习近平总书记关于党外知识分子统战思想研究

叶福林

（上海交通大学，上海200025）

引 言

知识分子，顾名思义，就是指文化水平较高、知识较为丰富的人，其中不少是学有所长、术有专攻、在某个领域某个方面的行家专家。习近平总书记指出，知识分子工作历来是我们党一项十分重要的工作。回顾我们党近百年来的奋斗历程，什么时候把知识分子的关系处理好了，党和人民的事业就蓬勃发展；什么时候处理得不好，党和人民的事业就容易遭受挫折。党外知识分子是知识分子队伍的重要组成部分。2011年，中共中央统战部的数据显示，当时我国具有大专以上学历的知识分子共有11964万人，其中党外知识分子数量已达8986万人，占总数的75.1%［1］。2015年，根据国家统计局当年1%人口的抽样调查，全国大陆人口中具有大学（指大专以上）教育程度人口为1.7亿人，其中没有加入中共的有1.2亿人，比例仍然高达75%［2］。此外，目前我国高等教育在学总规模突破3700万人，占世界高等教育总规模的1/5，规模位居世界第一［3］。每年有超过800万的高校毕业生，这些学科门类齐全、综合素养较高的青年知识分子群体，正以昂扬姿态汇入我国知识分子队伍的洪流之中，其中占绝大部分的还是党外知识分子。这支数量庞大的党外知识分子队伍，是全面建设社会主义现代化国家的生力军、党和政府科学民主决策的思想库、经济社会协调发展的服务团、了解和反映社情民意的观察站，在党和国家事业发展中发挥着重要作用，深刻影响着社会舆论和价值观念。为此，习近平总书记在2015年中央统战工作会议上指出：“党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。知识分子是生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能。”［4］党的十九大报告更明确要求：“加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。”［5］

一、新时代党外知识分子工作的新情况新问题

统一战线工作中指称的“党外知识分子”一般是指没有加入中国共产党的知识分子。党的十八大以来，我国党外知识分子呈现出一些新情况新特点。只有准确把握党外知识分子的特点和规律，才能够有针对性、有目的性地做好党外知识分子工作，才能够将党外知识分子紧紧团结在我们党的周围。那么，新时代我国党外知识分子具有哪些群体特征呢？

（一）构成复杂

党的十八大以来，随着改革开放和社会主义市场经济的深入推进，随着大数据和互联网信息技术的全面普及，我国产业数字化、数字产业化向纵深发展，新技术、新产业、新业态、新模式呈井喷之势，新的就业方式、新的职业群体、新的社会阶层迅速涌现，党外知识分子无论从规模还是种类上讲，都在不断扩大。目前党外知识分子群体的实际构成非常复杂，其队伍数量庞大、职业种类繁多、思想差异性大。这其中，既有传统认知上的知识分子，如教育工作者、研究工作者、文化工作者、医疗工作者、科技工作者，也有改革开放以来快速成长起来的社会群体中一些具有知识分子身份的工作者，如律师、会计师、税务师、新媒体从业者等。还有大量的出国和归国留学人员。这些工作者在中国特色社会主义建设事业发展中有了类型区分的新名称，即“新的社会阶层”，但他们中很多人接受教育的背景、程度和水平都具有知识分子的身份标志［6］。

（二）分布广泛

党外知识分子不仅构成复杂，而且分布面广，散落在各条战线各个领域各种行业当中，基本涵盖了统战工作对象的方方面面。新时代统战工作的范围和对象共有以下12类，分别是：民主党派成员；无党派人士；党外知识分子；少数民族人士；宗教界人士；非公有制经济人士；新的社会阶层人士；出国和归国留学人员；香港同胞、澳门同胞；台湾同胞及其在大陆的亲属；华侨、归侨及侨眷；其他需要联系和团结的人员。事实上，这12类统战工作对象中都不同程度地包含着知识分子，尤其是无党派人士、出国和归国留学人员等几类统战工作对象，几乎均由高级知识分子组成。因为党外知识分子的分散存在，统战工作多个领域的工作对象也都包含了党外知识分子，更加使得党外知识分子工作与统一战线的其他工作叠加重合，产生零散地、广泛地分布在各项工作实践中的情况［6］。

（三）思想活跃

自古以来，知识分子就喜欢独立思考、具有批判精神。他们有奇思妙想、有家国情怀、有责任担当，愿意对一些问题发表自己的见解，这正是知识分子的特点和优势。随着我国高等教育事业的大跨步前进，随着我国各学科专业与世界前沿的紧密对接，新时代的党外知识分子，具有成员年轻化、学历高层化以及结构多元化、精英社会化等特征。他们多数具有专业优势、国际视野；其利益格局、思想观念、价值取向和行为方式越来越多元多样。当前，我国海外留学人员也出现了回国高潮。这些海外留学归国人员具有群体年轻化、专业前沿化、思维国际化、择业多元化、思想多样化等显著特点，在自主创业、企业接班、政府部门、科教文卫、网络媒体等各领域发挥着重要作用，这对新时代党外知识分子工作的方式方法、平台渠道等也提出了新的要求。

（四）影响力大

因为党外知识分子的个性化和分散性，其从事的职业种类繁多、社会联系面广、社会活动范围宽，“散作满天星，牵动一大片”，对我国各行各业都具有较强的社会影响力。党外知识分子比较集中的高校、科研院所及“两新组织”、民营企业、网络新媒体等，是各种社会思潮交流、交融、交锋的桥头堡，是意识形态渗透与反渗透斗争的前沿阵地。党外知识分子思想比较活跃，对社会思想观念和价值取向具有重要影响，特别是教师和网络人士，其思想状况直接影响着学生和网民的世界观、人生观、价值观。做好党外知识分子工作，引导其为社会进步凝聚价值共识，是巩固主流意识形态、维护思想政治稳定的重要一环。许多党外知识分子与港澳台地区及海外侨胞有着各种联系和交往。特别是随着港澳台与大陆经济文化交流合作的深入推进，来内地就读、就业、创业、交流合作的港澳台青年越来越多，这为党外知识分子参与港澳台青年工作提供了有利的契机和渠道。

针对当前我国党外知识分子存在的新情况新特点，我们的统战工作还存在一些不熟悉不适应的方面。具体而言，主要有：

1.政治站位不高，政治引领有待加强

针对党外知识分子思想价值观念多元多样的情况，有的地方和单位为了避免麻烦，对党外知识分子存在重使用轻培养、重物质激励轻精神引领的现象，导致思想政治工作虚化弱化边缘化问题比较突出。究其原因，一是有的人不愿做，认为思想政治工作是“虚功”、见效慢，没有显性的衡量标志，做与不做在短期内看不出什么区别。二是有的人不敢做，党外知识分子有思想、有主见，没有较强的理论水平和思辨能力，去做这些人的思想政治工作就显得心里没底、嘴上不硬，更不敢触及深层次问题。三是有的人不会做，死抱着过去陈旧的思政工作理念，用教条式的话语、命令式的语气、老化单一的工作方法，确实很难引起新时代党外知识分子的思想共鸣，思政工作缺乏针对性、吸引力和实效性［7］。

2.表扬激励乐意干，批评指导不愿上

有些人认为，统战工作就是搞团结、交朋友的工作，做的都是正面的、积极的工作，消极因素跟统一战线无关，缺乏转化消极因素的意识。所以，表扬激励、锦上添花的事情乐意干，批评引导、会得罪人的事情不愿上。有的人认为，党外知识分子的思想经常出现变动反复，做他们的思想政治工作，投入不一定有产出，付出不一定有回报，甚至可能出力不讨好，因而让人望而却步、裹足不前。还有些人认为与这些思想多元、价值多样的知识分子打交道，会沾染上说不清、道不明的不良习气，因而在思想上有顾虑、心理上有障碍、行动上有抵触，工作上就缺乏精神动力［7］。

3.工作任务繁重，队伍建设有待加强

有的地方和单位统战干部数量配备不足、业务技能不熟、机制不够健全，成为制约党外知识分子工作发展的瓶颈。有的统战干部统战意识比较薄弱、综合素质有待提升、政策掌握不到位、工作方法滞后等。尤其对党外知识分子的情况家底没有全面了解和系统把握、对党外知识分子的方针政策没有吃准吃透并贯彻落实，致使他们对党外知识分子工作出现边缘化、空泛化和表面化等现象。这就进一步导致目前对于党外知识分子统战工作机制不完善、对党外知识分子教育引导力度不够，对党外知识分子代表人士培养重视有待加强等问题。

二、分类施策做好新时代党外知识分子工作

习近平总书记强调，现在党外知识分子队伍构成更加多样，需要针对不同特点分类施策。这为新时代做好党外知识分子工作明确了方向。学习领会习近平总书记关于做好新时代党外知识分子工作的重要论述，主要包括以下几方面：

（一）改进思政工作方法，做好体制内单位的党外知识分子工作

高等院校、科研院所和国有企事业单位等，这些传统意义上被称之为体制内的单位，历来是精英荟萃、人才云集、知识分子集聚的地方，是党外知识分子工作的重要阵地。改革开放以来，这些单位党外知识分子工作总体来看取得了显著成绩，但也存在不少问题。正如习近平总书记指出的：一些地方和单位做党外知识分子工作只抓业务不抓思想，甚至以物质刺激代替政治引导；有的虽然也做思想工作，但只是读读报纸、念念文件，没有什么实效。因此，习近平总书记明确要求，做好这些单位党外知识分子工作，不仅要增强责任意识，配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领，这样才能把高等院校、科研院所、国有企事业这个阵地守好。

（二）进一步“组织起来”，做好体制外单位的党外知识分子工作

新经济组织和新社会组织等，传统意义上被称之为体制外的单位。对于这些体制外单位中的知识分子，包括民营企业和外资企业的管理技术人员、民营中介组织和社会组织的专业人员、自由知识分子等，习近平总书记分析指出，这些人主要在党外、体制外，流动性很大，思想比较活跃，做他们的工作，一般化的方式不太管用。这些人往往根据自己的职业或兴趣加入了各种社会组织。我们要注意通过他们所在的组织了解情况、开展工作，对其中的代表性人士更要重点培养，引导他们发挥积极作用。我们党历来有一个好的工作方法，那就是“组织起来”。在新形势下，对于做好“两新”组织中的知识分子工作，也要进一步组织起来。2017年，中央还专门召开了全国新的社会阶层人士统战工作会议，明确“在切实加强新的社会阶层组织党建工作的基础上，以教育引导为主线，着力增进政治共识；以培养使用为重点，着力加强党外代表人士队伍建设；以组织起来为依托，着力创新平台载体和工作方法；以健全机制为支撑，着力构建社会化的大统战工作格局”的总体思路，制定了做好新社会阶层人士统战工作的具体措施。

（三）发扬留学报国传统，做好留学人员的相关工作

留学人员是伴随我国改革开放迅速成长起来的一类知识分子群体，具有鲜明的外向型特征。据统计，从1978年到2018年底，我国各类出国留学人员累计达585.71万人。其中432.32万人已完成学业，363.14万人选择在完成学业后回国发展，占已完成学业群体的84.46%。2019年，我国留学回国人数达到35.35万人，是同期出国留学人数的85.41%，越来越多的中国留学人员选择回国发展。中国对海外人才的吸引力显示出强大的“人才磁铁”效应。我们党一直关心和重视做好留学人员工作，尤其是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视留学人员工作，并将其作为统战工作的重要内容。习近平总书记明确提出：留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。习近平总书记还针对留学人员回国后适应国情难等问题，要求采取适合他们特点的方式方法，加强教育引导，体现热情关怀，帮助他们增进对国情的认知，把所学知识同我国实际结合起来，发扬留学报国传统。

（四）加强联系沟通引导，做好新媒体从业人员工作

在中央统战工作会议上，习近平总书记首次将新媒体从业人员纳入统战工作范畴，并将其作为党外知识分子的重要组成部分进行全面论述，可见做好这类知识分子群体工作的重要地位和战略意义。在21世纪信息化时代，互联网成为宣传思想工作最主要的载体，而包括新媒体从业人员和网络“意见领袖”在内的网络人士往往能左右互联网的议题，影响舆论的导向，其能量不容小觑。正如习近平总书记所指出的：这个阵地我们不去占领，人家就会去占领；这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢。因此，习近平总书记明确要求：要把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，引导其政治观点，增进其政治认同。要在这个领域培养一支党外代表人士队伍，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面展现出正能量。

（五）采取个性化的方法，做好有影响有个性的党外知识分子工作

党外知识分子不像党内知识分子那样受严格党纪党规的约束，他们在政治、思想、言论和行为上有较大自由度，有的针砭时弊、有的桀骜不驯、有的个性豪放，形成了有影响有个性的党外知识分子群体。但这些人在整个党外知识分子群体中有较高地位，在社会上也有较大关注度和影响力。对此，习近平总书记指出，做这些人的工作，要采取个性化的方法，对其错误政治倾向，该规劝的规劝，该批评的就批评；批评要讲究方式方法，和风细雨讲道理，不要劈头盖脸扣帽子，春风化雨争取他们转化。不要怕他们的思想出现反复，哪怕他们不能全部认同我们的主张但能认同一部分，哪怕他们在思想上不赞成我们但能不付诸行动，也是有利的。这项工作难度大、见效慢，但拖不得、等不得，各级党委要支持统战部等部门抓紧开展工作。习近平还强调要注重和善于做有个性的党外知识分子工作，做他们的挚友、诤友，积极为他们施展才华、建功立业创造有利条件。例如，他在主政河北正定期间，贾大山就是个典型的个性很强的党外知识分子，淡泊名利、无心仕途。习近平与他多次交谈，两人遂成为好朋友。习近平打破党外人士不能担任政府部门正职的“规矩”，推荐他做文化局局长。贾大山接受了任命，上任后为正定文化事业的发展和古文物的保护、发掘等工作竭尽全力。

三、新时代做好党外知识分子工作的基本要旨

习近平总书记指出，做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。

（一）高度重视，充分信任

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从党和国家事业发展全局高度重视党外知识分子工作，对党外知识分子给予充分肯定。习近平总书记指出：“在我们党领导革命、建设、改革90多年的历程中，广大知识分子为党和人民建立了彪炳史册的功勋。”［8］称赞知识分子是“社会的精英、国家的栋梁、人民的骄傲，是国家的宝贵财富”［9］，由此高度评价知识分子在我国社会主义现代化建设中的重要地位。

对于党外知识分子，习近平总书记指出要“政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾”［10］。特别强调：“信任是做好知识分子工作的前提，必须坚持政治上充分信任，工作上大力支持，敢于把知识分子放在重要岗位上，真正使他们有用武之地。为知识分子营造良好的学习工作和生活环境，使他们成长有机会、干事有舞台、发展有空间。”［11］要求相关部门解决好知识分子在工作、学习和生活中的实际问题，落实好相关政策，充分激发他们创新创业的积极性。

大胆使用是对党外知识分子最大的尊重和信任。要让英雄有用武之地，就要放手让优秀党外知识分子担任教育教学、科学研究、文化艺术、医疗卫生等方面的领军人物，有些特别优秀的党外干部还可以担任管理岗位的正职。要充分尊重党外领导干部履职尽责，让他们在其位主其事负其责，确保其应有的行政管理指挥权、处理问题决定权和人事任免建议权。各级党委和政府在作出重大决策前，也要充分听取相关领域党外知识分子的意见和建议，增强决策的科学性和民主性。对党外知识分子除了在政治上加以吸纳，把一批优秀的知识分子培养吸收入党之外，还要有意识地把一部分优秀党外知识分子留在党外或推荐给民主党派组织。

（二）加强引领，广泛凝聚

对党外知识分子，要加强思想引领，凝聚政治共识，汇集智慧力量，引导、支持和鼓励他们为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴贡献聪明才智。

在思想引领方面，要引导党外知识分子把爱国与爱党、爱社会主义有机统一，做我们党长期执政的坚定支持者。引导他们深刻理解中国特色社会主义制度的优越性和中国特色政治发展道路的正确性，把牢政治方向。特别在大是大非面前，要提高政治敏锐度和鉴别力，敢于旗帜鲜明讲政治。引导党外知识分子通过讲坛论坛、学术交流、著书立说、文艺创作、媒体发声等多种形式，讲好中国故事、传递中国声音，在意识形态和文化建设中发挥积极作用。

在事业引导方面，习近平总书记寄语广大党外知识分子，要“心有大我、至诚报国，把爱国之情、报国之志融入祖国改革发展的伟大事业之中，融入人民创造历史的伟大奋斗之中”［12］。要用中国梦引领人才梦，用人才梦托起中国梦，引导广大党外知识分子坚持国家至上、民族至上、人民至上，把个人理想和事业融入国家发展战略中，胸怀大局、心有大我，把爱国之情、报国之志融入发展中，立足本职建功，积极建言献策，开展社会服务，贡献智慧力量。

在价值导向方面，要引导党外知识分子树立正确的历史观、文化观、民族观和国家观，主动融入知识传播、文艺创作、科技创新、生产创造之中。要弘扬老一辈知识分子和新时代优秀知识分子的崇高精神和感人事迹，引导支持广大党外知识分子，带头践行社会主义核心价值观，积极传递正能量，做良好社会风尚的示范引领者；崇尚社会主义法治精神，遵守法律规章、公序良俗，做尊法学法、守法用法的模范践行者；彰显至诚报国的时代担当，激发创新创造热情，做建设社会主义现代化强国的不懈奋斗者［13］。

（三）各展所长，发挥作用

习近平总书记指出，聚天下英才而用之，关键在于用得好、留得住，真正把各方面的知识分子凝聚起来、作用发挥出来［14］。各级党委和政府要积极为党外知识分子建功立业创造条件、激发活力，把党外知识分子和各方面人才的优势充分发挥出来。

首先是搭建党外知识分子建言献策的平台。鼓励党外知识分子关注时事民生，聚焦发展热点，围绕中心工作，倾民声、汇民意、达民情。及时向党外知识分子通报情况、解读政策、回应问题，支持他们发挥专业优势，深入调查研究，建诤言、献良策、出妙招，为国家发展和社会进步贡献才智。

通过现场观察分析认为该互感器外置结构适用于户内，在户外运行时容易导致进水受潮。经过现场的仔细检查和分析，认为进水的途径主要有以下两方面：

其次是优化党外知识分子创新创业环境。引导广大党外知识分子紧紧围绕增强经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制约、国家安全的重大挑战，创造更多引领世界潮流的科技成果。随着大量海归人才回国就业和创业，要在制度顶层设计及法律落实保障方面，加强对“海归企业”的培育扶持，营造平等竞争的学术环境和积极向上的工作环境，采取“政府扶持，企业主导”的模式，通过落实政策、整合资源、完善服务等方式助力海归人士完成创业梦想。发挥以智引智酵母作用，逐步形成以才引才、项目用才、创业留才的生动局面。

再次是发挥党外知识分子服务社会的优势。围绕中心工作协力脱贫攻坚，围绕智力优势开展专业服务，围绕社会责任实施公益帮困。通过组织党外院士服务团、律师服务团、海归人才服务团等形式，引导党外知识分子为革命老区、民族地区、贫困山区提供决策咨询、法律援助、技术培训、医疗卫生等社会服务。支持党外知识分子在“请进来”“走出去”工作中发挥桥梁纽带作用，广泛开展对港澳台和对外教育、科技、文化、旅游等领域合作，为促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通献计出力，助推“一带一路”建设。

（四）求同存异，包容体谅

针对党外知识分子思想价值多元、个性特点鲜明等问题，习近平总书记指出，和他们打交道，应当多一些尊重和包容，多看他们的主要方面，多看他们对国家和社会的贡献，做到容人之异、容人之短、容人之失。为此，做好党外知识分子工作，一要在加强沟通中凝聚共识。遇到党外知识分子思想有分歧、认识有差异时，要尽量加强沟通、化解分歧、达成共识。在沟通过程中，做到容人有量、容人有度，求同存异、聚同化异，春风化雨、润物无声。多开展面对面的谈心谈话，加强心连心的探讨交流，多耐心倾听其真实想法，多积极回应其思想困惑，以真情关爱和鼎力襄助赢得信任，增进他们对党和政府的政治认同。二要在创新培育中选苗育苗。通过培育代表人士，以“点的示范”促使“面的带动”，是做好党外知识分子工作的有效途径。党的十八大以来，针对意识形态和信息安全等领域存在的薄弱环节，习近平总书记高度重视并加强互联网安全和信息化工作，强调要壮大正面舆论引导的网络骨干力量。同时通过积极有效的措施，对可争取的网络人士加强教育引导，做好团结争取及说服转化工作；支持相关部门和行业协会制定完善政策法规和行业规范，切实加强网络综合治理和网络人士依法管理工作。三要在实践锻炼中升华认识。扩大党外知识分子的实践锻炼范围，尤其对刚回国不久的留学人员，要通过开展国情考察、主题实践活动、挂职锻炼等形式让他们深入基层，了解党情、国情、社情，从“中国之治”与“西方之乱”的鲜明对比中深刻认识中国特色社会主义道路和政治制度的无比优越性，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。加大对党外青年教师和海归教师的培训力度，有针对性地开展“四史”与国情教育、学术安全、国家安全和法治意识教育。引导党外知识分子树立国家安全意识，运用法治思维观察分析解决问题，增强对外部渗透的抵御能力和依法自我保护能力。四要在个性化工作中彰显包容。习近平总书记强调，要注重做有个性的知识分子的工作。对那些政治倾向有问题的，也要建立联系渠道，采取个性化的方法，只要基本政治立场没有大问题，越是难做的对象越要去做。掌握这一方针政策，关键是要审时度势、严宽适度，增进一致性而不强求一律，包容多样性而不弱化主导。要抓住关键、强化引领，对个别有模糊认识和错误倾向的人员，要采取个性化的方法，一对一、人对人、面对面、手拉手、心连心地开展教育引导工作。

四、新时代做好党外知识分子工作的辩证关系

做好新时代党外知识分子工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为指导，讲求方式方法，提升科学化水平，不断增强工作的针对性和实效性。

（一）弘扬传统与开拓创新相结合

做好党外知识分子工作，既要坚持发扬我们党历史上积淀下来的优良传统和政治优势；又要适应新形势新任务的需要，不断探索开展党外知识分子工作的平台、渠道和方式方法。一方面，要坚持正确的政治方向，始终把党的领导作为“主心骨”“方向盘”“硬杠杠”。切实发挥党组织主体作用，强化思想引领，着力凝聚共识；但同时也要丰富思想政治工作抓手，经常同各类党外知识分子广泛开展谈心交流，了解他们的思想状况、意愿诉求和意见建议，进一步增进他们对党和政府的政治认同。

（二）统筹兼顾与分类施策相协调

新时代党外知识分子队伍，分布更加广泛、构成更为多样、思想更趋多元。做好这项工作必须加强顶层设计和系统谋划，创新方法路径，统筹兼顾各方，科学分类施策，不断提升工作科学化水平。

一是分层分类明确各领域党外知识分子的工作重点。国家机关重在提高政治参与、合作共事、履职担当能力；高等学校重在加强师德师风建设，落实立德树人任务；科研院所重在服务国家战略需求，推进理论、制度、文化、科技等创新；国有企业重在激发爱岗敬业精神，致力企业生产经营和改革发展；民营经济组织、社会组织重在增强政治认同感和向心力，壮大共同奋斗的才智基础。二是结合实际积极探索特殊群体的“分众统战”工作。对待新社会阶层人士，关键是要从理念、方式、载体等方面探索创新，研究和把握新的社会阶层代表人士的成长规律。对待归国留学人员，要推动他们增进对国情、社情、民情的了解，帮助他们解决在适应国内环境过程中遇到的矛盾和困难，使他们能够尽快集中精力发挥专长，干成事业。对于互联网等特殊人才，习近平总书记指出：“对待特殊人才要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量。”［15］要针对不同类型的党外知识分子群体，深入调研，摸清底数，切实掌握党外知识分子所思所需，真正把思想政治工作、服务保障工作做到位，做出成效。

（三）代表人士与普通群众相并重

做好新时代党外知识分子工作，必须把代表人士物色培养与普通群众联系沟通相并重，同时还要注重对青年知识分子、海外归国留学人员中的代表人士培育。

一是着力建立党外知识分子物色储备工作长效机制。注重通过行政机关、企事业单位发现人才，通过团体组织推荐人才，通过各类活动物色人才。要将党外知识分子队伍建设纳入高校干部队伍建设和人才工作的总体规划。根据党外代表人士宽推荐、严把关的要求，要善于运用大数据，构建一整套梯次化的数据库。加强青年党外知识分子的培养，通过各种联谊组织、服务团等平台做好中青年党外知识分子代表人士的物色和培养工作，支持他们不断增强在各自领域中的影响力，促进党外年轻干部成长成才。二是着力推进完善新的社会阶层代表人士“列名联系”制度。开展新的社会阶层人士综合评价，全面掌握和了解重点对象的现实表现，逐步形成一支具有较高素质、富有时代特征、与党亲密合作并为本阶层所公认的代表人士队伍。发挥其在社会政治生活和专门行业领域中参政议政、民主监督、民主协商的能力和作用，有意识地培养新的社会阶层代表人士的领军人物。加强网络代表人士队伍建设，建立分级分类人物库，重点打造新媒体人、党外网络评论、网络宣传三支队伍。三是着力加强对党外归国留学人员的培训和使用。引导归国留学人员熟悉国情，融入社会，强化法治意识，自觉履行社会主义核心价值观，做行业和单位的先进，在专业领域和工作生活中发挥带头、引领和示范作用。在此基础上积极培养和使用一支专业造诣深、思想意识靠得住、综合素质好、年龄结构合理、影响广泛的党外归国留学人员。

（四）坚持线上互动与线下沟通相承接

“加强线上互动、线下沟通”是习近平总书记对开展新媒体人士工作的要求，同样适用于新时代党外知识分子各个群体的统战工作。

一是做到线上线下相结合开展思想引领工作。着眼新时代统战工作任务要求和网络人士特点，适应互联网发展规律，充分发挥统一战线传统优势，注重运用网络思维和技术手段，创新工作理念、机制载体、话语体系和方式方法。统战干部要增强互联网思维，提高知网、懂网、用网能力，真正成为运用现代传媒手段做思想政治工作的行家里手。与此同时，要坚持运用好长期以来统战工作形成的登门走访、座谈联谊等线下有效工作方法。有些线上的问题要在线下解决，通过面对面的沟通交流，有针对性地做好思想引导工作，避免复杂敏感问题被蓄意炒作。要把网上的舆论引导和网下的思想教育结合起来，做到网上有声音、网下有举措，既会“键对键”又能“面对面”，切实增强工作实效。二是要重点加强网络人士思想引导。网络人士在舆论传播、议题产生、社会动员等方面具有很大影响，必须对其加强思想引领和团结引导工作，发挥他们的积极作用。要全面掌握网络人士的思想动态，及时了解其利益诉求，把加强思想工作与做好关心帮助结合起来，及时反映和妥善处理其合理诉求。遴选政治素质好、专业水平高、建言能力强的网络人士，组建“网络人士智库”，为党和政府科学决策提供参考。积极引导网络人士助力经济文化发展，开展社会公益活动，特别是在促进应对疫情、化危为机、创新驱动和高质量发展方面发挥积极作用。三是打造网络统战工作平台载体。着眼于构建最广泛的网上统一战线，充分利用“两微一端”、音视频等各种网络技术平台和手段，大力加强网络阵地建设。精心设置网络议题，善用网言网语引导网络人士正确认识党的理论和路线方针政策。建立网络人士联谊组织，打造网络人士统战工作活动品牌，打造网络人士统战工作创新示范点。促进网络人士统战工作向网络统战工作转型，推进“网上网下共绘同心圆”。

五、结语

综前所述，中国特色社会主义进入新时代，党外知识分子队伍呈现规模不断扩大、构成日益复杂、思想更趋多元、社会影响深远的新特点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在党和国家事业发展全局的战略高度，对新时代党外知识分子工作作出了一系列重要论述和决策部署，这是我们做好新时代党外知识分子工作的根本遵循。习近平总书记关于党外知识分子的重要论述，必将指引我们把更多的党外知识分子团结在党的周围，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的奋斗目标汇聚磅礴的智慧和力量。