探析进口贸易促进创新示范区与自贸试验区的叠加

崔铭哲 大连金普新区招商服务中心

随着2013年8月开始，上海自由贸易试验区的设立，国家在全国范围内大力宣传可复制可推广的自贸创新政策、先进的服务理念、前瞻性的地区发展目标，使得自贸试验区像雨后春笋一般，在全国各地区生根、发芽、节节升高。国家对外开放的步子越来越大、越来越快，站上世界舞台并起到主导作用的决心越来越强，底气越来越足，在今年的进口商品博览会上，又乘风而起宣布成立进口贸易创新示范区，为我国各地区的经济发展注入了政策活力，这样一来，各地区的市场特色得到彰显，人民物质生活得到丰富，地方经济动能得到充实。

一、两大功能区的成立背景

（一）自由贸易试验区成立背景及现状

国家宣布成立自由贸易试验区以来，已经走过了7个春秋。至今仍然记得上海自由贸易试验区成立时的新闻报道，举国瞩目不为过之，我们了解到了一种新的贸易方式，新的物流模式，新的采购模式，我们为之兴奋好奇，更为之骄傲和自豪。截止今年9月，我国的自由贸易试验区已经遍布祖国各地，达到了21个省（包括67个片区），他们分别是沪、粤、津、闽、辽、浙、豫、鄂、渝、川、陕、琼、鲁、苏、冀、云、桂、黑、京、湘、皖（按成立时间顺序），这其中包含长三角四省：沪、苏、浙、皖，也包含京津冀地区，还包含除港澳台我国所有沿海城市：津、沪、粤、辽、鲁、浙、苏、闽、琼、冀、桂。现在的自贸试验区已经成为点线面的趋势，形成阶梯立体式规模。21个自贸试验区突破零、极速增，大胆试、大胆闯，形成了多领域复合型综合改革开放态势，为我国构建开放型经济新体制积累了有益经验[1]。

（二）进口贸易促进创新试验区成立背景及现状

第三届进口商品博览会在上海如期举行，11月4日，商务部外贸司司长李兴乾宣布，经商务、发改、财政、人行、海关、市场监管、外管、药监、进出口银行等部门共同研究得出结论，要在全国设立进口贸易促进创新示范区。它们是：虹桥商务区（沪）、大连金普新区（辽）、昆山市（苏）、义乌市（浙）、合肥经济技术开发区（皖）、厦门湖里区（闽）、青岛西海岸新区（鲁）、广州南沙区（粤）、天府新区（川）、西安国际港务区（陕）。从地理位置上看，示范区分布在东南沿海一线、中部内陆及东北一地；从交通条件上看，示范区有海港、有陆云枢纽、有重要机场；从发展空间上看，我国不断降低关税总水平，提升贸易便利化，国内市场空间广阔、潜力巨大，中等收入群体超过4亿人，人民群众对美好生活的要求不断提高，进口规模占全球比重持续提升[2]。

二、两大功能区的比较分析及大连金浦新区发展展望

（一）两大功能区的三方面比较分析

试比较两大功能区不难看出，区位选择上具有一定的相似性，整体架构上带有相互补充性，经济贡献度上富有可持续发展的前瞻性。首先看区位选择，自贸区涉及省份包括示范区涉及省份，也就是说示范区的十个省份有着双重身份，双份政策福利（如图），自由贸易试验区21个（包含1个自由贸易港），进口贸易促进创新示范区10个，均分布在沿海一线，也都深入内陆直达中西部，东北地区虽仅限辽宁一地，但也充分发挥了地区优势，能够辐射东北三省，调动整个东北经济活力。其次看整体架构，梳理自贸试验区的战略定位及发展目标不难发现，总体要求基本一致，各地特色略有不同，随着时间的推移，经验的不断丰富，总体要求也不断细化，不断提高。进口贸易示范区的总体要求简单明确，就是要在贸易制度创新、贸易政府服务、贸易业态模式等方面下大力气实验改革，各地区发挥自身特点，建立国际往来，找到独特的优势发展方向，良性竞争，相得益彰。最后再看经济贡献度，过去的七年，自贸区的一张张答卷，给国家和人民一个满意的答复，做到了大踏步的开放、做到了深化放管服改革、做到了服务国家级战略[4]。进口贸易示范区，是在我国进口占全球份额达11.3%，较去年同期提高0.8个百分点[3]的历史背景下设立的，本身具备经济趋势上扬的良好基础，同时，中国进口对全球经济复苏的促进作用显著增强[3]。

（二）两大功能区定位比较分析

1.自贸区：更深层次的探索和实验国家对外开放总体布局，各自贸区分工合作[5]

21个自贸区相互支撑、相互提携的同时又能各司其职。京津冀、长三角、沿海城市的补足，使得自贸区在服务国家级战略发展的能力上上了一个新台阶，延长和保障产业链以及供应链的安全稳定的科级能力有了跨越式提升，助推建设高水平开放经济新体制的源动力上跳跃升级。

2.示范区：第一：促进；第二：创新[6]

从国家设立初衷可见，示范区主要任务就是发展进口贸易，同时也要发展进口贸易所带来的附加效应。深耕培植先进技术、设备和服务等重点产业的进口贸易，那么随之而来的就是消费升级，中国14亿人口的消费市场是无限的，中产阶级超4亿的消费能力是巨大的，我国从改革开放之初的满足基本生活需求消费，到现在追求高品质、大健康、提升精神价值等物质精神需求消费，对商品的要求逐步提高，这就给我国的进口贸易涉及品目提出了新的要求。随着与世界的接触日渐紧密，全球各地区的文化习惯、生活模式等也会进入我国，我们将拥有世界的视角，拥有全球的思维，会给我国经济社会带来更多的业态及就业机会。其次在创新方面与自贸区类似，无论做任何尝试，任何实验，创新都是首要要求，因为没有创新，就不能打破陈规，不打破陈规，就不能向前进步发展，因此示范区的贸易运营模式、监管管理体系、扶持政策制定等方面也需要发扬创新精神。

（三）两大功能区共同的发展目标

今年新增加的三个自贸区的主要发展方向是服务贸易，新成立的十个进口贸易示范区也在提倡进口服务贸易，在疫情基本稳定但尚未平息的当口，服务贸易成为我国发展的新目标。为什么说服务贸易成为焦点呢？从数据来看更为直观，2012-2018年，我国服务业增加值年均增长7.9%，高于GDP年均增速0.9%，2018年服务业占GDP的52.2%，已然成为我国国民经济产业的第一名。但是在服务贸易方面我国却常年处在逆差地位[7]。那我们能做的事业有多大呢？2019年数据显示我国服务贸易进出口总额在5.4万亿人民币，逆差达到1.5万亿人民币，并成逐年扩大的趋势。

（四）大连金浦新区发展展望

大连金浦新区同时承载了进口贸易促进创新示范区（2020年获批）和中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（2017年获批）两大国家主推得经济区的功能，可见任务之重、责任之远。在前述中论述了诸多两大功能区的比较等问题，大连金浦新区同时存在，集两大功能区于一身，享国家政策最高标准，必将迎来全新的机遇和未知的挑战。那么大连有哪些优势呢？早在两大功能区获批之前的2014年，大连金浦新区就已经获得国家级新区的批复，成为全国19个国家级新区中，面积最大（2299平方公里）的国家级新区。加上社会经济基础好，海陆空交通便利，“一地、一极、三区、两中心”的重要角色定位等优势[8]，大连金浦新区已不是单一的功能区，而且复合型经济发展的精英区域。

大连金浦新区在发展实体经济的同时，也要注重发展服务贸易。按照《服务贸易总协定》，跨境支付、境外消费、商业存在、自然人流动为服务贸易提供方式，从《全球服务贸易发展指数报告2020》中可以看出，2019年数据显示，以计算机、数字技术等服务行业占大比重的知识密集型领域是我国服务贸易的主引擎[9]。在服务贸易提供方式和知识密集型领域寻找突破口，带动全区贸易发展。利用好自身优势，使用好国家政策，是发展的根本关键之处。

大连是一座港口城市，在历史上大连的港口也发挥着重要的作用，地理位置优越；大连是一座对外开放的城市，与日本、韩国、俄罗斯等近邻及南亚、澳洲和美洲等贸易往来国有着长期的合作关系；大连是一座包容性很强的城市，外籍常住人口丰富，吸引着来自世界各地的人们。

结束语：设立示范区是我国大力扩大进口的创新举措，对我国稳步扩大进口规模有极大帮助，会将对外开放水平提升一个级别。国内市场消费升级，扩大进口可以丰富商品种类，有助于带动相关产业更大发展，提高我国经济的运行质量。自由贸易试验区，在完成国家战略的重大使命的同时，也在不断升级维度，执行时代赋予的新任务。大连是一座有山有海有文化的城市，一座包容联通有历史的城市，在时代的召唤下，必将奋勇向前。