浅议对市政园林建设的资金投入与资产管理的问题探讨

窦贤敏 江苏省邳州市铁富镇人民政府

现如今，市政园林已经成为绿色生态文明建设的重要组成部分，如何做好绿色资产的管理和保护、如何避免绿化资产被破坏导致资产的流失成为市政部门关注的重要课题。早在十九大报告中，生态文明建设理念便被提及到，很多地区都在积极打造绿色生态文明城市。奥林匹克公园、绿色跑道提供的不仅是一个休闲娱乐的活动场所，更是给人们传递一种绿色、环保的理念，让人们享受到绿色生态文明建设给自己带来健康、有益的身心上的改变，自觉地维护好我们生存的环境，从而提升人们对于环境保护的意识。值得注意的是，绿色园林不仅要重视建设，还要重视园林的养护，才能让其持续发挥改善环境的作用。正所谓“三分种，七分管”，市政园林建设中，一草一木一花，都凝聚着绿化人员的辛苦付出，如何保护好城市的这片绿色风景是一项重要课题，只有将其做为一项资产进行管理，才能保证绿色资产的价值最大化。因此，我们必须重视市政园林建设的投入和管理，不仅要加大资金投入，促进绿色生态园林的持续发展，还要做好资产的管理工作，也就是对绿色资源的管理，避免由于管理不善或者人为原因给绿色资产带来损害，改变“重建轻养”的理念，这样才能充分发挥市政园林的生态作用，为人们打造更加宜居的生存环境。

一、市政园林资产的特殊性

首先，市政园林工程项目是一个相对复杂的项目内容。园林景观建设需要设计走廊、亭子、小桥等景观建设，还需要休息活动场所、公共卫生间等基础服务建设，需要使用到的材料种类也比较多，不仅有建筑材料，比如钢筋、沙子、混凝土、木材等，还需要树木、花草等植物资源。市政园林景观建设还需要考虑到区域的地理环境、生态环境以及生物群落等，才能保证取得好的、理想的绿化质量。

其次，绿化项目很多都是围绕植物展开。有着各种各样的植物类别，比如树木、鲜花、草坪等，这些植物可以起到净化空气、美化环境的效果，不仅可以降低城市的温度和噪音，还可以很好地美化城市。对于植物资源的选择，需要考虑植物的特性，只有做到因地制宜，选择适合的植物种类，才能确保其在当地适应环境健康生长。这些绿化项目需要投入大量的资金，还需要进行定期的养护、管护。

最后，目前对于绿化项目的监督和养护管理不到位。很多市政园林建设，如果选择的绿化内容不合理，会带来资金与资产的流失。比如，树木、花草维护不当导致死亡，则会导致已经投入的人力、物力、财力浪费与流失。从国内的城市绿化园林建设来看，重建设轻养护是普遍存在的共性问题，没有将市政园林投入的植物资源作为一项资产进行长期持续有效打理，则会导致资产的无形流失。

二、市政园林设施资金管理概述

市政园林做为绿色生态建设的重要组成部分，涉及到的工作内容很多，包括城市园林绿化、公园景观、绿化带道路的建设和养护等，因此需要的资金量也比较大，只有部分是政府财政拨款，很大部分需要借助市场规律，通过外包的方式，让市场企业承接政府部门的绿化工程项目，保证资金链的连续性。然而随着城市建设的迅猛发展，以道路、公园、绿化等为主的市政设施需求也逐渐上升，但是资金来源渠道仍然仅仅依靠政府、项目融资、银行贷款等固定方式，远无法满足当前城市建设的发展需求。因此，拓宽资金来源渠道，解决资金缺口，有利于推进市政园林建设的顺利进展。

政府可以通过招标筛选选择出几家优质企业，与企业合作建设，前期共同投入资金，保证建设资金充足，政府转让部分园林区域广告管理权，并通过招标将设施的采买、售后、维修、资金等外包出去，与企业达成长期持续合作，使企业可以获得相应的经济收益，同时市政园林能够得到相应高质量的建设和服务，最终达到双方互利共赢。

三、市政园林设施资产管理存在的问题

（一）资产配置管理不合理

从市政园林基础设施的管理情况来看，对于生产工具有着较高的使用要求，比如割草机、绿篱机、高枝剪等设备的使用频率很高，这些工具需要具备专业化的质量标准，但是实际采购时受到供应商或者市场的影响，往往难以采购到符合高质量标准的专业工具。还有部分资产存在损耗或者闲置的情况。比如阴网、撑木、麻绳等资产，长时间的闲置存放降低其功效，还有部分农药、化肥等消耗品，容易受到储存条件的影响出现变质的情况。再比如，对于苗木的管理不善、种植与管护方法不当造成苗木成活率低，也会导致资产的流失。

（二）资产管理不到位

首先在意识方面，忽视了价值管理的重要性。采购了名贵的苗木后，消耗也比较大，存活率低，殊不知如果提高了这些名贵的苗木的存活率，会带来更高的财产价值。如垂丝海棠地径15CM售价4000元/株，经枫地径15CM售价4800元/株，银杏树米径25CM售价4000元/株、米径35CM售价8000元/株左右、米径35CM优级品相的每株售价高达20000元以上。虽然采购成本高，但作为行道树、公园景观标志树木，其生态价值远超其采购成本，且随着栽植时间增长其初始价值也随之大幅增值，若没有相应配套的资产管理程序，易造成资产损毁和灭失，所以必须要加强对资产的管理。

其次在人员素养问题方面，目前很多从事资产管理的人员都未经过专业化的培训，自身的技能不够，导致资产管理效率和质量偏低。如我国新的行政事业单位会计科目里的“固定资产”下就增加了“动植物” 这一明细科目，那么如果工作人员未经过专业培训，自身技能不够，再加上我国相关会计制度不够明确，因此无法做好对园林绿化树木这一植物类固定资产的财务管理。还有部分管理人员存在责任心不强的问题，导致数据不准确、更新不及时，出现账账不符、账实不符的情况。

此外在规范方面缺乏有效的监管。主要原因在于对固定资产管理的脱节，导致在对固定资产的维护、处置、报废等方面没有规范的管理，从而降低了其使用率。并且也没有建立固定资产的明细账，导致在资产发放方面并没有分析资产价值，也不了解资产使用情况，导致账目跟实际不相符的现象。

（三）资产管理相关制度的匮乏

目前市政园林项目中我国还没有资产管理的相关制度来明确的说明资产如何使用、资产如何处置等，所以导致资产重复购置、资产闲置浪费、资产随意变动等问题的产生。并且正是因为相关制度的匮乏，导致了市政园林项目的资产管理中存在着 “重使用，轻管理”的问题。如在盘点时，由于存在重视绿化工程项目的投入，忽视工程项目的管理和维护，对于资产不及时地盘点，导致无法及时地将真实的资产状况进行统计，造成账实不符，这种轻资产管理的局面，对于资产的管理流于形式化，极易引发腐败。

四、加强市政园林资产管理的建议

（一）强化资产管理意识，全员参与到资产管理

为了提升市政园林资产管理的效果，强化资产管理的意识，要求全员参与到资产管理工作，并将最终的资产管理效果做为绩效评估的内容。首先，市政园林管理部门必须看到资产管理的必要性和重要性，通过宣传教育的方式，从上到下，灌输资本管理的意识，并将各项管理工作细化，落实到具体责任人。比如，对于绿化基础设施的使用，谁领用，谁就要对设备负责，设备领用前，检查设备是否处于良好的运行状态，并做好领用登记，设备使用完毕后，做好设备的清洁，并将其放置到合理的位置。对于人为损坏生产工具的行为，必须严格予以控制。发现工具损失，及时报修。其次，建立资产管理相对应的绩效评估体系。打造一个套专业化的激励机制，对于资产实施精细化管理，合理分工，专业人员管理养护，并对养护结果进行评比，比如，将苗木的存活率、树木的修剪质量等做为绩效评估的内容，以此强化资产的保护。

（二）细化管理标准，明确分工

结合具体的市政园林工程，做好资产管理的标准建设，尤其对于苗木资产，必须进行细化，从苗木的品种、数量、规格等必须做好明确的要求，对于苗木资产的购买、领用以及销售都必须建立审批制度，加强资产的内部管理。对名贵树木更要登记造册，加强购入、栽植、维护的管理。对于市政园林中的设备实施、建筑物、办公设备、生产工具等按照固定资产的管理办法，安排专人管理。对于资产的领用、维修、报废等及时上报处理，强化对资产的管理力度。

（三）定期盘点，发挥内部审计作用

对于市政园林资产必须定期盘点，至少要一年一盘，对账目和实际资产情况进行核对，对于派生的苗木资产做好评估和入账，对于那些死亡的苗木资产，及时报耗。各类资产的管理必须严格登记入账，分类编码进行记录，并在实物上粘贴资产标签，方便盘点。盘点过程汇总，资产管理部门和财务部门共同清点，做好监督。做好内部的审计工作，不定期审计监察，借助内控的方式，做好资产管理部门的监督。对于名贵树木的管理，除实施定期盘点以保证实物数量账实相符外，还应定期聘请第三方机构对其市场价值进行重新评估，并以评估后的最新市价对原入账价值进行会计业务调整，及时全面掌握名贵树木的最新重置价值。

（四）资产管理人员做好培训

强化资产管理工作，提升资产管理水平，必须打造专业的管理队伍。选拔时，聘用专业化的资产管理人员，并做好技能和义务的培训，强化人员的管理意识和责任意识。对于市政园林资产管理人员，既要掌握财务知识、资产管理知识，还要掌握生产工具的维修保养知识以及植物的种植养护知识。

（五）完善政府采购和保管制度

对于资产的管理，既要关注资产的采购工作，比如重视资产的质量以及是否符合生产的实际。同时还需要重视资产的管理，建立资产采购和保管制度，对于不同的资产类别，有着相对应的保管制度和标准，避免由于采购或者保管出现问题，导致资产出现损耗的情况。例如，对于农化、农药等资产的购买和存放，考虑到实际采购需要，合理控制采购数量。同时关注存放环境，注意农化产品的防潮工作。对名贵树木制定相应的损毁流失的责任追偿制度，实施经济责任追偿。

五、结束语

综上所述，市政园林建设已经成为绿色生态文明建设的重要项目。考虑到市政园林资产的特殊性，有效解决资金缺口，强化资金使用的监管，加强市政园林绿色资产的使用和管理，才能将投入资金的效益最大化、充分发挥出园林资产的经济效益和生态价值。针对当前市政园林资金投入和资产管理方面存在的不足，笔者结合自身工作实际提出精细化管理模式，具体的途径有：拓宽资金来源渠道，实施政企合作，实现互利共赢；强化资产管理意识，全员参与到资产管理；细化管理标准，明确分工；定期盘点，发挥内部审计作用；配备专业财务人员，做好资产管理账务；完善政府采购和保管制度。