新政府会计制度改革下事业单位财务管理探究

陶鑫 莱阳市社会保险服务中心

一、政府会计制度对行政事业单位的影响

（一）财务会计与预算会计的结合存在问题。新政府会计制度要求会计核算实行平行记账，对有现金收支业务实行预算会计和财务会计共同核算，是新会计制度的记账方法，同一笔经济业务既采用实行权责发生制下的财务会计核算;又采用实行收付实现制下的预算会计核算。核算过程复杂，对专业水平要求较高，会计工作人员习惯了收付实现制的核算，权责发生制核算没有深入了解，往来款项的账务处理容易出现问题，财务人员在执行新制度的过程中感觉困难重重，无从下手。短时期内新政府会计制度较难落实。

（二）对固定资产和无形资产核算提出了更高要求。旧会计制度不计提折旧，不摊销无形资产，核算内容简单，只核算它的初始价值。有的资产早已过了使用期限，但因为没有计提折旧，一直挂于账面，形成资产账面价值虚高，不能客观真实地反映单位资产状况，不利于资产管理。“双基础体系”核算要求下，固定资产和无形资产增加了累计折旧和累计摊销的科目，提高了固定资产和无形资产核算的难度。固定资产的累计折旧，反映了固定资产在使用过程中消耗所引起的价值减少，无形资产的分期摊销反映了无形资产在一个会计年度价值的减少。累计折旧和累计摊销科目的引入，使事业单位固定资产和无形资产核算更具准确性、科学性，能有效提升事业单位成本控制，但同时也对资产核算提出了更高的要求。

（三）双轨制对于会计人员素质提出了更大考验。新政府会计制度，在预算会计的基础上增加了财务会计。与以前的预算会计相比，双轨制会计核算难度较高，会计科目也有所增加，核算内容进一步扩大，对财务人员处理业务能力提出了更高要求，财务人员必须对所发生的经济业务进行分析，分别进行预算、财务会计两套体系的业务处理，要求会计工作人员不仅要掌握预算会计，还要熟悉财务会计。这种财务与预算相结合的方式，增加了会计人员的工作量，对财务人员是一项挑战。大部分事业单位人员对这种核算方式还不是很适应。需要政府部门对行政事业单位会计人员进行培训，以适应新的会计制度。

（四）新会计制度对于信息化建设提出了挑战。新政府会计制度预算会计和财务会计实行3“双”模式，即双功能，双基础，双报告，对单位的信息化建设要求更高。行政事业单位应加强单位会计信息化建设，利用会计信息系统使财务数据共享，财务信息公开，透明，利用信息化增强会计监督职能，落实监督机制，对新会计制度实施出现的问题及时发现，及时纠正，切实做好新会计制度的落实。

二、政府会计制度下事业单位财务管理的应对策略

（一）建立健全资产管理制度。事业单位对资产重购置疏管理，应加强资产的管理。1.建立资产管理制度，针对本单位的实际情况，对资产的购入和报废实行授权审批制度;2.对资产进行摸底，实行定期盘点，及时掌握资产的动向，减少损失；3.利用会计信息化建设，建立资产信息库，明确责任分工，使资产管理落实到位。资产管理是一个复杂的过程，不单是一个部门的事，需要各个部门共同努力，携手管理，而不是简单地在账面上显示。由于事业单位不核算成本，对资产购置很随意，不考虑可行性和利用率，有的资产使用率很低，只使用一、两次，就束之高阁，造成严重的浪费现象。针对这种情况，应将资产进行优化处理，让闲置的资产“动”起来，为单位创造效益。

（二）进一步提升财务人员综合素质。进一步加强事业单位财务人员对新准则、新制度培训学习，在新制度的要求下，对会计人员的专业素质要求更高，这就需要会计人员加强学习，不断提升专业水平。由于事业单位一直采用的预算会计制度，实行收付实现制，对会计人员要求不高。事业单位受编制的局限，会计队伍年龄老化，再加上对会计工作认识的偏差，且多采用不是会计专业的人员担任会计工作，会计岗位上有专业业务水平的人不多，给政府会计制度衔接增加了难度。新的会计准则和会计制度是全方位的，无论是从会计科目到会计报表结构，进行了大幅度修订，这对事业单位的财务管理是一项挑战。鉴于此，事业单位应组织财务人员进行培训和学习，提高自身的业务水平，了解新制度对财务的影响，使之能够应对新制度给财务工作带来的种种变化，努力使自身的财务管理水平上升到一个高度。

（三）加强事业单位信息化建设。加快信息化建设，完善信息建设系统。新会计制度中加强财务信息公开，使财务公开更加科学合理，规范。建立适合本单位的会计核算体系，促进会计信息化的进展，利用信息化的手段开展工作，借助数据的准确性提高工作效率。利用信息化手段以及内外沟通渠道能及时快速发现错误进行改正，减少错误发生次数是完善监督机制，落实新政府会计制度的重要措施之一。

随着社会的发展，原有的会计制度已跟不上时代的步伐，新的会计制度应运而生，解决了旧的会计制度中存在的问题，一定程度上提高了财务管理水平。新会计制度的实施，提高了预算编制要求，增加了事业单位的财务管理公开化和透明化，能更好地促进事业单位的改革。会计制度的改革能促进各级事业单位转变管理理念，培养综合性的会计人才，以适应新形势下的会计制度。