乡村集体经济面临的困难与发展建议

吕延丰 建平县委党校

引言：自十九届五中全会以来，习近平总书记指出了壮大集体经济实力，发展农民股份合作，深化农村集体产权制度改革。各级政府和组织也在以积极的创新思维不断推动着农村的改革。新的时代背景下，农村地区受到地理环境、资源匮乏、人才紧缺等各方面的影响，给乡村集体经济的发展和壮大带来了新的挑战。

一、乡村集体经济面临的困难

（一）思想观念弱化

部分乡村干部在推动农村乡村经济发展的过程中存在着思想观念上的制约，一是存在着消极的思想，对乡村集体经济的推动自信心和积极性不够，主要体现在“无需论”“无路论”“过时论”等。不能全身心投入到乡村集体经济的建设中去，对乡村集体经济推动的政策执行不彻底，指导不够，乡村集体经济的发展氛围不浓厚。二是发展的意愿不强，部分干部在思想上存在较大的压力，担心发展失败会受到群众的埋怨，担心债务问题难以化解等，认为没有必要去冒这个险。其三是工作力量薄弱，村级干部力量的缺乏导致在发展中没有信心，工作也力不从心，农村合作社事务繁多，人少缺乏，很难专注于发展农村集体经济。最后是考核激励制度不完善，乡村干部在工作中没有足够的动力，激励不足容易出现短期行为。

（二）收入渠道少

农村集体经济发展需要有合适且稳定的发展渠道，形成规模化、产业化的发展模式。在当前的发展中收入渠道的缺少是农村集体经济发展中的一个主要问题。大多数的村子收入来源单一，项目层次低，不具备市场竞争力，且具有一次性、偶然性等特征。乡村集体经济的发展是需要靠经营集体资产来实现的，但现实中，这些资产来源的稳定性、合理性都较差，像物业出租、征地拆迁等，具有偶然性。这种渠道也会造成村民的依赖性和攀比心理，不利于乡村集体经济的发展壮大。

（三）制约因素多

在实际的农村集体经济的发展中，受到土地政策、资金、物质条件、专业人才的制约。随着城市化的发展，邻近城市的土地资源被逐步开发利用，而偏僻的农村地区土地资源丰富，但得不到合理地利用，尤其是偏僻山区的农村，土地资源无人问津。再者是资金的限制，乡村集体经济的资金来源有限，在未形成健全的经济组织的情况下，市场不认可农村法人的地位，缺少有效的担保物，在融资方面存在很大的难题，缺少用于乡村集体经济发展的资金。其次就是物质条件的制约，农村地区的物质条件本身就较为困乏，尤其是偏僻的山村，难以找到好的发展项目，而农民主要以农业为收入来源，资源随着承包到户，使用权归农户所有，村集体没有统一经营的权力，在发展壮大农村集体经济上举步维艰。最后是人才的缺乏，农村集体经济的发展中，人才是重要的制约因素，但农村地区的人才大量流入城市，缺少奉献基层的农村人才。

（四）支出压力增大

近年来，随着乡村振兴战略的进一步推进，农村地区得到了进一步的发展，村组织在道路维护、绿化养护、路灯照明等方面的支出增多，也加重了乡村组织的经济压力。发展壮大集体经济需要持续的、大量的资金的投入，对乡村组织带来了很大的压力，在一些贫困村，资本的缺少甚至不能维护乡村的正常运转。

二、乡村集体经济的发展建议

（一）提高思想认识

充分认识到发展农村集体经济的必要性是保障集体经济顺利发展的前提。要统一村干部的思想，摒弃“无路论”“无需路”等消极思想观念，其思想观念要以党的十九大战略部署为基点，要让村干部对发展农村集体经济的重要性有深刻的认识，提升村组织干部发展农村集体经济的自信心。通过各种媒介发挥舆论的引导作用，并加强对先进工作单位、个人的表彰奖励，激励各组织干部发展集体经济的决心。

（二）切实加强领导

切实加强各级政委、领导干部的领导能力，将农村集体经济的发展提上日程，完善领导机制，将集体经济的建设彻底落实，形成完善的目标、计划、发展战略。各级政委、领导要将集体经济的发展同振兴乡村战略同等对待，当作大事情来抓。将农村集体经济的发展列入各级政委的考核，健全考核机制，制定奖惩制度和激励制度。对于乡村集体经济工作中有显著贡献的基层领导，给予奖励，提拔重用。相反，对工作中消极懈怠的相关责任人追究责任，进行谈话。情节严重者可挪“位子”。通过一系列的激励和考核制度，真正让基层干部在思想上重视起来，有压力也有动力，促使其抓好集体经济的发展。

（三）强化扶持政策

农村集体经济的建设中，强化扶持政策是有必要的，首先要加大财政支持力度，使村组织的财政转移支付力度得到提升，保证财政转移支付资金足额。其次，要加大农村集体经济专项资金的扶持，整合扶贫、农业、水利等部门的专项发展资金，形成合力投入到农村集体经济的发展中。

三、结语

乡村集体经济的发展壮大受到思想观念、收入渠道、支出压力等多方面的制约，发展和壮大农村集体经济是振兴乡村战略的重要内容，各级政委、领导要加强对基层村干部的领导和扶持，采取有效的措施克服发展中遇到的难题，促进乡村集体经济的发展和壮大。