GDP统一核算背景下，区县如何做好核算工作—济南市济阳区2019年GDP数据分析

徐宁 济南市济阳区统计局

实施地区生产总值统一核算改革，实现地区生产总值汇总数与国内生产总值数据基本衔接，是切实提高统计核算数据质量、提高政府统计公信力的重大改革举措，对于科学研判经济运行形势、制定宏观经济政策、更好发挥统计监督职能、为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实数据支撑，都具有十分重要而深刻的意义。

一、GDP统一核算改革的开展情况

生产总值是国际上通行的、用于衡量一个国家或地区经济运行规模的宏观经济指标，是宏观经济决策的重要依据，是监测经济高质量发展的重要手段。生产总值在国家层面称为国内生产总值（GDP），在地区层面称为地区生产总值（地区GDP）。

自1985年我国建立生产总值核算制度以来，一直采取分级核算方法，就是国家统计局核算国内生产总值，省至区县级统计部门核算本区域地区生产总值。在实施过程中，分级核算制度的弊端和问题日渐突出，突出表现在地区与全国数据不衔接，地区生产总值汇总数长期高于国内生产总值。对此，党的十八届三中全会提出，要加快建立国家统一的经济核算制度。2017年6月，中央深改组第三十六次会议审议通过《地区生产总值统一核算改革方案》，决定实施地区生产总值统一核算改革，通过改革核算主体，改革核算方法，改革工作机制，提高核算数据质量，准确反映地区经济增长的规模、结构、速度。2018年山东省委、省政府联合下发《市级生产总值统一核算改革方案》（鲁厅字【2018】17号）、2019年济南市委、市政府联合下发《关于做好区县级生产总值统一核算改革工作的通知》（济厅字【2019】17号）；今年4月份市政府办公厅又下发了《关于做好季度地区生产总值统一核算工作的通知》，对全市季度GDP统一核算工作进一步做了安排部署。目前，我区正在按照上级有关要求积极稳妥的进行推进。

二、GDP核算的新变化

从核算主体看。实行下算一级，即各省（自治区、直辖市）地区生产总值不再省级负责，而改由国家统计局统一组织、领导和实施，各省参与的统一核算；各省所属市级地区生产总值核算，由省级统一组织、领导和实施，各市参与；各市所属区县级地区生产总值核算，由市级统一组织、领导和实施，各区县参与。

从核算机制看，国家统计局统一领导地区生产总值统一核算工作，组织各省（自治区、直辖市）统计局制定地区生产总值核算方法、制定和规范统一核算工作流程，开展统一核算。统计系统和有关部门负责提供地区生产总值核算所需的有关分地区统计资料、财务资料、财政收支和决算资料等。

从核算指标看，改革后，统一核算方案细化了行业分类,由之前的21个,细化到47个,增加了制造业、租赁和商务服务业等26个行业。采用的基础指标由23项增加到42项，价格缩减指数由15类增加为18类，新增了财政、税收等22项评估指标。

从时间上看，利用开展第四次全国经济普查的契机，2019年实施地区生产总值统一核算改革。目前我区2018年地区生产总值数据已根据经济普查数据进行了修订，2019年年度生产总值统一核算工作已完成。2020年开始，地区生产总值核算将采用新的核算方法。

三、工作意见建议

与原来的核算方法相比，新的核算方法行业分类更细、涉及指标更多，为更加全面真实地反映我区经济发展水平，进一步促进全区经济的高质量发展，特提出如下建议：

一是高度关注基础指标评估指标，努力提升GDP支撑指标质量。基础指标的增长速度直接关系相应行业增加值的增长速度，评估指标的发展速度关系相应行业数据的评估调整。从目前全市确定的核算方案看，核算地区生产总值的42项基础指标分布在各个行业、涉及多个部门，不仅与“四上”企业经济指标密切相关也与财税、金融、劳资等数据息息相关。因此建议相关行业主管部门以实施方案为指引，以关键指标为总抓手，主动研究改革方法，深刻领会改革精神，明确增加的行业和指标，吃透改革的算法和结构，更加科学的指导行业发展，提升GDP支撑指标质量，为GDP统一核算奠定基础。

二是密切关注地区GDP内部结构变化，做大做强全区经济总量。本次GDP核算改革的基础数据，是在全国第四次经济普查（2018年）基础上进行重新核算的数据。经市统计局统一核算，初步反馈2019年全区GDP总量（不含先行区三街道）为190.1亿元，三次产业结构比重为15.4:48.4:36.2。三次产业比例与2018年前比较调整微小，但从行业内部结构看，发生了积极的变化。工业领先地位不再明显，建筑业优势显而易见。工业占比由原占比39.6%调减为24.3%，建筑业由9.5%调增为24.1%。传统服务业逐步向现代服务业转型升级，以批零住餐业为代表的传统服务业占比由13.6%调减为5.7%、交通运输业由3.4%调减为1.6%；现代服务业行业均有不同程度的提升，非营利性服务业由7.1%调增为10.9%、房地产业由7.2%调增为7.6%、金融业由4.2%调增为4.9%。因此建议各单位要结合自身实际，牢固把握改革带来的发展机遇，精准施策。对于像工业、建筑业等占比较大的产业要加强关注，因为主导产业对经济的带动作用显著，他们的发展动向在一定程度上决定了经济的发展去向；对于占比上升的行业，要深度挖潜，激发活力，为全区经济多做贡献；对于占比下降的行业也不能放松要求，要千方百计补足短板。

三是积极关注限下企业抽样调查工作，做好样本企业数据统计。根据市统计局最近下发的《季度区县级生产总值统一核算方案》看，从今年上半年开始，规模以下工业企业、限额以下批零住餐业企业、劳动工资抽样调查等要根据抽样样本调查结果参与GDP对应行业核算。目前我区共有规模以下工业样本企业18个、限额以下批零住餐业样本企业23个、劳动工资抽样调查单位7个。要高质量填报好规模以下、限额以下样本调查企业和劳资抽样调查单位数据。区统计局对这些企业加强统计业务培训，相关行业管理部门要积极为企业提供一对一优质高效服务，创造良好发展环境，切实帮助企业成长壮大。