RCEP区域贸易协定对我国国际贸易影响及对外贸易企业发展对策研究

2021-01-29郑巍

上海商业 2021年11期

郑巍

一、引言

11月15日，东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），该协定的签署标志着世界人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设成功启动。在当前疫情肆虐、国际经济政治动荡、经济严重衰退、保护主义不断加剧的特殊背景下，各方能够就RCEP达成共识，宣告了国际经济政治多边主义和区域自由贸易的胜利，将有力提振各方对经济增长的信心，将为区域和全球经济增长注入强劲动力。RCEP是东亚地区国家维护多边贸易体制、建设开放型区域经济的重要一步，对稳定全球经济贸易的发展和提升具有标志性意义。RCEP自贸区的建成，意味着全球约1/3的经济体量将形成一体化大市场。RCEP的签署最重要的是通过降低关税等措施进一步减少标准壁垒，进而开放区域市场。世界正面临百年未有之大变局，亚太地区在世界经济发展中具有举足轻重的作用。可以预见RCEP的达将成为亚太自贸区（FTAAP）进程提供了实现路径，进一步提升亚太地区今后在全球发展格局中的分量。

二、RCEP的主要内容

RCEP协定由序言、20个章节、4个市场准入承诺表组成，不但包括货物和服务贸易、原产地规则、海关程序与贸易便利化等议题，还囊括了中小企业、电子商务、竞争政策和政府采购等在自贸协定中并不多见的条款，在内容、范围上更为丰富。从国际贸易视角来看，RCEP做出了更高水平的市场开放承诺，其主要内容如下：

在货物贸易方面，一方面进行关税减让，另一方面通过指定更加透明的马偶哦规则，对海关程序进行简化，以达到贸易便利化的目的。当贸易国发生贸易摩擦时，引入了技术性磋商机制，从而降低区域内的贸易壁垒。同时，RCEP还引入了更灵活的原产地规则。

在服务贸易方面，RCEP各成员国通过采用负面清单方式或正面清单方式均做出了较高水平的开放承诺，在一定时间内践行做出的承诺。通过这样的方式，提高各成员国国际贸易的透明度和可预测性，对RCEP区域贸易的营商环境有了很大的改善。

在投资方面，RCEP投资条款主要涉及投资促进、投资保护、投资便利化与自由化等议题。15个成员国均采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资做出较高水平的开放承诺，为我国首次在自由贸易协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺。

在知识产权、电子商务、政府采购等新议题上，RCEP要求各成员方提高透明度和合作水平，限制成员方政府施加的各种限制，支持各成员方的能力建设和技术援助，促进新技术、新信息等在区域内的传播。

三、RCEP区域贸易协定对中国国际贸易影响

8年间，RCEP经过3次领导人会议、19次部长级会议、28轮正式谈判。2019年，RCEP谈判取得重大进展。在这一过程中，中国一直积极参与RCEP谈判，发挥了不可或缺的作用。RCEP对于中国而言意义深远。

1.促进亚洲统一市场，推动亚太经济增长

RCEP是全球规模最大的自贸协定，因为其覆盖22亿人口，约占世界总人口的30%，占全球经济总量的29.3%。RCEP协定成员通过关税减让和减少非关税壁垒，加快了向商品和要素可自由流动的统一市场迈进。此前，复杂的原产地规则是导致亚洲区域自贸协定利用率不足的重要原因之一。RCEP协定对于整合亚洲区域一体化的最大贡献之一，在于区域内采取共同的原产地规则。RCEP协定的签署将进一步推动区域内贸易发展，减少外部市场依赖，共同抵御区域外各类冲击造成的经济波动。

2.推动我国双循环新发展格局的形成

“RCEP将助力我国形成国内国际双循环新发展格局。”商务部国际司负责人指出，RCEP将促进我国各产业更充分地参与市场竞争，提升在国际国内两个市场配置资源的能力。有利于我国以扩大开放带动国内创新、推动改革、促进发展，不断实现产业转型升级，巩固我国在区域产业链供应链中的地位，为国民经济良性循环提供有效支撑，加快形成国际经济竞争合作新优势，推动经济高质量发展。

3.推动我国在区域内产业链、供应链和价值链主导作用的发挥

在当前全球经济面临困难的背景下，RCEP自贸区的建成发出了反对单边主义和贸易保护主义、支持自由贸易和维护多边贸易体制的强烈信号。RCEP将促进区域产业链、供应链和价值链的融合，使成员国间货物、服务、投资等领域市场准入进一步放宽，原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等逐步统一，将促进域内经济要素自由流动，强化成员间生产分工合作，拉动区域内消费市场扩容升级，推动区域内产业链、供应链和价值链进一步发展。

4.促进中与日韩的贸易发展

值得注意的是，RCEP协定的签署意味着中国和日本首次达成了双边关税减让安排，实现了历史性突破。与此同时，中日韩自贸区谈判也将迎来加速。RCEP的达成必将推动中日韩自贸区谈判走上快车道。届时，如果全球第二大经济体中国、第三大经济体日本、加上韩国这一全球第六大经济体能够达成一个高标准的自贸协定，必将极大地提振世界经济。

5.有助于推动我国“一带一路”建设

RCEP协定的签署对于推动共建“一带一路”有着重要意义。RCEP的达成将为中国企业开拓全球市场提供一个巨大的机遇，并将成为中国建设“一带一路”的重要着力点。一方面，作为全球最大的自贸区，RCEP为中国企业提供了足够的市场容量，而这些市场与中国经济高度互补；另一方面，这一自贸区就在家门口，也与中国“一带一路”倡议的方向高度重叠。随着RCEP的签署，东盟方面普遍期待进一步分享中国发展和开放的红利，地区国家也期盼加强共建“一带一路”合作，促进区域互联互通，释放经RCEP整合后的东亚市场的潜力。

四、RCEP影响下我国对外贸易企业发展对策

由上可知，RCEP的成功签署对多边主义和自由贸易具有标志性意义，兼顾了各方利益的平衡，加深了区域经济一体化程度，带来了区域价值链重整，有助于中国构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，给区域内的许多企业带来了更大的发展机遇。不过，在看到RCEP带来的机遇之外，广大外贸企业也应密切注意RCEP将会给现有外贸企业贸易规则发生的新变化，以及对企业的进出口理提出了潜在的新要求。

1.外贸企业更加深入理解海关管理

本次签署的RCEP在第四章第五条的规定中特意强调了海关监管的透明度，包括但不限于要求进出口程序、征税、估价、原产地、上诉或审查及惩罚规定等要具有透明度，便于成员国之间外贸经济的开展，因此未来海关很有可能会加速将成熟的相关内部规范上升为层级更高的法规并对外公布，这无疑对广大外贸企业是一个利好。但应注意的是，很多相关规定其实已经在执行中，且其均是基于已公布生效的法律、行政法规等来制定的，万变不离其宗。一旦这些规范性文件予以整理并对外公布，外贸企业也必须在短时间内予以掌握，因此需要外贸企业提前着手，对基于RCEP规则下现有的已公开的相关法律法规予以系统性的学习和理解，在合规管理的理论积累上早做准备，并培养一些熟悉新的贸易规则的管理人员，以更好地应对进出口贸易规则的变化。

2.外贸企业的关务管理水平有待提升

RCEP明确提出了通关效率的要求，作为成员国的中国也将遵照RCEP的相关规定，进一步简化申报流程，提高通关效率。但应注意的是，简化流程、提高效率和企业的如实申报义务并不冲突，企业欲享受未来由RCEP带来的更加快捷的通关效率，就需更加全面和精确地把握自身进出口货物的相关信息，提升关务管理水平，升级既有的进出口合规管理体系，以确保申报准确性和效率的共同提高，与海关未来的监管升级相匹配，可以更好地享受政策红利并参与亚太市场竞争。在RCEP的要求下，企业应该更加重视归类、审价、原产地等相关海关技术问题的把握。RCEP促使海关在各个监管领域都在做出更加积极的调整和变化，尤其需要外贸企业的相关专业人员引起足够重视，使企业发展可以跟上海关发展的步伐，及时做出关务管理调整以适应海关的新政，必要时，对技术问题可以依法提起预裁定，避免相关风险。

3.争取成为AEO认证企业

RCEP在“海关程序和贸易便利化”一章中明确规定了各成员方应向经认证的经营者（AEO）提供额外的贸易便利化措施，认证标准应公布，且不得歧视和限制某些企业的参与，同时也规定了成员国可采取的贸易便利化措施的选择范围。企业根据信用水平、经营状况等分为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业四类。高级认证企业即为中国海关经认证经营者（AEO），根据相关规定，可以享受较低的查验率，较低的稽查及核查频次，可以向海关申请免除担保以及享有海关为其提供的协调员服务等便利措施。在RCEP的要求下，我国对于不同信用等级的企业，对其实施监管及提供服务的差异也会继续拉开档次，未来对海关认证企业尤其是高级认证企业会给予力度更大的通关便利和优惠。企业若想在国际贸易中充分享受RCEP带来的利好，搭上区域经济一体化的“顺风车”，申请AEO认证并尽早成为高级认证企业也是十分必要的。

4.关注、熟悉相关国家的出入境检验检疫规定

RCEP的签署，使亚太区域15个成员国之间可以更好地在贸易领域互补。本次协定中，对农产品的进出口也给予了较大力度的优惠，降低了农产品在区域内的贸易壁垒：取消农业补贴，生鲜水果等易腐货物6小时内通关，要求各成员方在检验检疫方面的规定更加透明化，并设置在违规情况下的救济措施。就连一向对农产品进口要求较高的日本，此次对水果、蔬菜等农产品也做出了较高水平的关税减让承诺。待这些措施逐步落实后，区域内农产品进出口相关企业将迎来更多机会，但同时，相关企业也应关注到各国自身对于动植物产品出入境检验检疫的不同要求，特别是在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的大环境下，各国海关可能会在监管上对出入境检验检疫方面更加重视，要求也更加严格。因此，为保证农产品顺利通关，进一步开拓国际市场，相关企业应熟悉拟进口国家的出入境检验检疫相关法律法规，积极进行合规管理，避免产品在检验检疫方面出现违规情形而受到进口国的进口限制甚至禁止，影响自身产品在国际市场上的竞争力。因此，我们提示广大外贸企业，应密切关注国家基于RCEP在后续外贸监管政策上的变化，及时调整企业战略，主动迎接新挑战。