农村基层党组织建设研究——以无极县“基层党建质量提升年”为例

成月棉 苌静 杨婷 兰欣茹 李翠欣

中共无极县委党校

以开展“基层党建质量提升年”活动为契机，通过对无极县农村基层党组织现状进行系统研究，分析其在实践发展中存在的普遍问题，探求相应的解决对策，为推进我省新形势下农村基层党组织建设提供借鉴意义。

一、深刻理解加强农村基层党组织建设的重大意义

（一）新形势下党建工作的必然要求。农村基层党组织距离人民群众最近，在新时期下与人民群众的联系最为直接、紧密和有效，农村基层党组织和党员的言论、行为是群众了解和认识党的窗口。只有提升基层党组织服务工作质量，才能得到人民群众的认可与拥护，同时为基层党组织影响力的进一步发挥提供助力。

（二）新时期党建工作的必然结果。长期实践证明，农村基层党组织是开展党建工作的关键基础。如果没有基层，就无法顺利实现党组织的宏伟目标与理想蓝图，也无法更好的服务人民群众，影响群众根本利益。基层党组织是党建工作具体落实的最基本单位，与人民群众根本利益有着直接关系，因此，要加强重视对农村基层党组织的建设。

（三）检验学习实践活动的重要方面。一直以来，我们高举马克思列宁主义旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实社会主义科学发展观，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。然而，党的建设不能仅仅停留在喊口号的阶段，还要以实际行动确保党的先进性，农村基层党组织服务意识的强弱、工作方法的好坏、工作水平的高低是检验学习实践活动成效最直接的途径。

（四）增强党的执政基础的关键。党的执政基础就是群众，通过加强农村基层党组织建设，全面落实党的政策，保障群众基础利益，引导群众舆论，提升党的凝聚力，增强党的执政基础。

二、目前农村基层党组织建设存在的主要问题

（一）一些党员干部的素质有待提升。有的求位不求为,缺乏昂扬向上、奋发有为的精神状态；有的求稳不求拼,缺乏勇立潮头、敢为天下先的志向和勇气,不求有功,但求无过,甘当“太平官”；有的求短不求长,缺乏励精图治、坚韧不拔的韧劲和毅力,只想速胜,不耐持久。更有甚者,一些人革命意志衰退,精神空虚,到封建迷信和其他消极行为中去寻求精神寄托,甚至沉醉于花天酒地。“一块臭肉坏了满锅汤”，素质低的党员干部带坏了一片区域的政治生态环境，这是大部分党员干部和人民群众不愿看到的社会现实。

（二）村级组织活动场所的建设仍需加强。村级组织活动场所是村干部办公、党员受教育、群众办事、学习、娱乐和交流的重要场所。加强农村基层党组织活动场所建设，加大对现代化技术的应用，充分利用信息化手段，推行办公议事，积极开展各种党内活动，完善便民服务平台等，只有各方面保障都有了，才有利于发挥其功能，提升基层党组织工作效率。

（三）农村干部队伍结构不合理。在实际工作中,基层农村干部紧缺，大多是身兼数职，专职干部占比基本为零。一方面干部人员的缺乏，导致党的政策方针难以具体落实，同时影响农民群众对党的新知识、新理论学习理解；另一方面人员的紧缺，导致每个党员干部任务繁重，影响工作积极性。所以要增加专职党务工作人员，进一步完善农村干部队伍结构。针对很多同志身兼数职，配齐专职党务工作者，保证农村干部数量，才能保证农村基层党组织工作的正常开展。

（四）党内组织生活不够严肃。现在，党内生活制度在一些农村坚持得不够好，没有按规定开展党内活动，流于形式，起不到促进提高的作用。严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。

三、解决农村基层党组织建设的对策建议

（一）实施基层干部素质提升工程。按照“党员干部每年轮训一遍”的要求，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，举办县级村党组织书记培训班，确保每年把全县村党组织书记全部轮训一遍；乡镇实行兜底培训，每年对村“两委”成员轮训一遍。

（二）把村级组织活动场所建设成为“红色地标”。一是设置党组织所在地指引标识。提倡在进村路口统一设置“中国共产党＊＊村支部委员会”指引标识，样式、大小、位置等以县为单位进行统一。二是严格村级组织挂牌。村级组织活动场所大门外或办公楼房门口，悬挂村党组织、村委会、村监会、集体经济组织“四块牌子”，“村党组织”牌子单挂。三是规范升挂国旗。村级组织活动场所院内设置国旗台，严格按照《中华人民共和国国旗法》升挂和使用国旗。

（三）优化农村干部队伍结构。第一年龄结构。原则上，县域范围内，村党组织书记平均年龄应在50周岁以下，村“两委”干部应以45周岁左右人员为主体，每个村“两委”班子至少配备1名35周岁以下年轻干部。第二学历结构。原则上，县域范围内，村党组织书记应具有高中（中专）及以上学历；新任职村党组织书记中，全日制大专及以上学历的应达到1/3以上。优化农村干部队伍结构，是关系党建引领基层治理能力、乡村振兴进程质量的重要任务，也是贯穿2020年农村基层党建工作的一条主线。

（四）严肃党内组织生活。认真召开民主生活会和组织生活会，用好批评和自我批评这个武器。坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，切实开展庄重严肃规范的党内政治生活。扎实开展“党课村村比”活动，提高讲党课的质量。创新党内组织生活开展方式，解决党员参与率不高、战斗性不强等问题。