以美丽乡村为引领全面推进乡村振兴

■运城市财政局

一、运城市推进美丽乡村建设的举措与成效

2016年以来，市财政局把美丽乡村建设作为推进生态文明建设和“三农”工作的重要抓手，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的不懈努力下，创新实施了“竞争立项激发动力、政府引导带来活力、公开议事提高效力、规划引领彰显魅力”的工作机制，建成了一批农业强、农村美、农民富的美丽乡村，取得良好的经济效益和社会效益，美丽乡村建设试点工作走在全省前列。

（一）竞争立项激发了动力

在多年的实践中，为了妥善解决美丽乡村建设试点项目“谁来干”这个根本问题，我们按照“公平竞争、优中选优”的原则，建立健全了竞争立项机制，明确了县级申报、专家初审、实地考察、公开演讲、项目公示等工作程序，做到严把入围资格关、严把竞争评比关、严把评分标准关、严把村级试点关，充分激发了各县（市、区）及早谋划、积极争取、大力推进试点工作的内生动力。每年我们都克服财政困难的压力，额外确定了市级美丽乡村建设试点县、市级扶持村集体经济发展试点县，并安排专项资金，进一步激发了各县建设美丽乡村的内生动力。

（二）政府引导带来了活力

2016以来，我们共拨付各级专项资金3亿元，打造了一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。万荣县围绕黄河一号公路及6条支线高标准建设沿黄美丽乡村示范带，确保沿线上的41个行政村净化、硬化、绿化、亮化、美化等基础设施全覆盖，并积极打造乡镇美丽乡村“循环圈”。稷山县依托美丽乡村建设，大力发展葡萄、板枣、大棚蔬菜等产业，年产值超3亿元。临猗县通过支部引领模式、典型示范模式、产业带动模式，大力推动28个美丽宜居示范村上档升级。

（三）公开议事提高了效力

建立定期通报制度，以文件形式对各县一事一议财政奖补资金预算执行情况进行通报。建立民主议事机制，通过群众代表监督项目实施等方式，保证群众充分享有知情权、自主权和监督权，确保项目接地气、合民意。建立督查督办机制，成立美丽乡村建设督查组，通过明察暗访、随机抽查等方式，加强对试点县、试点村的督查指导，确保项目高质量推进。

（四）规划引领彰显了魅力

积极引导督促各县通过美丽乡村建设和扶持村集体经济发展这个平台，建立完善农民增收、农业发展、农村繁荣的发展规划，并将规划与当地新型城镇化发展规划、产业发展规划等相融合，同当地资源禀赋和历史人文文化沉淀相结合，实现“区域发展一盘棋”，有效带动城乡统筹发展和农民增收致富。万荣县规划打造乡镇美丽乡村“循环圈”，每个乡镇至少规划5个村以上的美丽乡村连片示范“循环圈”，对村与村之间的连接通道实施高标准绿化和亮化。同时，统筹考虑各乡镇、村在以往美丽乡村建设中的干部积极性、施工质量和管护成效等，择优选取2/3的乡镇优先启动实施，始终把竞争机制贯穿美丽乡村建设全过程。永济市着力打造“百里休闲观光美丽乡村旅游带”，放大“景区+乡村”的叠加效应。

二、美丽乡村建设中存在的问题

（一）美丽乡村长效管护问题

个别村存在重建轻管、等靠要的思想、环境卫生管护不到位等问题，必须制定长效管护机制，采取有力措施，压实乡村两级干部责任，激发群众共建共管共享热情，厚植美丽乡村持久经营的根基。

（二）美丽乡村产业不强问题

从整体上看，乡村实体企业少，村级集体经济收入来源多靠农业，三产融合发展不足，应加快把美丽风景变为美丽经济，利用资源禀赋发展乡镇企业、引进外来企业、抓紧农文旅融合发展机遇，多元化壮大乡村集体经济实力，增加农民收入，实现产业兴旺、生活富裕。

（三）美丽乡村科学规划问题

个别乡村干部缺乏前瞻性思维，对停车场、人行道等配套设施没有提前规划到位。个别乡村盲目摊大求洋建游园、修门楼，不符合村情实际和群众需求。

三、深化美丽乡村建设，高质量推进乡村振兴

（一）加强组织领导，提升美丽乡村示范效应

要牢固树立一盘棋思想，强化领导，合力攻坚，确保各项任务不折不扣落到实处。要坚持科学规划、集中投入、分批实施原则，确保建设一个成功一个。要进一步加大资金整合力度，并通过预算安排持续增加对美丽乡村建设的投入。要主动搭建投融资平台，引导更多的社会资本、金融资本支持美丽乡村建设。要做好政策规划宣传、先进事迹宣传、经验总结推广等工作，发挥典型引领的示范带动作用，努力营造全社会支持美丽乡村建设工作的良好氛围。

（二）坚持统筹兼顾，推进美丽乡村提质增效

要把美丽乡村建设与乡村振兴结合起来，与解决农民所思所盼结合起来，与发展村集体经济结合起来，与保留美丽乡村原始风貌和生态肌理结合起来，打造文明的、富裕的、宜居的、历史的乡村。现阶段，要致力解决好农村基础设施、公共卫生、公共文化等问题，更好地满足农民群众日益增长的美好生活需求。要把乡风文明作为建设美丽乡村的重要任务，促进“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进，积极发挥农民主人翁作用，引导农民主动作为，着力提升美丽乡村建设质量。

（三）激活各种要素，增强乡村振兴发展动能

美丽乡村建设是一项系统工程，是一个发展平台。要立足当地区域、产业、环境、资源特色，坚持规划、建设、管理、运营并重，通过美丽乡村建设这个大平台，激活农村市场要素，在规划基础设施、环境整治等项目建设的同时，进一步统筹考虑产业布局发展，深挖产业发展潜力，变输血为造血，变封闭为开放，保持和实现美丽乡村建设有持续生命力。要积极探索促进农村一二三产业融合发展有效方式，壮大村集体经济，不断做强农村“美丽经济”，真正实现“村美民富”。

（四）强化监督指导，促进惠农项目顺利实施

各地要更加注重美丽乡村建设工作日常监督指导工作，切实提高科学立项、统筹安排、加快实施的工作能力。要加快工程施工进度，加快资金拨付进度，确保建设任务如期完工，确保资金使用合规、合法、高效、安全。要不断完善考核激励机制，加大对美丽乡村的考核奖惩，确保美丽乡村建设健康持续推进。

（五）加强队伍建设，确保乡村振兴开花结果

各级财政部门要进一步提高对美丽乡村建设工作重要性的认识，不断充实工作力量，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。广大农改干部要把致力于改变农村面貌作为事业追求，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加创新的精神、更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加扎实的作风，持之以恒地做好各项工作，组织和带领广大农民把每一项工作做实，让各项惠农政策能够落地生根，全面推进乡村振兴，不断提升广大农民群众的获得感、幸福感。