经济发展新常态下资源型城市转型发展研究

东北石油大学 李璟睿

资源型城市的发展关乎到我国广大人民群众的切身利益，对我国社会稳定、人民幸福感有着非常重要的作用，关乎我国伟大复兴的百年大计。特别是在我国发展过程中部分资源型城市的资源已经枯竭，且经济较为落后，当地人民的生活较为贫苦。因此要通过市政府的牵头，寻找发展方向，思考致富路径，通过转型创新等方式寻找一条经济发展之路，促进我国资源型城市经济的快速发展。

1 经济新常态对资源型城市发展所产生的影响

国内经济转变为中高速发展趋势之后，资源能源产业能过剩现象越发明显，很多资源型产品的市场价值越来越低，导致资源型城市转型和升级面临着巨大困难，依赖资源生存和发展起来的资源型城市的GDP增长速度较为缓慢，导致该城市内的居民产生背离感，进而引发很多社会危机。由此可见，相关部门一定要重视资源型城市社会治理问题，积极探索和应用升级转型城市的方案，将社会危机扼杀在摇篮里。

2 目前资源型城市面临的社会治理问题

实际上，依赖资源生存和发展的城市属于比较特殊的城市，既会遭遇普通城市面临的发展难题，又会遇到特殊的发展问题。在国内经济新常态影响下，资源型城市面临多个社会治理问题。比如，城市发展动力非常不稳定，社会发展包含诸多潜在风险，生态环境问题日益严重，很多人才被吸引到其他城市。总而言之，资源型城市和普通城市相比，出现了更多非常复杂的社会治理问题，主要包含以下几点。

2.1 发展动力有所不足

对于资源型城市来讲，其生存和发展离不开资源开采。而在经济新常态影响下，诸多产业都面临着转型和升级，发展势头非常猛的第一产业渐渐被摒弃。资源型城市仅仅依靠城市内部的不可再生能源推进发展，无法完成产业升级和转型的要求，导致城市内部以工业发展为主，整个城市的产业结构比例完全失衡。如果从事资源采集和相关产业的公司破产或者迁出资源型城市，那么对资源型城市来说就是致命性的打击，直接阻碍了城市的发展和进步。根据目前的发展情况来看，能源产业发展陷入死寂状态，相关公司的收益逐年降低，公司内部的福利越来越少，职员工资逐渐减少，城市经济受到严重影响，收入低导致消费减少，消费问题直接影响产业发展，城市缺乏发展动力，发展状态非常不稳定，城市建设受到严重影响。

就目前来看，资源型城市中有些公司被迫转型，有些公司不得不宣布破产，所以有很多员工被迫离开岗位，缺少经济来源，无法支撑整个家庭的生活。而有些公司为牟取更多的利益，过分苛责员工，减少员工的工资，导致很多员工出现消极情绪。一旦出现上述问题，导致集体事件爆发，就会产生诸多社会危机。随着资源型城市居民的失业比例逐渐增加，贫困家庭越来越多，贫富差距逐渐显著，社会保险金缴纳出现中断现象，很多人的生活得不到保障，就会引发诸多社会矛盾。总而言之，上述问题会引发很多社会危机，导致社会动荡，直接影响社会的发展和进步。

2.2 生存环境问题

在资源型城市发展建设的初期阶段，很多企业进行资源开采，破坏了当地的生态环境。无论是工厂建设还是生产活动，都会产生大量的废气和垃圾，环境污染问题越来越严重。资源型城市始终处在粗放型经济发展模式当中，长期积累的环境问题无法在短时间内得到解决，所以相关政府部门一定要加大环境治理力度。根据目前的建设情况来看，资源型公司的经济收益越来越少，严重忽视环境保护问题，政府部门缺乏保护环境的资金支持，所以城市内部的生态环境治理工作处于停滞状态。在恶劣的环境影响下，环境治理资金将会不断增加，环境问题直接影响居民的生命健康，城市居民也会选择移出城市，城市发展将面临更严峻的危机。

2.3 人才短缺

在国内经济新常态下，资源型城市发展缓慢，很多资源型城市内部人才也会被其他地区吸引，资源型城市的人才越来越少，资源型公司转型更加困难。正因为资源型城市经济发展越来越落后，环境问题日益严重，所以很多居民选择搬到其他地方。资源型城市内部的年轻人越来越少，很多儿童和老年人滞留在城市内，无法推动城市内部产业的升级和转型。而资源型城市的人口老龄化问题越来越严重，政府不得不将很多资金用于养老和医疗服务方面，导致社会投资和环境保护方面的资金减少，城市发展出现恶性循环。

3 完成资源型城市社会治理，提升治理效果

3.1 推动资源型公司的升级和转型

实际上，资源型城市的绝大多数资源型公司都是国有企业，这些公司也已经转变了公司的发展和管理模式，可是这些公司缺少危机防范意识，所以无法在企业转型和升级期间提升发展能力，导致转型速度和成效受到严重影响。由此可见，想要完成资源型公司的转型和升级，就需要政府和公司共同努力，提高发展速度。政府一定要根据当地的发展情况，制定可行的发展方案，为资源型公司产业转型工作奠定良好的基础。实践表明，公司要想提升产业转型的速度和成效，就必须重视技术问题，大力引进专业的技术工作者，制定持续发展目标。具体来讲，资源型城市的相关政府部门必须大力支持资源型企业转型工作，为公司提供政策支持和资金支持，积极聘用专业学者设计城市发展方案，为企业转型打造良好的社会环境。资源型公司必须加大改革力度，积极聘用高端技术人才，应用高端技术和仪器设备，不断提高技术发展能力，推动公司朝着可持续化方向发展。

3.2 重视社区建设工作的开展

依靠资源采集和能源利用发展起来的城市存在时间非常长，但是整个社区的建设规划非常不完整，城市基本设施建设比较落后，服务和生活条件较差。具体来讲，在资源型城市中包含很多非常老旧的危楼，不但排水条件非常差，而且小区的安保设施较少，整体生活环境较差。想要提升社区的基础服务效果，建设配套的基础设备，就需要大量的资金拨款。由此可见，政府部门一定要重视相关问题，加大对老旧建筑物的修缮力度，打造综合全面的社区服务中心，尽可能满足当地住户的所有生活需求。一般来讲，资源型城市的经济收入较少，自然环境比较差，交通不便利，想要吸引外来人才，留住当地人才，就必须重视社区建设工作，打造良好的生活环境，提高当地的吸引力。同时，还要改造自然环境和生活环境。早期资源型城市为了获得更多的经济收益，经常进行过度的开采工作，导致当地的生态环境和自然环境越来越差。很多工业生产区随意排放污水和废气，严重影响空气质量和水资源的品质。绝大多数资源城市都面临上述问题，直接影响资源型城市的声誉和发展速度。正因如此，政府部门必须大力支持资源型公司的产业升级和转型工作，采取积极的鼓励政策，制定严格的废弃物排放标准，加大技术研发力度，应用高端技术减少污染排放量，保护城市环境。此外，正因为很多资源型城市的存在时间非常久远，而很多公司都是依赖资源而存活的，所以整个城市的分化比较混乱，绿化面积非常少。政府应该重视环境问题，增加绿化面积，修缮老旧房屋的排水系统，为居民提供良好的居住环境。

3.3 打造合适的特色经济模式

在国家经济发展的过程当中，资源型城市的作用至关重要，但在经济发展新常态影响下，资源型城市的地位越来越低，发展情况越来越差。城市居民的生活越来越差，导致社会危机愈演愈烈。资源型城市的政府应该重视风险防范工作，提前制定预警方案，了解当地居民的实际需求，提前制定防范社会危机的计划，减少社会风险对城市发展的不利影响。

资源型城市的政府部门可以深入研究当地的实际发展情况，挖掘城市发展的潜力，打造合适的特色经济发展模式。具体来讲，资源型城市可以充分发挥当地的历史文化特征、交通特点和自然特点，进行产业转型升级，发展特色经济，建设资源型城市的独有品牌，推动资源型城市的经济发展和进步。另外，政府部门一定要突破原有建设思路的限制，除了利用当地的资源能源之外，可以发展旅游业和其他第三产业，打造平衡的经济结构。在这个信息技术飞速发展的新时期，可以充分利用大数据的信息资源，了解当地的发展情况和独特优势，完成城市规划建设方案。政府部门可以和各大高校合作，引进高新技术人才，发展特色产业。

就目前的发展情况而言，资源型城市的发展活力不足，产业结构不均衡，产业升级和转型使得很多工人失业，所以政府必须解决失业人员的就业问题。因此，政府部门必须鼓励失业人员和青少年积极开展创业活动，大力支持中小型企业，为其提供相应的政策补贴，为中小型企业发展奠定良好的基础。另外，在资源型城市成立各种各样的小型企业，这样不但能够增加城市发展的活力，还可以缓解就业压力问题。一旦就业问题得到解决，那么很多家庭就会增加实际收入，进而提高消费能力，增强城市发展活力，不断推动城市的发展和进步，进而吸引更多的人才到资源型城市开展工作，从而打造一个良性的循环模式。另外，微小型的公司能够在一定程度上增加政府的税收数额，政府部门能够拥有充足的资金完成城市建设工作。

3.4 推进班子建设，夯实工作基础

要发展资源型城市，建立一个强而有力的好班子是前提。要配好配强城市领导班子，重点是选好市党组织这个“领头羊”，要“不拘一格降人才”，把事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子；对城市经济发展落后、班子战斗不强的城市，可从机关中选派优秀党员干部到市局任职，帮助抓班子、带队伍、促发展。要加强对干部的培养和教育，建立干部定期培训制度，依托党校和各类培训基地，强化政策法规、经营管理能力的培训。

3.5 积极创新，拓宽发展途径

突破现有经济发展思路，创新探索新模式。一是发展合作经济。积极鼓励原有的资源型生产企业进行转型创新，采取“支部＋企业＋基地”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，提高、优化城市的服务产业，从各方面做好对企业的服务，提高企业营业额收入，留住人才，增加企业、居民的收入。二是推动农田改造。充分利用自然资源，大力发展农田的增产增收，增加农民收入。三是发展异地置业。鼓励通过上级帮扶、社会捐助等形式广泛筹集资金，在区位较好的区域或中心镇规划区，建设环保达标的小企业。

在市财产使用过程中，需要加强开支监督，对于各项开支，尤其是对非生产性刚性开支，要严格执行预算及开支标准；对特殊情况超出预算或标准的，必须经市人民代表大会讨论通过。此外，要树立节俭意识，正确处理好生产与消费、开源与节流的关系，尽量缩减办公、招待等方面的开支，将资金用在刀刃上。

4 结语

总而言之，因为资源减少，能源枯竭和发展理念落后等问题，资源型城市在发展过程中，出现诸多经济问题和社会治理问题。在经济发展新常态下，资源型城市必须进行产业转型和升级，改变产业结构，改善城市环境，积极采取相应的措施解决社会发展问题，推动资源型城市建设朝着可持续化方向发展。