贯彻十九届五中全会精神 解决收入差距过大问题

李文水 济南市委党校

十九届五中全会提出：在“十四五”期间居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高。改革开放40年来我国的经济社会结构发生了深刻的变化，利益主体多元化、社会群体分化已经成为我国实现现代化面临的客观现实问题。适度的收入分配差距有利于调动劳动者的积极性，但收入差距过大不仅会挫伤劳动者的积极性，也会降低全社会的消费水平，进而严重削弱经济增长的动力，与构建社会主义和谐社会的公平与正义核心内涵相违背。因此，收入分配不公且差距较大，值得重视并采取有效措施加以解决，才能真正体现以人民为中心的发展理念，建立真正的社会主义和谐社会。

一、收入差距过大的现状

改革开放以来我们打破了以平均主义为主要特征的计划分配体制，广大的人民群众既得到了实惠，也极大调动了广大社会成员参与经济活动的积极性，人民的收入水平得到很大提高。但是从20世纪90年代以来，我国的收入分配差距有不断扩大的态势，城镇居民之间、城乡之间、地区之间的收入分配差距不断扩大。一是我国城乡居民收入比在1985年是2.57倍，到2009年达到顶点，为3.33倍。2009 年至2019年，城乡居民收入比从3.33倍下降至2.64倍；二是基尼系数已经由改革开放初期的0.3上升到2008年的最高点0.491，到2018年为0.474，远高于国际公认的警戒线。这说明我国居民收入差距尽管随着改革开放的持续推进在逐渐缩小，但同其它发达国家横向比较来看，城乡收入比、基尼系数数值依然较高，差距依然较大。较大的贫富差距不仅会严重削弱中国的可持续发展动力，也容易造成社会各个群体之间的隔阂和抵触，带来社会不稳，人心不稳，也会让一些人的行为选择将失去合理性依据。社会不和谐因素的增加，将会影响我国经济社会可持续发展愿景。

二、造成收入差距过大的主要因素

第一，生产力快速发展要提高效率，效率提升造成收入差距扩大。我国在计划经济体制下，人们的劳动积极性、聪明才智较低且不能充分发挥，根本的原因是干多干少一个样；坚持社会主义按劳分配制度，实际上却实行平均主义，农民、工人、企业的积极性就在这种“公平分配”中窒息。要发展生产力，提高人民的生活水平，实现国家现代化之梦，必须对原来收入分配制度加以改革，打破平均主义的“大锅饭”，改革才能收到成效。邓小平同志在1978年就多次指出：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力，成绩大而收入多一些，生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来……这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策。” 特别是农村实行家庭联产承包责任制就是对计划经济体制中平均主义大锅饭的否定，农业效率的提升，劳动者收入的差距拉开，生活水平的提高，极大地调动了亿万农民的劳动积极性和创造性，从而解决了我国几千年来没有解决好的“吃饭”问题并使一部分人、地区逐渐富裕起来。农村改革的成功经验使人们认识到收入差距的拉开与人们生产积极性、创造性的正相关关系，其他经济领域逐渐打破传统分配方式，从而开创了我国改革开放以来经济社会发展的新局面。

第二，过于重视“效率优先”，对“兼顾公平”重视不足。美国经济学家奥肯在1975年就提出平等与效率之间存在矛盾，主要表现在：市场根据效率向生产要素的供给者提供报酬，这些报酬构成了人们的收入，要促使经济效率增长，就必须是报酬有差距；这样，要做到收入均等，就难以使社会保持效率。我国改革开放多年来的改革实践证明是“效率优先，兼顾公平”，甚至只讲“效率优先”有正确性的一面。但改革开放40年来收入差距较大的现实与发展态势也证明我们在“兼顾公平”方面做得还不够。普通群众对通过诚实劳动、合法经营的体现效率的收入差距还好接受，但对巧取豪夺、垄断盘剥、官商贪腐等基于机会不平等造成的收入差距痛恨有加，不满愤慨。十八大以来，中央政府出台有效的法律法规及政策积极纠正有关收入差距扩大化问题，群众满意度不断提升。

三、实现社会和谐公平必须治理收入差距过大问题

邓小平同志曾指出允许一部分地区、一部分人先富起来的目的就是为最终实现共同富裕创造条件，他也希望在达到小康水平时就要突出地提出和解决这个问题。习近平同志强调：“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”因此，先富带后富，实现共同富裕要体现在中低收入群体实实在在的收入水平、生活水平提高上，更不能让贫困人口通过统计数字“被小康”。

第一，用以人民为中心的发展理念来对“效率优先、兼顾公平”科学排列组合。坚持效率优先必然会产生收入差距，而收入差距的存在会进一步提高资源配置和使用的效率，推动我国经济的持续发展。但我们要对现有财产的差距过大特别是由于机会不平等而产生收入差距扩大化的趋势保持高度的警惕，不断通过政府行政管理体制、财税体制改革及相关法律措施的逐步完善、执行加以解决。

第二，采取有效措施解决收入差距过大问题。十三五规划明确指出：缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。一是针对过高收入，要通过税制完善、征管加强来强化税收对收入分配的调节功能。对中低收入者特别是农民给与更大幅度的税费减免，要加大改革城乡分割的户籍制度，加大政府公共财政投入，为农民提供公共产品，逐步消除城乡收入差距过大。对广大的低收入及困难群体，不论在城镇还是农村，要不断完善最低生活保障制度，逐步建立完善各种社会保障。二是依靠法制来治理不合理收入，坚决取缔各种非法收入。对某些企业、部门、行业依靠其在商品和服务领域的垄断地位，索取垄断价格而获取的高额收入要及时制定反垄断法，彻底打破垄断，引进竞争，整顿不合理的垄断收入或不合理收入，构建公平的市场环境，消除人民群众的不满。其次是进一步出台完善精准的法律措施打击造成收入差距过分悬殊的法律法规，并提高市场监管执法力度，为解决收入差距过大问题奠定法制监管基础。

第三、建立符合中国特色的社会公正公平的利益平衡和协调机制。这种机制，它既能够保护先富群体的发展活力，又能够为中低收入者或后富群体获得发展提供必要的机会和条件；它既能使获益多者有机会、渠道履行对社会、他人的责任，心感踏实，又能使利益受损、少获得者得到合理的补偿，从而心理平衡。像企业里的工资谈判机制，契约方之间的协商机制，利益方之间的矛盾协调和化解机制，平衡利益关系的补偿机制以及相关利益者的利益诉求表达机制等等。建立并依靠这种机制去调节收入分配过大问题，一个公平公正、合理文明的社会主义和谐社会才能真正建立起来，以人民为中心的发展理念才能真正落到实处。

十四五规划明确提出要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。只要我们坚持群策群力、上下齐心，这一目标一定能够实现。