新时期乡镇林业站建设中存在的问题及建议

2021-01-28董晓峰

锦绣·上旬刊 2021年1期

董晓峰

摘要：乡镇林业工作站是基层设立的有关林业系统综合管理、执法和服务的机构，是林业工作延伸到基层的“毛细血管”和“神经末梢”，也是林业各项工作在基层的实际落脚点。乡镇林业站是支撑林业事业发展、保障林权制度改革成果、保护生态安全的基础性环节，担负着林业生产组织和资源管护、政策宣传和林政执法、科技推广和社会化服务等重要使命，涵盖基层林业工作的全过程，对林业建设和社会经济发展具有重要作用。

关键词：乡镇林业站;建设问题;解决对策

中图分类号：F347文献标识码：C

1乡镇林业站建设存在的问题

1.1机构队伍不稳，管理体制不顺畅

近年来，“合乡并镇”政策以及乡镇政府对所属事业单位重新定岗定编，导致基层林业站总数变化呈下降趋势。大部分地区均设有独立林业站，基层林业站虽有机构编制，但实际在岗人员较少。基层林业站管理体制多种多样，多数基层林业站缺少完善的工作管理机制，管理体制上仍存在“双重领导”现象，而且很多基层林业站工作人员被任意借调，从事其他工作，致使其无暇顾及自身承担的林业工作，导致林业相关工作不能较好地向前推进。

1.2管护力量薄弱，执法地位不明确

山区林地资源丰富，管护任务繁重。基层林业站人手不足问题日益突出。涉及林业行政案件时，大部分地区均将案件交由县森林公安局和林政稽查大队查办，林业站护林员落实巡山制度时本能做到第一时间发现案情并及时行动，但却由于执法权限模糊不清，执法主体地位不明确，而难以受理林业行政案件，造成执法效率低下。同时，法制部门未能及时给林业站工作人员办理执法证件，导致工作人员不能依法有效行使行政执法权。

1.3缺乏资金投入，职工待遇难保障

林业站建设各项经费以国家投入为主、地方配套为辅，但实际地方配套往往不能及时到位。资金缺乏导致林业工作的相关设备、办公环境无法适应当前需要，林业社会化服务难以开展。基层林业站肩负多项林业工作，任务繁重，虽然基层林业站有相关经费作为保障，但是面临日益复杂的局面，财政经费仍捉襟见肘，存在执法和勘察设备不够先进、防火防汛交通工具无法使用等问题。部分地区林业站只能拨付职工基础工资，福利、保险等均由林业站自行解决，严重影响了林业站工作人员的工作积极性。

1.4设施设备落后，基层工作难开展

林业站基础设施建设严重滞后，基层林业站建设普遍达不到《乡镇林业工作站工程建设标准》的规定要求，办公与生活用房严重不足，林业生产和资源管理设备多年未更新，森林防火設备缺乏，无法满足现代林业服务需要，多数站房年久失修成为危房，急需维修改造。大部分林业站没有独立办公用房，多为租借或在乡镇政府内与其他单位合署办公。随着林业任务的增加，以上问题严重影响了林业站基础保障作用的发挥，制约了林业工作的有效开展。

2加强基层林业站建设的对策

2.1稳定机构队伍，创建良好的林业站工作环境

稳定的基层林业机构是全面完成林业工作任务的根本保障，要全力稳定机构和队伍，明确人员和职能;进一步强化省、市、县、三级林业工作站管理体系，积极理顺林业站管理体制，推行基层林业站由县级林业主管部门垂直管理模式;按照有利于林业发展和乡镇覆盖的基本要求，在需要建立林业站的地方科学合理设置林业站机构。

2.2制定相关政策，促进林业站队伍结构调整

基层林业站工作人员大部分来自当地乡镇，多靠自身经验开展工作，高层次人才匮乏。我国应制定相关政策，鼓励林业院校大中专毕业生积极献身林业事业，充实基层林业站队伍，学以致用，用科学化和专业化的林业理论知识指导基层林业站建设;应大力引入创新型、实用型人才，解决好基层科学研究和技术推广等业务难题，为林业发展做长远打算。

2.3理顺执法关系，明确林业站执法主体地位

基层林业站是守护绿水青山、保护生态安全的主力军，《乡镇林业工作站管理办法》中更是明确指出林业站有权查处破坏森林和野生动植物资源的案件，赋予了基层林业站林政执法职能。县级林业主管部门要健全基层执法机制，将执法工作委托给基层林业站，通过“一个部门执法”来统一执法标准，形成林业站主要负责案件查办的执法格局，解决执法权限模糊，执法不规范、不及时等问题。

2.4明确人员编制，加强林业站管理体系建设

考虑林业站职能作用的特殊性以及近年来基层林业工作实际，应进一步明确林业站人员编制，以满足林业发展的实际需要。清理占用林业站编制却不在林业站岗位的人员;严把林业站入口关，招聘符合工作需要的专业技术人才，控制非专业人员进入林业站岗位;允许林业行内人员合理流动，以充实林业站技术人员力量。

2.5加大资金投入，完善林业站体系建设标准

高标准的林业站建设需要大量资金，主要用于站房建设、办公自动化设备、机动交通工具以及其他技术设备。应在全国标准化林业工作站建设的带动下，增加省级配套资金，拓宽林业站建设资金渠道与范围，从项目扶持、工作经费、优惠贷款等方面对林业站的建设与发展予以支持，从而确保职工收入稳定。

2.6加强素质培训，提升林业站公共服务能力

林业站职工素质直接影响林业站职能的发挥和林业系统在干群中的形象。要切实加强林业站人员素质建设，抓好林业站职工岗位培训，并鼓励林业站职工参加学历教育政策，形成激励机制，调动职工学习积极性;要加强对林业站职工的思想政治教育，树立林业站管理有序、工作有为、执法有力、服务有方的良好形象。

结语

作为基层林业机构，乡镇林业站的工作内容涵盖基层林业工作的各个方面。通过解决乡镇林业站建设所存在的问题，有利于增强林业站工作指导的及时性、针对性和有效性，有利于促进林业站全面履行职能，可提高新形势下林业站科学化建设管理水平和规范化服务水平。

参考文献

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