论新时代统战工作的原则

王小鸿

（中央社会主义学院，北京100081）

党的十八大以来，习近平总书记就统一战线发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示，科学回答了统一战线一系列重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想。新修订的《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）一大亮点就是把习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想以党内法规的形式明确下来，尤其是《条例》首次在党内法规中明确统一战线工作的原则，集中体现了总书记关于统一战线工作的新思想、新观点、新要求，为新时代统一战线事业发展提供了根本遵循。

一、坚持中国共产党的领导

中国共产党领导是中国特色社会主义的本质特征和最大优势。习近平总书记深刻阐述了全面加强党对统一战线工作领导的基本要求，强调统一战线是党领导的统一战线，要夯实各级党委的主体责任；要加强统战部门自身建设，特别是统战干部队伍建设，团结广大党外人士同我们党一起奋斗，一起开创新形势下统战工作新局面。这些重要论述都在《条例》中作出了明确规定。

新修订的《条例》通篇贯穿党对统一战线的领导：《条例》开宗明义第一句话明确制定《条例》的目的就是“为了加强党对统一战线工作的集中统一领导”；《条例》第二条阐述统一战线的基本性质，明确统一战线是“中国共产党领导的……联盟”；《条例》第三条阐述新时代统一战线工作的指导思想和主要任务，第一句话就是“在中国共产党领导下”；《条例》第四条统战工作的八项基本原则（即“八个坚持”），位列首位的就是“坚持中国共产党的领导”；《条例》还在“第二章 组织领导和职责”部分新增加了一条“加强党对统一战线工作的集中统一领导”，并就构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局作出专门规定，确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方；统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，加强党对统一战线工作的集中统一领导，就要加强统战部门自身建设，特别是统战干部队伍建设，团结广大党外人士同我们党一起奋斗，一起开创新形势下统战工作新局面。为此，《条例》新增的一章“统战部门自身建设”，从加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设等方面对统战干部队伍建设提出要求，确保统战工作始终坚持正确的政治方向。

二、坚持高举爱国主义、社会主义旗帜

高举爱国主义和社会主义两面旗帜，一直是新时期统一战线的显著标志。爱国主义从来就是动员和鼓舞中华儿女团结奋斗的一面旗帜，是各族人民共同的精神支柱，也是统一战线的一面光辉旗帜。社会主义是中国人民的历史选择，是中华民族走向伟大复兴的必由之路，也是统一战线高扬的一面旗帜。高举爱国主义、社会主义两面旗帜，既有深刻的历史继承性，又有鲜明的时代必然性，是我们党把统一战线的原则性和灵活性有机结合的成功范例。

党的十八大以来，习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，反映了中华儿女的共同利益、共同期盼、共同愿景，是新的历史条件下统一战线团结海内外同胞的最大公约数。习近平总书记指出：“我们的统一战线从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。说到底，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。民主党派、无党派、民族宗教、新的社会阶层、港澳台海外等各方面统一战线成员达数亿之多。可以肯定地说，只要把这么多人团结起来，我们就能为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。”［1］562党的十九大报告指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，……找到最大公约数，画出最大同心圆。”［2］

《条例》把“坚持高举爱国主义、社会主义旗帜”作为统一战线工作的一项重要原则，充分体现了新时代统一战线“找到最大公约数，画出最大同心圆”的广泛性特点。在爱国主义、社会主义两面旗帜下，中国共产党领导的统一战线已发展成为一个十分广泛的联盟。它既包括了大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础，团结全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的联盟；又包括了大陆范围外以爱国、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴为政治基础，团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联盟。在爱国主义和社会主义两面旗帜下，两个范围的联盟构成爱国统一战线的整体，只有坚持高举爱国主义、社会主义两面旗帜，才能最大范围地调动一切积极因素，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，找到最大公约数，画出最大同心圆。

三、坚持围绕中心、服务大局

坚持围绕中心、服务大局是统一战线工作的基本遵循。党和国家事业大局具有全局性、战略性。统一战线工作只有在大局下思考、在大局下行动，才能明确主攻方向、把握着力重点、彰显意义价值。统一战线工作要为共同目标和共同事业而奋斗，就必须始终坚持围绕党和国家工作的中心、服务党和国家事业发展的大局。坚持围绕中心、服务大局，是统一战线蓬勃发展的一条重要经验和基本原则。把各方面的智慧和力量凝聚到共同目标和共同事业上来，使各方面紧紧围绕中心、自觉服务大局，是统一战线工作的重要使命。中国共产党根据不同时期的形势任务，确定团结带领全国各族人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，确保党和国家事业发展的正确前进方向；统一战线广大成员坚持围绕中心、服务大局，突出特色、发挥优势，同心同德、群策群力。建党百年，特别是改革开放以来的辉煌实践表明，统一战线能够把全社会的智慧和力量充分调动起来、凝聚起来，最大限度地形成统一意志，最大限度地集中社会资源，形成推动党和国家事业发展的强大合力。

同时，我们也要看到，随着全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革协调推进难度继续加大，改革落地生根任务愈发艰巨，加之社会主要矛盾发生变化，社会利益诉求更加多元多样，影响社会和谐稳定的因素愈益复杂。习近平总书记反复强调，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。这些都对统一战线围绕中心、服务大局，更好地凝心聚力提出了更多挑战和更高要求。党的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，明确了“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，全面建设社会主义现代化国家蓝图已擘画。这是新时代党和国家的中心任务，也是统一战线工作必须服务的大局。《条例》将坚持围绕中心、服务大局作为统一战线工作必须遵循的一项重要原则，就是要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀“国之大者”，锚定党中央擘画的宏伟蓝图，咬定青山不放松，脚踏实地加油干。

四、坚持大团结大联合

大团结大联合是统一战线的本质要求。习近平总书记强调，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治；统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题；要把一切可以团结的力量广泛团结起来，把一切可以调动的积极因素充分调动起来。

当前我国发展的内外环境发生了深刻变化，统战工作面临许多新情况新问题，如何更好发挥统一战线作用，扩大团结面，凝聚正能量，是必须回答好的一个重大课题。习近平总书记牢牢把握人心和力量这一实现中国梦的关键，着眼我们党所处历史方位的深刻变化，强调人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题，这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。着眼我们党面临内外形势的深刻变化，强调越是处于改革攻坚期越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。要凝聚起全体人民智慧和力量，激发出全社会创造活力和发展动力。着眼我们党肩负使命任务的重大变化，强调必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，既解决实际问题又解决思想问题，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。让全体中华儿女，万众一心，团结奋斗，迸发出来的磅礴力量，成为实现中华民族伟大复兴的强大动力。习近平总书记关于人心和力量的重大论断，将新时代统一战线提升到事关党和人民事业成败关键的战略高度来认识，既是对我们党领导革命、建设、改革和治国理政经验的深刻总结，也是对新时代统一战线地位、作用和功能的高度概括，成为习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的基石。

一个政党，一个政权，其前途命运最终取决于人心向背。政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。中国共产党百年的发展历程告诉我们，中国共产党之所以能够取得事业的成功，靠的是始终保持同人民群众的血肉联系，代表最广大人民根本利益。如果脱离群众，失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。习近平总书记指出，世界上什么事情最难做，应该就是争取人心了，现在我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好［1］557。新时代的统一战线就是要着眼于形成最大公约数，画出最大同心圆，增强各党派、各团体、各民族、各阶层以及各方面的团结，巩固全国各族人民大团结。

把一切可以团结的力量广泛团结起来，把一切可以调动的积极因素充分调动起来，大团结大联合是统一战线的永恒主题。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。

《条例》把坚持大团结大联合作为统一战线工作必须遵循的一项重要原则，就是要凝聚起全体人民的智慧和力量，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务；为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务；为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务；为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务。

五、坚持正确处理一致性和多样性关系

一致性和多样性是统一战线存在和发展的客观基础。习近平总书记强调，统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性没有多样性，或者只有多样性没有一致性，都不能建立和发展统一战线。在正确处理两者关系的原则上，强调关键是要坚持求同存异，既要不断巩固共同思想政治基础，也要充分发扬民主、尊重包容差异。在把握两者关系的具体实践中，强调统一战线一致性和多样性关系是历史的、具体的、发展的。做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，无论是过于追求一致性，还是过于放任多样性，结果都会动摇统一战线的基础。

习近平总书记谈到统一战线各领域工作时，都强调正确处理一致性和多样性关系：中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的，当前的共同思想政治基础，就是中国特色社会主义；中华民族多元一体格局，一体包容多元，一体是主线和方向，多元是要素和动力，两者辩证统一；不能把信教群众同我们在信仰上的不同看成政治上的对立，信教群众和不信教群众在政治上、经济上的根本利益是一致的；要坚持凝聚共识和求同存异相结合，加强同党外知识分子的思想交流，促进他们对党的理论和路线方针政策的内心认同，对党外知识分子中有影响、有个性的少数人士，不轻率定性，轻言放弃；把公有制经济巩固好、发展好，同时鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不是对立的，而是有机统一的；“一国两制”方针，一国是根，根深才能叶茂，一国是本，本固才能枝荣。这些重要论述是立足统一战线百年实践得出的科学经验，也是对统一战线一致性和多样性关系规律的准确把握，为巩固和发展新时代统一战线明确了指针，确立了总纲。

《条例》将坚持正确处理一致性和多样性关系确立为统一战线工作的重要原则，奠定了建立、巩固和发展统一战线的客观基础、发展动力和运行方式，为统一战线理论创新发展奠定了重要基石。不断增强一致性，就是要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提。要把增进思想政治共识作为根本任务，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，形成利益共同体、事业共同体、命运共同体。正确对待多样性，就是要充分发扬民主、尊重包容差异。对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道。这是政治底线，不能动摇。除此之外，对其他各种多样性，要坚持团结—批评—团结的原则，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越大，画出的同心圆就越大［1］561-562。

六、坚持尊重、维护和照顾同盟者利益

统战工作是特殊的群众工作，必须坚持以人民为中心，努力满足统一战线成员合理的利益诉求。尊重、维护和照顾同盟者利益是统一战线必须始终坚持的重要原则。统一战线是建立在共同目标与共同利益基础上的联盟，要不断巩固和发展，就必须尊重、维护和照顾同盟者的利益，否则统一战线就难以建立，即使建立了也不能巩固和持久。习近平总书记指出：“要尊重、维护、照顾同盟者的利益，帮助党外人士排忧解难。这是我们党的责任，也是实现党对统一战线领导的重要条件。”［1］561“对党外人士，要多接触、多谈心、多帮助，讲尊重、讲平等、讲诚恳，不随意伤害对方自尊心，不以势压人。”［1］562-563

《条例》不仅将“坚持尊重、维护和照顾同盟者利益”作为统一战线工作必须遵循的一项重要原则，而且从多方面明确了尊重、维护和照顾同盟者利益的具体规定，使同盟者的具体利益得到切实尊重、维护和照顾。在各领域统战工作中，《条例》明确：“帮助民主党派解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的问题。为无党派人士履行职责提供必要保障”“尊重少数民族风俗习惯，保障少数民族合法权益”“坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，支持宗教团体加强自身建设和人才培养，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。共产党员应当团结信教群众”“了解反映非公有制经济人士诉求，帮助其依照法定程序维护合法权益”“把新的社会阶层人士统一战线工作纳入重要工作职责，研究解决突出问题”“广泛团结海内外台湾同胞，发展壮大台湾爱国统一力量”“保护华侨正当权利和利益，关心华侨的生存和发展”“保护归侨、侨眷合法权利和利益，适当照顾归侨、侨眷特点，积极发挥他们与海外联系广泛的优势作用”。《条例》还专设“党外代表人士队伍建设”一章，对照顾同盟者的政治利益作出明确规定，确保党外代表人士在人大、政协占有适当的比例，在各级政府部门、法院、检察院、高等院校、科研院所等领导班子应当配备党外干部，并与党内同级领导干部享受同等待遇，保证担任领导职务的党外干部有职有权，充分发挥好他们的作用。

七、坚持广交、深交党外朋友

广交、深交党外朋友，特别是广交挚友、诤友，是统一战线的优良传统。习近平总书记指出，“做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容”。“统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友够不够多、合不合格、够不够铁。”［1］562他特别强调：“加强同高校知识分子的联系，多关心、多交流、多鼓励，善交朋友、广交朋友、深交朋友，多听他们的意见，真听他们的意见。”［3］总书记强调：“交朋友的面要广，朋友越多越好，特别是要交一些能说心里话的挚友诤友。想交到这样的朋友，不能做快餐，而要做佛跳墙这样的功夫菜。”“要出于公心，为党交一大批肝胆相照的党外朋友。”［1］563从而，明确广交深交党外朋友是一个不断增进友谊的过程，需要持之以恒，经过长期的积累、考验、升华，通过长年累月地下功夫，才能建立起真正的友谊，使党外人士真正成为我们党的诤友、挚友。同时，总书记指出：“良药苦口，忠言逆耳，我们共产党人要有这个胸襟和气度。别人的批评，正确的要听、要改正，不正确的要容、要引导，不能因为怕麻烦就拒人于千里之外”［1］558。

《条例》将坚持广交、深交党外朋友作为统一战线工作必须遵循的一项重要原则，强调各级党委（党组）主要负责人要“带头广交深交党外朋友”。“中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针”。在广交深交党外朋友中做思想政治工作，既是政治性很强的工作，也是人情味很浓、艺术性很高的工作，必须根据党外人士的特点循循善诱，和风细雨，以理服人。《条例》在新增的“统战部门自身建设”一章中，明确统战干部要“加强同党外人士的团结联系，对党外人士待之以诚、动之以情、晓之以理、助之以实，做到诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公”。俗话说，交友贵在知心。只有以诚相见，交心知心，以心换心，才能真正沟通，感情交融，肝胆相照。平等待人、谦虚谨慎、虚怀若谷，是广交深交党外朋友的基本要求。为此，《条例》明确：“中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产党处于领导和执政地位，自觉接受民主党派的监督”。

八、坚持大统战工作格局

坚持大统战工作格局是基于对统一战线性质和特点的深刻把握。新时代统一战线的社会基础更加广泛、工作领域更加宽广、工作内容更加丰富。习近平总书记指出：“民主党派、无党派、民族、宗教、新的社会阶层、港澳台海外等各方面统一战线成员达数亿之多。”［1］562呈现出空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。要把这样一个数量庞大、构成多元的群体团结凝聚起来，不断扩大覆盖面、增强包容性，必须营造全党重视，党政、群团、社会组织等方方面面共同来做的大统战工作格局。坚持大统战工作格局是发挥统一战线凝心聚力优势和作用的重要保证。统一战线历来具有人才荟萃、智力密集、联系广泛等独特优势，在不同历史时期为党的中心工作作出了积极贡献。习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内外环境发生了深刻变化，所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样，统战工作面临许多新情况新问题。这对统一战线如何更好凝心聚力、发挥优势提出了更多挑战和更高要求。只有积极构建大统战工作格局，才能更好地加强各领域统战工作的顶层设计和统筹规划，从而实现统一战线法宝作用与党和国家中心任务的有效对接、精准契合，使统一战线的优势更加聚焦、作用更加凸显。坚持大统战工作格局是加强党对统一战线集中统一领导的必然要求。习近平总书记强调，民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、对台工作、侨务工作，都是统战工作的重要组成部分。做好这些工作，需要构建大统战工作格局，真正把党总揽全局、协调各方落到实处。

《条例》将坚持大统战工作格局作为统一战线工作必须遵循的一项重要原则，明确：“构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局”。明确中央统一战线工作领导小组“对学习贯彻落实党中央关于统一战线工作的重大理论方针政策和涉及统一战线工作的法律法规进行研究部署、协调指导和督促检查”等重要职责，并对地方党委统一战线工作领导小组的设置提出要求。同时，为把大统战工作格局落到实处，把大统战工作效应发挥出来，《条例》就建立健全统一战线各领域的政策体系和制度体系作出了具体规定。

综上所述，《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，坚持中国共产党的领导，坚持高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持围绕中心、服务大局，坚持大团结大联合，坚持正确处理一致性和多样性关系，坚持尊重、维护和照顾同盟者利益，坚持广交、深交党外朋友，坚持大统战工作格局。学习领会《条例》精神必须与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想结合起来，方能学深悟透。