稳定和完善农村土地承包经营促进农村经济发展

2021-01-28魏建云山东省淄博市沂源县石桥镇农经站

消费导刊 2021年3期

魏建云山东省淄博市沂源县石桥镇农经站

稳定和完善农村土地承包经营促进农村经济发展，是我国乡村振兴过程中最重要的工作环节，下面将针对土地承包经营的意义进行分析，就承包现状及改善措施进行探究，提高我国土地承包经营的运行质量。

一、土地承包经营的意义

土地承包经营的基础是上世纪八十年代家庭联产承包责任之基础上发展而来的，赋予了农民较为充分的自主经营权利，解放了农村的劳动生产力，并促进了农村经济的发展，进一步完善土地承包经营制度能够有效的促进我国新型农业主体经营的运营模式，我国新型农业经营主体又分为家庭经营、合作经营及企业经营三种模式，三种经营类型各自具有较为明显的优点，推动了我国农业经营的发展，家庭经营模式的发展我国以家庭为单位的经营模式正在逐步成为新型农业经营主体的主流趋势，这种经营模式既能够满足我国对于家庭农业经营模式的要求，也能够使家庭农业经营模式摆脱传统小农经济中存在的风险，提高了家庭农业经营模式的发展规模，增加了农户收入。合作经营模式是指农户与农户之间形成的合作关系，这种合作经营模式存在时间最长，适用范围最广，是在农村家庭联产承包责任制上发展出来的新合作模式，这种新的合作模式克服了小规模经营中存在的种种问题。企业经营模式是我国最重要的农业经营模式之一，由于企业对于农产品的生产水平高，深加工程度高，能够有效地推动我国农业的发展，在企业为主导的农业经营模式中，企业最重要的工作就是盈利，通过盈利能够提高农产品的收购价格，提高农产品的销售价格，带动农民收入不断增长。这三种经营模式共同作用下有效地提高了我国土地承包的成效，通过实地调查研究发现，我国新型农业经营主体的发展趋势较为强劲，农民的收入组成变得越来越丰富，同时农村的经营主体也在蓬勃的发展，已经形成了以家庭农场、各农户协作、企业投资等多种经营模式，传统的土地承包经营已经无法与蓬勃发展的农村新型经营主体的发展相契合，甚至出现了一定的阻碍现象，所以要推动农村经济发展就要对农村集体产权制度进行改革。并且随着我国农业税的取消，农村的经营方向也发生了一定的变化，农业税的取消调动了广大农村群众的生产积极性，使荒芜的土地逐渐被利用被开发，并且政府相关部门也增加了农民对于生产的投入，使农民重新回归田园，减免农业税后农民的劳作生产的所得归个人所有，只要根据相关法律纳税即可，农民通过自身的劳动所获得的收益全部属于自己，这大大提高了农民的生产积极性，但是当前我国在进行土地承包经营的过程中还存在一定的问题，下面将针对这些问题进行分析。

二、农村土地承包经营现状

通过农村土地承包经营的意义可以得知，我国农村土地的承包经营能够带动农民的生产积极性，同时还可以在一定程度上提高我国新型农业主体的运营质量，促进农村的经济发展，土地承包经营虽然取得了较大的发展，但是在实际工作中还存在一定的问题，下面将针对这些问题进行梳理。

（一）管理人员工作态度较差

在一些地方存在干部工作意识不强，工作马虎等突出的工作问题，并存在极个别为了一己私利不认真履行管理责任的现象。干部素质不足首先体现在一部农村地区的村两委组成人员年龄较大，思想较为落后，并且由于文化水平不高，对于我国农村土地承包经营工作不重视，并且在工作中缺乏一定的创新精神。在工作中一部分乡村干部还存在等待上级指示，等待上级调拨资金等观念，这种等待不仅会影响到农村的经济发展速度，还会造成工作拖延等一系列问题。另一方面由于农村管理人员的上升空间相对较窄，且工资待遇并不高，所以导致一部分管理人员在工作过程中出现懒散懈怠的情况[4]。由于我国村支书的选拔采用的是直接选拔制度，并且能够连选连任，这就造成村支书权力过大的现象，这种现象还有可能出现利用职权收受贿赂，任意流转土地等行为的发生，这种行为将十分不利于我国农村土地承包经营制度的落实与推进，阻碍了农村经济的发展，降低了农民的生产积极性。

（二）农村集体产权未得到有效的划分

农村集体产权未得到有效的清点就会直接影响到我国土地承包经营工作的推进效率，农村集体资产未得到有效的划分就会导致农村在推行土地承包经营的过程中出现土地流转速度较慢、土地承包较为零碎等突出问题，农村集体产权存在归属不清、“三资”问题未解决、产业体系不健全等多种问题，产权归属不清，不明确的问题成为阻碍我国农村集体产权改革的“绊脚石”，随着农村经济的不断发展，一部分城郊土地被占用，会使村集体拥有大量的资金，这部分资金却没有用到改善农民生活中，一部分农民的土地被征用，成为了失地农民，随着农村土地资源被占用的现象增多，失地农民的数量也在增加，这部分农民失去了赖以生存的土地，并且没有任何技能，使得这部分农民的生活难以得到保障。并且随着经济的发展，越来越多的农民进行了身份的转换，由原来的农民身份变为了城镇身份，随着身份的变换，农村的土地所有关系也变得越来越复杂，征地补偿款及农村集体不动产收益分配等问题变得日益复杂化，收益分配不均，土地分配不均，严重阻碍了承包经营工作的进展，其次在进行农村集体产权改革的过程中还存在“三资”清理不彻底、不规范的突出问题，一些农村地区并未对村集体资产进行明确的界定，并且这些资产中还存在归属不明确的现象。一些农村地区存在“三资”管理混乱的现象，这种现象会导致村内出现大量的闲置宅基地，影响了农村土地的使用效率。并且在工作中还存在对于河滩、荒山等区域并没有进行合理的租赁合同签订工作，从而出现河滩荒山被私人侵占的现象发生，一部分村支书在工作过程中十分明确这种行为是不符合我国法律规定的，但出于对人际关系的考虑，对于这类现象采取不闻不问的态度，这种情况下会导致农村集体产权遭受到侵害，损失了一部分村民的利益，并且还影响到了农村集体产权的利用效率，降低了农村的发展速度。在农村集体产权不明确，还体现在农村产业体系不健全这一方面，一部分村级集体合作社有名无实，并未发挥出农村集体合作社应有的功效。增加农村的土地流转效率，能够有效地提高土地的使用率，但是在一些农村地区存在土地流转率低，土地面积流转小的问题，甚至有一部分农村地区还出现了土地不流转的现象。一部分农村虽然进行了土地流转，但是依旧延续种植一季小麦种植一季玉米的传统农业模式，这种模式无法将土地流转的最大效用发挥出来，丧失了土地流转的意义。并且多数农村地区没有厂房、没有企业，没有带动农民发家致富的主要手段，使村集体缺乏收入来源，导致大量的青年劳动力进城务工，使村落逐渐变的荒废，这种现象已经成为了农村存在的普遍现象，长此以往会使农村的劳动力越来越少，导致农村土地经营承包工作成为了一纸空谈。

三、改善措施

通过我国土地承包经营的现状来看，我国对于土地承包经营的管理还较为薄弱，为了提高我国土地承包经营质量，下面将给出相应的对策。

（一）明确产权关系

通过上文分析可以得知，我国农村土地承包经营工作质量较低，其主要原因在于我国农村的集体产权在划分过程中出现了一定的问题，这就要求相关人员应当努力推进农村集体所有制改革，首先厘清所有制关系，应当以农村土地承包经营权为产权划分的主体依据，对农村的集体资产要做好登记工作，在登记工作后还应当针对农村资产进行清点工作，确保资产记录与实际拥有资产相统一。并且还应当解决农民实际生活中遇到的土地归属问题，例如农户与周边农户出现土地争议的情况下，村领导班子应当对有争议的产权进行划分，对于出现较大争议的产权应当运用法律的手段来解决争议，有效的明确产权关系。

（二）提高土地承包经营质量

在工作过程中，应当时刻以提高农民生活质量为目的，所以要大力发展农村产业体系，发展新型农业经营模式，我国的家庭农产面积呈现逐年递增的趋势，与之前的家庭经营模式相比取得了较大的进步，同时以家庭为单位的经营模式还能够帮助家庭更好地优化资源配置，提高家庭人员的人均收入。并且家庭经营模式的发展还能够保障农户的利益，农民通过劳动获得应有的利益，提高了农民的生产积极性。我国合作经营模式的发展主要依靠于农户与农户之间的合作，通过农户的联动，这种合作经营模式贯穿了农资采购、农业生产、农产品销售等各个关键的经营环节，在一定程度上克服了单一农户小规模经营的弊端，合作经营模式的发展以组织农户的形式获取农业产前、产后的利润，实现了农户间的利润共享，并且使农户获得了经营中的大部分利润，但是在合作经营模式发展的过程之中，还存在着明显的弊端，在进行合作经营的过程中，由于农户的合作经营范围仅仅局限于采购、销售这两个环节，在农业生产中各个农户并不能进行相互合作生产，这就导致合作经营模式出现管理松散等一系列问题，当出现经营不善的问题时，这种合作关系将变得脆弱，最终走向破裂，因此在合作经营模式未来的发展过程中政府应当将合作经营模式列为政策重点支持对象，发挥合作经营模式在新型农业经营主体中的重要作用，为农民提供生产前、生产中、生产后等多种服务制度，提高农业合作经营模式发展质量，努力克服合作经营模式存在的弊端。

（三）提高工作人员办事效率

通过前文的分析可以得知，一部分工作人员在进行土地承包经营管理的过程中存在慵懒懈怠的工作态度所以还要加强工作人员的服务管理意识，对于承包人遇到的实际问题要给予尽快的解决，同时杜绝贪污腐败的行为发生。并且要对土地承包经营管理人员进行一定的制度规范，要加强监督制度，定期对土地承包经营管理人员进行一定的绩效考核，并适当的采取奖惩制度，对绩效较为突出的管理人员进行精神、物质等方面的奖励，对于绩效较差，工作状态散漫的人员应当进行及时的教育工作，从而有效的提高相关人员的工作积极性。