关于深化国企改革—落实合并重组的思考与实践

孙冰雨 蔡林辰

一、落实服务中央及国家机关的服务方针

国有企业需要带头满足需求，并在更高层次和更大实力下开展工作，国家委员会对国企改革提出的要求及任务，全力为小型国企及私企外企打造灵活的经验。全国委员会不考虑基于经济指标的评估和管理，而只是考虑作为普通的经济私人公司或外国公司的公司职能的特殊性，而是从实施的角度来支持国有企业的政治责任。

二、突破城市有机更新，落实计划方案

国家已进入发展的新阶段，城市有机更新、环保发展、以人为本成为新的着力点。相关部门提出改革国企要协调物业管理资源，完善公共服务设施，改善居民生活环境。改造和升级相关行业中的现有业务，聆听百姓的意见，切实的执行服务百姓的条案，促进城市有机更新，不仅是国有企业兼并重组的独特要求，而且是国有企业转型发展的明确方向。

国有企业一直伴随着经济社会发展和城市扩张，建设国有企业良好的信用环境需要以各种方式加强市场实体的信用概念和信用意识。无论是公司还是个人公民，他们都需要树立公信力的形象，尊重信用，并树立一种社会意识和观念，即不以不讲信用为耻。这种认识和概念应通过各种宣传，教育和示范演示来实现，并应通过加强诚信教育，科学教育培训来实现。必须紧急制定完善健全的对信用问题进行管理的法律制度，加强信用管理相关的法制建设及实施效率。结合发达国家的经验，必须对建立社会信用体系进行合法化和规范化。必须尽快建立和完善欺诈行为的处罚机制。我们还需要弄清市场经济中欺诈行为的法律界限是什么，以及对欺诈行为采取何种程度和形式的制裁。通过建立针对此类欺诈的惩罚机制，将对那些破坏信任的人进行惩罚，公司和个人的欺诈成本将增加，其行为将变得可信。建立政府信用监督管理体系，逐步完善。

要在城市有机更新方面获得综合性的服务公司地位，应改变仅依靠规模，确立变革步伐和城市有机化的传统国有企业发展模式。 目标更新的综合服务能力有待提高，通过市场机制和专业发展，探索超大城市隐含发展的新途径。

三、国企落实合并重组的相关工作

（一）平稳过渡合并对接工作

自宣布合并和重组以来，国有企业已经组建了新的领导团队，对政党，重大政治项目，非经济业务，特殊任务和有针对性的贫困的建立，运营和管理进行深入研究。 坚持党的建设领导，加大宣传和执行力度，为高管人员和职工做深入细致的思想工作。只有绝大多数高管和员工可以在合并和重组之间提供平稳的过渡，并为合并和重组过程提供了坚实而积极的支持。

（二）方案设计吸取多方看法

为坚决贯彻落实对国有决策和部署，质量完成和实施兼并重组业务的要求，由国有企业党委设立重点小组来实施国有企业的兼并重组应该研究。研究并促进相关工作。根据“全面研究，详细分析”的要求，对国有企业实施相关计划进行访谈，准备调查分析报告，并充分考虑各利益相关方的意见和建议。被吸收。，制定了适合国有企业发展的计划。在征求了广泛的意见和建议之后，国企党委，执行委员会，董事会和其他主要管理人员将批准并正式发布修订和改进。

四、落实合并重组的实施

（一）指导方针

国企改革方案明确了指导思想，落实国家委员会决策部署，根据新时代习主席中国特色社会主义思想建设为主要努力目标，在工作中坚持稳中求进的工作理念，坚持社会主义新时代的可持续发展理念，遵循质量发展要求，在领导层加强党的全面领导下，发挥了非资本性的作用来紧抓“牛鼻子”问题，调整业务布局，着眼于不经济的管理和经营水平以及城市有机再生的综合服务能力，着力加强中央和国家机构的住房服务，以把握和改善 优化资源配置，改革机构设置，加快转型升级，支持“改善生活，致力于城市振兴”的理念，使国家一线城市“成为世界一流的和谐宜居城市” 为城市的建设努力做出更大的贡献。

（二）基本原则

国家提倡国有企业改革的四个基本原则。一是领导党的建设，统一思路，加强国有企业党委在合并重组中的集中统一领导。它将在整个过程中加强党的建设，并统一执行全国委员会的思想和行动。第二个是提高地位，找到合适的位置，加深对社会发展本质的了解，牢牢把握非经济管理和处置平台的含义以及综合性城市有机再生服务的新位置，以及新的探索发展道路。形成新的发展模式，并着重于结合和增强这四个服务。每种服务都是特殊而卓越的。第三是协同高效的专业发展，坚持专业和市场导向的发展，集中优秀的资源以建立各个业务部门和国有企业的核心竞争力。加强协调和优化合作的能力，加强资源分配，提供更强的业务协调能力，更强大的发展协同作用以及更强大的国有企业整合能力。第四是在保持稳定的同时，追求进步并分阶段实施。

（三）总体改革思路

国企改革方案包括四个任务的实施，三种业务的协调，两个平台的建设，一个核心的强化，以及国有企业的运营，资产，管理，人员和文化融合的加速，联合实力的增强，通过合并重组来发展壮大的总体思路，强化四项服务功能使其具有特殊性和优越性。换句话说，应坚定地贯彻全国委员会提出的四项要求，并将其作为国有企业工作的出发点和落脚点。将功能性业务，传统的好业务和支持业务结合起来，形成一个专业，高效和协作的业务结构。建立城市有机再生领域全国领先的非经济资产管理平台和投资平台。以加强资源协调为中心，建立责任明确，运作高效的组织架构和控制体系。

（四）阶段实施目标

落实合并重组要先有体制的保障，再逐步推进深化。因此，国企改革方案将合并重组工作划分成两个阶段。第一步是完成机构调整和业务重组。国有企业已基本形成了根据公司的实际情况面向未来发展的组织结构，管理/控制模型和业务布局。第二阶段是“十四五”时期，需要深化改革，转型和升级。形成责任明确，协调有效的管理控制体系，进一步理顺成员公司的出资和管理关系。进一步增强发展协同作用，重点是改善国有企业的多元化业务布局，各部门之间要有明确的界限，并要增强各个业务部门的协同作用。主营业务良好，定位准确的获利公司，努力实现在新业务领域上市的目标。围绕服务中央政府的核心这一思想，提高非经济资产的管理和运行水平，提高城市有机再生的综合服务能力，形成高水平的服务中心。

（五）具体实施方法

一是不折不扣落实国家委员会决策部署。国企改革方案响应市管委会的四项要求，结合国企兼并重组，结合各事业部的定位和发展提出了一系列建议。新的发展要求和关键措施：首先，加强政治责任并将其落实为中央政府。服务和领导国家机构中的私人和外国公司的主要任务。二是为国有企业改革做出贡献，建设全国领先的非经济资产管理处置平台之一。第三是调整财产资源，补充公共服务设施，改善居民生活环境。四是加快转型升级。加强城市有机再生的综合服务能力。国有企业改革计划还明确规定，经全国委员会批准的国有企业发展项目必须为核心业务的发展做出贡献，并大力支持这四个要求的实施。

二是加强对国有企业的管理和控制。国企改革方案提出了建立强有力的国有企业组织，形成了有效的管理和控制体系，便于进行体制改革合并重组，协调国有企业的组织结构和管理。

三是加强党对合并重组工作的领导。国企改革方案强调必须提高政治地位。各级国有企业党组织必须深刻认识到，这次合并重组是全国委员会的一项重要决定。国有企业转型升级的重要手段。为了正确处理并购重组与生产经营关系，各级主要管理人员要妥善处理并购重组，公司正常的生产经营关系和原始生产经营。必须采取有利的步骤来确保计划和年终评估目标任务已成功完成；要以“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果推进合并重组工作。

五、结语

为了做好合并重组工作，要完善公司治理结构。改善公司的公司治理结构是国有企业改革的重点内容，重点改良董事会建设，切实消除个别企业董事会无实权的不良情况，企业工资制度，建立专业的管理制度，加强对企业责任的追求。