厦门自贸片区助力全市影视产业发展的对策研究

蔡 强

随着金鸡电影节长期落户厦门，近年来，厦门市各级政府部门积极参与到推动影视产业发展的浪潮中。全市6个行政区结合自身特色优势，确立了助力厦门打造“影视之都”的角色定位，而作为国内少有的、以城市中心区域为主的自贸试验区和全国首批国家文化出口基地，厦门自贸片区便捷的交通网络、开放的政策优势、灵活的金融服务、创新的机制体制，为其发展轻资产、重创意的影视文化产业提供了有利条件。

一、发展背景

厦门是一座有山、有海、有岛的国际化城市，一年四季气候宜人，是国家级生态园林城市和国际旅游城市，被誉为“天然摄影棚”，每年有上百个剧组来此拍摄。2018年，国内最专业、最具权威的电影评奖活动——金鸡电影节，首次在厦门举办，并宣布未来10年都在厦门举办。金鸡电影节的举办，为厦门影视产业发展带来新的机遇和大量资源，同时，厦门市政府也于2019年8月发布了《进一步促进影视产业发展的若干规定》和《影视产业发展规划（2019—2025年）》，提出到“十四五”末，要将厦门打造成全国一流的影视拍摄基地、全国领先的网络视听产业基地、国际知名的影视节展中心和新时代中国影视产业高质量发展的典范城市。

2018年6月，中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（简称厦门自贸片区）获商务部、中宣部等四部委授牌，成为首批13家国家文化出口基地之一。基地获批后，厦门自贸片区发挥自身在制度创新、投资贸易便利化等方面的优势，创新文化贸易监管服务模式，围绕全市文化创意千亿产业链发展战略，确立了影视演艺、数字内容与新媒体、新闻出版发行等五大重点发展领域，仅2020年就新注册了117家影视企业，注册资本总额超14亿元。

二、兄弟城市经验做法

1.北京影视产业发展经验

近年来，北京紧抓影视工业化契机，在怀柔建设全国第一、世界最大、最集中的影视前后期制作基地；依托国家对外文化贸易基地（北京）建设，整合全球影视企业和机构，着力发展全球影视内容加工制作、影视服务贸易、影视产业孵化等业态，实现了全世界高端影视人才、技术、设备等生产要素的集聚。

2.上海影视产业发展经验

上海不断优化电影产业市场环境，在影视拍摄、制作、宣发、人才培养等各环节推出专项扶持政策，助力企业壮大发展。设立影视摄制服务机构，运用数字化和信息技术手段，构建起一套规范化、标准化和国际化的影视摄制服务体系。发挥国际开放城市和丰富的高校资源优势，培养和聚集了一大批影视领域专业型、通用型人才。形成“政策—环境—人才—作品—产业”的良性大循环。

3.青岛影视产业发展经验

近年来，青岛围绕建设影视产业基础设施、完善产业服务配套为核心，大力推动电影工业化基地建设。建成一批世界级的摄影棚、置景车间，搭建服务电影工业化的万兆级互联网，以及数字影音中心等。在为剧组提供从拍摄、置景到音视效、剪辑等全流程后期制作服务的同时，还提供团体食宿、交通、器材租赁、通关签证、资金结算、法律咨询等一系列配套服务，解决剧组后顾之忧。

三、存在问题

1.影视产业基础设施不够完善

随着信息技术和电影工业化的快速发展，室内虚拟摄影棚、专业后期制作的作用愈加凸显。厦门虽有优美的自然环境，但缺乏先进的技术和公共服务平台。现有的各类摄影棚规模小、分布零散，未形成产业聚集效应。后期制作方面，虽有国际先进的视效企业倍视特效，但整体规模化发展较弱。厦门市影视产业服务中心，由于成立时间短，服务专业化水平与产业发展需求还有较大距离。

2.影视产业专业人才短缺严重

相较于北京、上海等影视产业发达城市而言，作为影视产业后发城市，厦门在影视产业人才培养、人才储备上有着较严重的先天不足。一方面是缺乏影视领域专业院校，厦门目前尚无一所专业的影视人才培养院校，厦门大学、集美大学等几所普通高等院校也直到近几年才陆续开设影视相关专业；另一方面是影视人才培养市场不够完善，社会上涉及影视领域的专业培训机构寥寥无几，相关课程体系、就业市场等体系尚未建成。

3.影视金融服务体系尚不健全

纵观国内外城市影视产业发展历程，无不伴随着大量资本的参与。但目前，厦门无论是本土资本还是外来资金，无论是政府投入还是民间资本，在资本数量和规模方面仍然很小，投资影视领域的基金、金融机构也明显不足。版权、股权、债券、收益权等权益类金融产品种类少，导致厦门资本参与投资的优秀影视企业、影视佳作更是凤毛麟角。此外，由于影视作品存在价值评估难、市场认可度低以及盗版、侵权等问题，大大制约了厦门影视产业的发展。

四、建议措施

1.完善产业配套体系

一是加快产业基础设施建设，通过盘活区内闲置用地、厂房、办公楼宇等载体，打造一批差异化、各具特色的影视产业园、摄影棚、置景车间。加大对数据中心、云存储等项目的扶持力度，完善影视产业数字基础设施。二是壮大影视产业配套服务体系，拓宽影视作品海外发行、播出渠道，围绕版权交易、语言译制、市场规则等产业壁垒环节，培育一批资源聚集度高、专业性强的影视服务企业。三是紧抓数字新基建和影视工业化契机，依托厦门在软件、游戏动漫领域的人才、技术积累，以5G、AI、云计算、大数据等为核心，推动虚拟制片、后期特效、高清修复、VR展映等影视科技创新应用。

2.打造影视交易市场

一是发挥厦门自贸片区国家文化出口基地作用，出台政策鼓励、引导优秀影视作品通过基地向海外发行。创新文化贸易监管模式，强化版权保护力度，打造网络视听内容、影视作品发行采购、版权交易平台。二是发挥自贸试验区负面清单优势，开展外资投建影院试点，通过引进境外优秀影视作品在区内展映，带动影视节展、首映式、文化衍生品开发等行业发展。三是发挥厦门自贸片区与综合保税区叠加优势，打造“影视保税区”，对区内影视公司拍摄的面向海外的影视作品，允许其在区内进行加工、中转、存储、展映、交易，从而实现人才、技术、资本的集聚。

3.构建金融服务体系

一是以中国文化产业投资基金二期落地为契机，成立面向影视领域文化产业子基金，通过市场化运作、专业化管理，培育和孵化一批影视产业细分领域瞪羚企业。二是结合金鸡电影节长期落地带来的影视企业集聚效应和厦门自贸片区金融创新优势，设计专门的股权、债权、收益权等金融产品，为影视企业搭建起与金融机构交流合作平台。三是围绕拍摄、制作、播放等对高价值先进影视器材需求量大的环节，鼓励国内外影视器材企业、金融资本在区内设立公司，开展影视设备融资租赁服务，进而吸引后期制作、高清修复等影视科技企业聚集。