国家治理现代化目标下行政管理制度创新的特征

2021-01-28李思竹中共阜新市委党校

消费导刊 2020年35期

李思竹中共阜新市委党校

引言：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。“双创”是国家实施的一项重大战略工程，以此来分析其创新特征对推动我国国家治理现代化进程有着十分重要的现实意义。

一、系统性治理创新：营造双创的制度环境

（一）双创制度环境创新的实践探索

政府、市场、社会三者之间的关系处理好才能够为创新创业提供良好的环境，在政府的支持下，可以从资金、平台、人才等等多个方面为创新创业构建出良好的环境，而且政府作为双创生态中的重要角色也需要进行自我改革，充分发挥出其宏观调控的重要职能，并不断提高双创生态服务能力。就市场来说，其需要谨遵公平竞争的基本原则，建立统一透明、有序规范的市场环境，从而为双创提供优良的制度环境。同时，国际也需要创新监管手段，比如在新兴产业的发展进程中可以指定有别于其他行业管理规则的、既有必要的“安全阀”又有能包容创新发展的“审慎监管”的体制和机制，从而促进新兴产业的发展；而对于违反市场行为准则的主题则需要利用监管手段对其进行规范与约束，从而为双创提供优良的制度环境。

（二）双创制度环境创新的价值

在创新创业的要求下，行政制度的创新、社会政策的供给等等都已经成为当前社会发展的主要动力，对国家治理现代化来说，无疑为其增强了活力。当前是我国政府转型升级的关键时期，其职能的转变为我国的服务型政府建设提供了可能，其在社会治理中的作用发挥也越加重要。除此之外，社会组织是政府、市场之外对资源进行配置的第三种力量，必须要重视起社会自治能力和社会组织活力在国家现代化治理中的重要作用，以便更好的推动双创发展。

二、制度化治理创新：打造双创的制度动力

（一）推动政策集成化，提高治理的规范性

大众创新、万众创业于2012年开始实施，相关的文件颁布数量高达45项，从而为其提供了强有力的政策供给，随着国家治理现代化进程的不断推进，政府的制度创新也逐渐步入正轨，比如2012年出台的我国第一项推动双创的规划性文件《关于批转促进就业规划（2011―2015年）的通知》；还有2015年颁布的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，其标志着双创的“政策群”已基本形成；在2017年《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》一步系统性地提出了在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，优化创新创业的生态环境；在2019年国务院提出的《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》中对创新创业金融服务、构筑创新创业发展高地等又提出了新的要求。综合以上来看，双创的制度动力较足，有力的推进了国家治理现代化的进程[1]。

（二）推进人才资源化，提高治理的执行力

人才是推动社会发展的主要动力，在创新创业的要求下，必须要不断推进人才资源化，使其能够投身于创新创业的事业当中。我国于2016年颁发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，各地在全面深化人才体制机制改革上也开始发力，从而不断激发社会各群体的创新创业热情。比如退役军人事务部等军地12个部门于2018年颁发的《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》就对退役士兵等人员返乡创业提供了支持。

（三）加速资本集聚化，提高治理的稳定性

一是从财税政策出发不断扶持创新创业，我国从2015年开始陆续出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《“双创”税收优惠政策指引》等相关政策，帮助创新创业的开展提供了优良税收环境；二是不断强化融资服务体系，不断创新组织架构、管理方式和金融产品，完善债权、股权等融资服务机制，为中小企业的进步发展提供了良好的制度环境；三是不断完善创业投资制度体系，鼓励包括投资人在内的各类群体从事创新创业投资活动，并且有序扩大创新创业投资的对外开放[2]。

三、源头性治理创新：建立双创的制度保障

（一）增强成果转化的制度保障力度

在人们创新创业的过程中，其所创造的成果价值还需要给予法定保证，即至少是产权保护制度的实施，在此基础上还应该建立科研成果转化制度，激发科研院所和高校科技成果的转化动力，确保双创机构以创造成果的转化获得收益。而这一制度保障也有利的促进了大众创业、万众创新的发展进程，从而激发市场活力和社会创造力，对我国政府的法治化建设、提高其权威性具有十分重要的现实意义。