异，系统规划、综合考虑的同时实施针对性的政策，从实际出发的同时解决一刀切问题，高效推进的同时提高脱贫攻坚、乡村振兴的衔接程度。此外，以衔接问题为基础，落实衔接原则的同时做到与时俱进，具备现代化思维，将战略思维、系统思维、精准思维等渗透到脱贫攻坚、乡村振兴衔接的全过程，规范化开展各阶段衔接工作。

（二）在精准定位中落实现代化理念，完善相关政策以及规划

围绕衔接原则、衔接思维[8]，重新审视当前脱贫攻坚以及乡村振兴衔接工作，在审时度势、把握全局的过程中准确定位二者衔接的大方向。从组织领导、设施建设、产业发展、环境保护等层面入手，在二者合理化衔接过程中落实现代化理念，科学解决各类衔接问题。针对脱贫攻坚与乡村振兴衔接现状，完善商业保险、基本医疗保障等政策，使其具有较高的承接性、延续性等[8]，深化落实到乡村振兴各环节的专项政策，和脱贫攻坚政策有机结合，为各项衔接工作有序开展提供重要的政策保障。从脱贫攻坚、乡村振兴两大层面入手，探析衔接中呈现的规划问题，全面、细化考虑的同时将二者有效对接，在有效反思、科学梳理的过程中准确把握各阶段脱贫攻坚以及乡村振兴的政策、任务、重点、措施等，明确二者衔接的要点、路径、方法等，将贫困地区、非贫困地区在发展层面的规划深度结合，科学规划跨区域的各类工程项目，比如，水利工程、道路建设工程[9]，促使不同区域在脱贫攻坚、乡村振兴二者合理化衔接过程中顺利实现互联、互通。此外，还要在分析衔接问题、综合考虑影响因素的过程中进一步完善乡村整体规划，优化人口整体布局、产业结构升级、土地资源利用等，科学编制实用性较强、多规合一的乡村规划，加大对地区环境保护红线、城镇开发边界线等的管控力度，通过有机融合城郊、搬迁与撤并结合等，科学开展乡村振兴工作，将其和脱贫攻坚有机联系，深层次规划的同时针对各贫困地区具体情况，合理预留脱贫之后发展空间，在政策、规划协调统一过程中提高衔接的科学性。

（三）深化机制体系和管理制度，处理好衔接中的某些关系

脱贫攻坚、乡村振兴都是我国在现代化建设过程中的重要任务，根据机制体系、管理制度落实情况，围绕当前脱贫攻坚、乡村振兴的衔接要点，合理调整机制内容的同时构建可行的一体化机制体系。以月、季度、半年、年终为导向[10]，完善已制定的管理制度，岗位责任、调度、监测、督查、考核等，将一体化机制体系、多项管理制度有机联系，层层落实的同时加大脱贫攻坚、乡村振兴两大环节的衔接力度，避免出现脱节、各自为政等问题。此外，在工作实践过程中深层次探索脱贫攻坚、乡村振兴的衔接点以及衔接内容变化，处理好衔接中呈现的某些关系，比如，政府、市场二者之间的关系，政府部门要从地区发展实际情况，宏观引导现阶段产业扶贫项目，不能对其进行强制干涉，要将重心放在平台建设、基础设施修建等层面，产品数量、服务类型等由市场决策。处理好短期衔接、长期衔接之间的关系，优化各阶段脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作开展中投入的资金、人才、技术等，促使各大产业有机结合的同时深化发展，提高二者衔接的整体效果。处理好经济发展、环境保护之间的关系，确保在脱贫攻坚、乡村振兴深度衔接过程中当地经济深化发展的同时生态环境也能得到合理保护。

（四）强化组织领导以及文化建设，重视地区产业持续性发展

围绕当前脱贫攻坚、乡村振兴两大层面的方针政策、岗位责任、帮扶原则、监管要求等，强化基层组织领导，主要体现在党组织、政府组织两大层面[11]，深入当地农民群众的同时发现、培养高素质的人才，科学构建领导班子的同时深化发展基层党组织队伍，最大化发挥战斗堡垒作用。在此过程中，以县为中心，构建衔接工作领导小组，明确总负责人以及小组成员，联系当地实际、统筹兼顾的同时层层落实各项工作，在机制、制度、引导、检查、惩处等作用下，深度衔接脱贫攻坚、乡村振兴两大环节。根据地区文化建设情况，多层次挖掘当地各类特色文化资源，明确文化、经济二者间的衔接点，文化事业和其他产业之间的联系，将脱贫、减贫和乡村文化建设结合[12]。围绕因地制宜、具体问题具体剖析等原则，高效应用当地的文化资源，在文化建设过程中大力弘扬、传承、发展当地优秀的传统文化，在文化脱贫、文化振兴过程中为促进城乡深度融合打好基础，全面提升脱贫攻坚与乡村振兴的衔接水平。此外，在衔接过程中，必须重视地区各大产业持续性发展，细化分析各大产业发展中呈现的实际问题以及现阶段协调发展要求。合理调整地区各大产业比重，完善产业结构体系的同时合理延伸产业链，打破不同区域在产业发展方面的局限性，在利用区域各类资源、现代技术手段的过程中构建形式多样的产业群，加强贫困地区、非贫困地区之间的联系，共同致力于各大产业持续性发展，从产业层面有效衔接脱贫攻坚以及乡村振兴。

（五）合理整治地区环境，大力建设基础设施

合理整治地区环境，全方位探究地区发展中呈现的各类环境问题，在系统化教育、层次化引导过程中增强当地居民的环境意识，主动参与到美丽家园建设各环节。围绕公共服务、基础设施等，将地区扶贫、生态振兴结合[13]，落实危房、旧房等改造工作，包括搬迁以及撤并工作，当地环境资源修复、保护、开发、利用等工作，拓宽脱贫渠道的同时满足新农村建设各方面要求。此外，基础设施建设是脱贫攻坚与乡村振兴二者衔接的重要内容，要在合理化衔接过程中落实水利、公路、农网改造等工程，大力建设贫困地区的通讯、道路、灌溉、饮水等基础设施，促进地区经济深化发展，助力乡村振兴。

（六）重视基本公共服务供给，加大人才培养力度

针对脱贫攻坚与乡村振兴二者衔接情况，重视农村地区的基本公共服务供给，体现在教育、医疗卫生、社会保障等方面。在整体规划的过程中科学建设小规模的乡村学校、寄宿制的乡镇学校，规范化调配教师资源，从根本上提高农村地区的教育水平。合理扩建乡村医疗卫生机构[14]，完善硬件设施的同时填补医疗人才空缺，提高农村地区的医疗条件。完善农村地区的社会保障体系，完善相关的监督、管理等制度，在城乡协调发展过程中高效衔接、深度整合脱贫攻坚与乡村振兴。此外，针对不同地区实际情况，加大各类人才培养力度。在机制完善、资金投入、责任划分、策略落实等过程中，以脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为出发点，做好当地新型职业农民培养工作，将再教育学习、技术指导、实践培训、阶段性进修等方法结合，培养大批高素质的现代化职业农民，更好地致力于乡村各方面建设。通过“三支一扶”“大学生村官”“一村一名大学生”等工程，填补农村地区领导干部、教师、医疗、农技等人才空缺，在系统化岗位培训过程中提高基层人才水平，为高效衔接现阶段脱贫攻坚、乡村振兴提供重要的人才支撑力量。

四、结语

总而言之，脱贫攻坚与乡村振兴二者有效衔接的重要性不容小视，对地区乃至国家发展都有深远的意义。针对当前脱贫攻坚与乡村振兴二者间的衔接点以及呈现的衔接问题，深层次思考的同时与时俱进、从全局出发、把握关键点，不断探索衔接思路、衔接策略，提高二者衔接的有效性、时效性，促使脱贫攻坚、乡村振兴在有效衔接的过程中深度整合，在政策、理念、战略等落实生根过程中全面巩固脱贫攻坚成果的同时高效治理、振兴乡村，顺利实现“三农”工作目标，更好地助力新农村建设以及和谐社会构建。