连云港市加快推进动物防疫社会化服务

文│董燕萍 范圣成 贺政（江苏省连云港市农业农村局）

江苏省连云港市是传统畜禽养殖业大市，所辖东海县、灌云县、灌南县和赣榆区为国家生猪调出大县，东海县为部级绿色发展示范县。目前，连云港市累计创建畜禽养殖标准化示范场1738个，其中部级畜禽养殖标准化示范场17个、省级畜牧生态健康养殖标准化示范场352个、市级畜牧生态健康养殖标准化示范场1369个。

2019年年底，连云港市猪、牛、禽规模养殖比重分别为80%、98.96%、90.8%。2020年9月底，连云港市生猪、牛、羊、家禽饲养量分别为237.88万头、12万头、50.51万只、5069.77万羽。2020年以来，连云港市立足动物防疫五类16项服务，着力打造“1+N”模式，连云港市动物防疫社会化服务实现由市、县、乡三级延伸到市、县、乡、村四级，接通了村级动物防疫服务“最后一公里”。目前，连云港市70个有畜禽养殖的乡镇设立的67个动物防疫服务公司（以下简称“公司”）已全部建成，并通过市级验收，主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的动物防疫社会化服务发展迈上了新的台阶。

一、连云港市“1+N”模式成效

1.基本建设显著提高。连云港市67个公司全部具有办公场所、服务场所和满足承接五类16项服务的员工和设施设备。灌云县采取“同一建设时间、同一标识标志、同一司容司貌、同一设施配备、同一室内模式”等“五同一”措施，平均每个公司投入建设资金在5万元以上，12个乡镇公司限期全面建成并全部通过验收，建设进度、建设质量创造了连云港市公司发展的灌云模式。

2.职能定位更加明确。一方面，通过动物防疫社会化服务，政府将动物强制免疫、病死畜禽收集和无害化处理、养殖业保险等服务交给公司，使在职兽医人员从烦琐（重）的动物防疫服务中解放出来，既可以专心做好防疫督查、检疫监督、疫病监测等工作，又能实现“运动员”与“裁判员”职责分离。

另一方面，通过承接动物防疫社会化服务，公司建立现代企业制度，推进村级动物防疫队伍由原村防疫员为主体向公司员工为主体转型，强化从养殖到屠宰全链条动物防疫服务。目前，连云港市67个公司535名员工，职能和服务集防疫（员）—防疫服务、收集（员）—收集服务、报告（员）—报告服务、采样（员）—采样服务、协管（员）—协管服务“五员一体”“五位一体”，满足“1+N”模式下五类16项服务需求。

3.管理机制日趋合理。一是建立人员录用机制。通过对原村防疫员队伍优化组合，在消化村防疫员的基础上，吸引高素质人才加入公司。连云港市724名村防疫员经过层层筛选，录用535名，精简189名，精简率26.2%。

二是建立绩效考评机制。由于市、县、乡三级财政资金注入和人员精简，加之公司通过制定和推行绩效考评机制，实行员工报酬与绩效挂钩，提升了上岗人员工资待遇，公司员工收入增加2倍多。

三是建立市场竞争机制。农业农村部门根据对承接服务的公司进行绩效考评的结果，确定公司进入或退出以及服务报酬高低，营造承接服务的公司之间的竞争氛围。灌南县公司建设与机制创新两手抓、两促进，创造了连云港市公司“三机制”的灌南经验。

4.发展空间逐步拓展。公司为满足承接动物防疫社会化服务需求，吸收一些执业兽医等专业人员加入，拓宽了兽医行业的市场内涵和发展空间，推动了兽医行业服务能力的提升，提高了兽医服务的市场覆盖面和占有率。连云港市连云区墟沟经济发展总公司还开设宠物服务项目，为宠物饲养者提供免疫、洗浴以及宠物口粮、设施设备等日常用品服务，成为动物防疫拓展服务空间的成功案例。

5.服务效果明显提升。从检查情况来看，连云港市动物防疫疫苗注射、牲畜挂标、记录填写、疫苗瓶等免疫产生废弃物收集的防疫服务“四同步”有较大提高，其中强制免疫各病种免疫抗体合格率在90%以上，免疫副反应大幅下降，动物疫情平稳；在病死动物无害化处理方面，有效地杜绝了病死动物乱扔、乱弃造成的环境污染，杜绝了病死动物流向餐桌引发的食品安全事件，有效降低了病死动物传播疫病和公共卫生风险。

二、连云港市加快动物防疫社会化服务发展的实践

1.定职能，理清服务内容。

2019年8月，组织县、区、局分管领导和兽医站、动监所负责人，研究、探讨，直至形成动物防疫“1+N”模式下五类职能16项服务模式。“1”为固定式职能和服务，即防疫类职能2项服务；“N”为拓展式职能和服务，即收集类职能2项服务、报告类职能2项服务、采样类职能3项服务、协管类职能7项服务，涵盖现行养殖业产前、产中、产后全产业链服务职能，公司员工集职能“五员一体”、服务“五位一体”。

一是防疫员—防疫服务。负责禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、猪瘟等重大动物疫病强制免疫工作，包括免疫注射、挂标、填制记录、废弃疫苗瓶等废弃物收集处理工作；负责犬类狂犬病、猪链球菌、羊痘、新城疫等重大动物疫病免疫注射、记录填制等工作。

二是收集员—收集服务。负责弃置病死畜禽收集工作；负责小散户畜禽粪污综合收集工作。

三是报告员—报告服务。履行动物疫情报告义务；协助做好动物防疫法律法规宣传贯彻，第一时间举报畜牧和动物防疫违法行为。

四是采样员—采样服务。负责免疫抗体监测采样、流行病学调查监测采样；协助做好兽药、饲料等投入品质量安全例行监测采样；协助做好畜禽产品质量安全风险监测采样。

五是协管员—协管服务。协助官方动物防疫部门做好产地检疫和瘦肉精抽检工作；协助做好养殖户申报的病死畜禽现场勘验、登记、消毒等工作；协助做好无害化收集处理点的病死畜禽现场勘验、信息核查、登记建档和来往现场人员、车辆及收集点清洗消毒等有关工作；协助做好养殖环节畜禽保险，出险理赔勘验及信息采集上传等保处联动工作；协助做好畜牧动物防疫各类统计工作；协助做好非洲猪瘟等重大动物疫病排查工作；参与动物疫情核查、处置工作。

2.定主体，推进公司发展。按照五类16项服务内容，连云港市农业农村局、财政局、市场监督管理局根据市政府14号文要求，联合出台《全市乡镇动物防疫社会化服务组织建设规范指导意见》和《全市政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单指导意见》，确定以公司为承接服务的主体，并就全市公司建设发展提出“三化九统一”导向性意见。

一是细化单元。按照全市67个服务单元设计要求，明确各县区以若干个乡镇为一个服务单元，每个单元设立一个公司，统一名称，统一经营范围，特别是服务内容纳入营业执照登记的经营范围。

二是美化场所。明确公司服务场所面积60平方米以上，服务场所室外统一牌匾标志，室内统一制度上墙。服务场所办公区域统一配备办公设施设备，值班区域统一配备值班设施设备。

三是硬化保障。从服务内容要求等方面，统一设施设备数量；从用人的年龄、专业、文化程度、身体状况、信誉等级等方面，统一员工录用条件；从劳动报酬、社会保险等方面，统一员工基本待遇。

3.定机制，加强长效管理。市县区农业农村部门、各公司围绕建设与发展建章立制，多措并举，建立和完善各类规章制度，用制度管理公司、管理人，推进公司建设和社会化服务发展新常态。

一是内外结合，公司建设规范化。外部方面，县区农业农村部门建立招标竞标、从业规范、绩效考评、奖励惩戒、有序退出等管理机制，与公司建立契约式管理；乡镇兽医站按照县区农业农村部门制定的管理机制，对公司开展五类16项服务实施业务指导，督促公司按照协议约定履行义务。内部方面，公司通过合同约定员工权利义务，建立健全员工绩效考核、人员进退等配套制度，推进村防疫队伍由村防疫员（灵活就业人员）、固定式用人格局向公司股东（雇员、员工）、激励式用人模式转型；公司通过现代企业制度，建立和完善税务备案、社保、会计等多项服务管理措施，推进村防疫队伍由农业农村部门单一管理向多部门联合管理转型。

二是图表并举，服务内容公开化。推行服务内容图表制度并予以公开，督促公司按照图表载明的五类16项服务履职尽责，对履职不到位、尽责不达标的，分清责任、按章处理，倒逼公司基本建设与动物防疫社会化服务同步发展。编制《强免重点事项和具体要求一张图表》并予以公开，推行防疫服务图表制度，指导公司按图索骥做好“强制免疫、记录填写、牲畜挂标、免疫废弃物收集”四同步，并将强制免疫记录制成统一样式在全市推行。

三是上下联动，联系指导常态化。从市、县区一直到乡（镇、街道）、村（社区），建立联系指导和包片服务制度，即市兽医机构负责人和骨干分组联系指导县区，县区兽医机构负责人和骨干分组联系指导乡镇和公司，乡镇兽医机构负责人和骨干联系指导辖区公司员工，公司员工包片服务到村、社区，推进村防疫队伍由村防疫员季节性服务向公司员工全天候服务转型，彻底解决长期以来村防疫队伍“战时集中，平时解散”存在的管理模式和服务滞后等问题。

三、连云港市加快动物防疫社会化服务发展的经验

1.领导重视是关键。针对当前非洲猪瘟防控网格化管理繁重任务，结合乡镇面临机构压缩、人员不增等实情，连云港市政府主要领导要求市农业农村局加快研究和推进动物防疫社会化服务，力争全国争上游、全省争一流。市农业农村局主要领导亲自参与调研、亲自组织部署，每次县区局长会议必讲，每到县区调研督查必看，每逢县区汇报工作必问，为全市公司建设拿思路、定模式、促进度；分管领导多次与财政、市场监管、城管、公安、人社、税务等部门协调，争取在资金保障、招标竞标、注册登记、税费政策等方面获得支持。

2020年1月，连云港市农业农村局主要领导就全市动物防疫社会化服务发展“创品牌、促提升、求实效”建设设想向市政府领导做专题汇报，得到市政府领导的全力支持。2020年3月17日，《市政府办公室关于推进全市动物防疫社会化服务发展的通知》出台，全市畜禽养殖量较多的66个乡镇设计为63个单元，较少的13个乡镇设计为4个单元，每个单元设置一个公司，负责单元区域内“1+N”模式下五类16项服务，全市动物防疫社会化服务“1+N”模式随之形成并及时启动、序时推进。

2.财政支持是保障。根据畜牧业从养殖到屠宰全链条社会化服务需求，连云港市按照现行动物防疫“1+N”模式下五类16项服务设计，自2020年起，63个单元平均安排35万元/年·个，市、县区、乡镇三级财政按1∶4∶2承担；4个单元平均安排15万元/年·个，市、区财政按1∶2承担。即每年市财政安排335万元、县区财政安排1300万元、乡镇财政安排630万元，用于动物防疫社会化服务。

市级经费用于发展奖补，县区经费用于购买服务，乡镇经费用于运转保障。县区农业农村部门统筹三级财政资金，根据单元畜禽养殖量、交通状况、环境条件等因素，确定各单元所需服务费用，按照“1+N”模式向社会公开购买服务。市、县区、乡镇三级财政资金的注入，有效推动了全市动物防疫社会化服务体系建设和发展。

3.制度创新是重点。连云港市推进动物防疫社会化服务发展着力于制度创新，尤其是在一些制约动物防疫社会化服务发展缺乏依据的畜牧兽医领域进行大胆突破，建立和完善动物防疫社会化服务各类制度，分类设立必需的技术标准和资质条件，强化发展的规范性和服务的专业性，避免陷入“先无序发展，再治理整顿”低水平重复的怪圈。

特别是在用人制度上，按照“引进一批、留用一批、清退一批”的原则，录用公司员工。引进一批，即从大中专院校吸收人才；留用一批，即从原村防疫员中择优录用一些员工；清退一批，即清退一些年龄较大、技能较低、服务较差的村防疫员。各级兽医主管部门、防疫公司顶住压力，畅通上访渠道，完善工作思路和工作措施，稳定落聘人员情绪，避免因冒进产生工作风险和社会矛盾，为动物防疫社会化服务发展需要打通了一条用人的制度通道。

4.督导推动是动力。在督促和督查上，连云港市农业农村局成立验收专家组提前介入、全员参与，采取调度、普查、验收等措施，加快公司建设和发展。组织对县区公司建设进行3次调度，对标对表序时推进全市公司建设进度；组织郊区防指办负责人，全面普查郊区8个公司建设；派出专人分三组对赣榆县、灌云县、东海县3县48个公司进行验收前普查；组织9名专家学习、解读30条验收细则，统一验收口径，按照“把握标准、宁缺毋滥”的原则，对全市67个公司进行验收。

在引导和指导上，组织市县区农业农村局分管领导、兽医站、67个公司负责人到灌南县、灌云县两县，现场学习灌南县公司建设模式和管理机制，现场学习灌云县公司建设进度和建设标准。结合市三部门两个指导意见，以灌南县模式为基础制定公司建设验收标准，经过多次修改、补充和完善，出台《关于组织开展全市动物防疫社会化服务机构验收工作的公告》，明确公司建设30条验收标准，以此指导和带动县区公司建设和发展。