财政国库集中支付与会计集中核算的融合

仲崇云 集安市国库集中支付中心

随着我国市场经济的进一步发展，原有的财政国库支付制度和会计核算制度逐渐显露出了其弊端，使得经济运行过程中的监督管理缺乏，问题层出不穷。为了有效缓解经济运行管理现状，保证财政资金和国有资产的安全有效使用，需要对财政国库采用集中支付方式，对会计核算进行集中管理，并将二者融合在一起，发挥二者的合力，增强其在市场经济中的适应力，从而为我国市场经济的发展提供助力。

一、财政国库集中支付与会计集中核算的融合意义

（一）为预算执行的监督助力

在会计管理工作中，其包含了众多内容，比如会计预算，会计监督和会计执行等，而在这些内容中，会计预算的作用巨大，是会计管理的主要内容和重要因子。并且，会计预算还决定着会计管理工作能否顺利开展，其作用如此重大，地位如此突出，势必需要得到更多投注力。在财务会计管理中，各层级人员需要从思想意识形态给予会计预算足够的重视度，并借助实际管理经验和最先进的管理技术全面提高会计预算水平，以保证财政预算方案能够持续在财政国库集中支付和会计集中核算中的重要地位。基于会计预算的重要作用，在财政国库集中支付与会计集中核算的融合发展中，需要管理人员和预算编制人员极度重视预算方案的编制，在编制过程中保证预算的透明度和效率性，从而为预算方案的执行提供监督管理依据。

目前，在我国的国库支付管理中，国库集中支付是主要方式，也是最有效的手段，在我国财政预算指标的管理中做出了突出贡献。但与此同时，由于受到多方面因素的影响，其在细节处理中还存在一些弊端，其监管的效率还有待提高，导致财政资金的使用现状不理想。为了有效改善我国财政资金使用现状，解决国库集中支付在实际应用中所产生的系列问题，需要政府部门在财政管理中将财政国库集中支付与会计集中核算融合在一起，探索二者融合之后的功能作用，借助二者的合力来为预算的执行、监督助力。将财政国库集中支付与会计集中核算融合发展，借助会计集中核算的力量来强化对财政运行过程的监管，能够有效缓解国库集中支付的不良现状，解决其存在的问题，保证我国财政资金运行的安全性和有效性。

（二）增强财政资金在经济落后地区的调控力

经济发展不平衡，是我国当前必须要正视的问题，因为这一问题实际存在，不容忽视。依据我国当前的发展政策，对于经济落后地区需要从财政上给予帮助，不仅要利用财政资金为经济落后地区输血，还要利用财政手段引导经济落后地区造血，以全面提高我国经济发展水平。在财政国库集中支付过程中，由于部分地区经济发展比较薄弱，国家对其的调控力度也不强，使得所拨付的财政资金在当地的应用效果不理想。而在经济发展水平比较好的区域，国家在对其当地的财政资金进行调控时就比较有力，能力也较高，资金的利用效率也较好。国家财政在经济发展薄弱地区的低调控能力对财政支付的统一监管产生了阻碍作用，降低了监管的统一性。为了有效改善这一现状，需要整合财政国库集中支付与会计集中核算，通过强强联合，互补互助来增强财政资金在经济落后地区的调控力。融合财政国库集中支付与会计集中核算，能够进一步提升财政资金的使用效果，最大限度优化财政资源使用结构，最大限度的监管财政支付过程，极大提升财政调控能力，提升财政监管的统一性。为了更好的发挥财政国库集中支付与会计集中核算的合力，需要进一步探索二者的融合发展策略，以便强化其在实践中的具体应用，进而延伸二者融合发展之后的理论内涵。

二、财政国库集中支付与会计集中核算的融合发展举措

（一）利用网络技术，建设财政综合业务平台

在信息化时代，网络技术在各行业中的应用日益深化，为了促进财政国库集中支付与会计集中核算的融合发展，需要积极利用网络技术建设财政综合业务平台。在政府财政部门中，需要结合时代发展技术和经济社会发展需求，建设包括预算编制、国库资金支付、财务核算、指标化管理、决算报表、国库资金清算以及动态监控等内容在内的新型财政综合业务大平台，并将其打造成为一个网络数据处理中心。具体而言，要借助信息化技术，利用网络将各单位和终端设备结合在一起，建设财政业务网络化办公模式，保证财务各项工作之间的衔接性，进行发挥财政国库集中支付与会计集中核算的融合力，提升其整体工作效率。在财政综合业务平台上，还要保证收支全过程的透明性，借助网络技术对其相关数据进行处理，保证核算过程中各项数据的精准化。并且，在此平台上，还需要统计相关的信息数据，工作人员要对相关数据进行采集、分析和评价，将结果反馈给相关部门，以突出新平台的预算执行绩效管理功能。利用网络技术，建设财政综合业务平台，不仅能够进一步促进财政国库集中支付与会计集中核算的融合，而且能够全面发挥二者融合之后的功能，全面提升我国的财政服务水平。

（二）完善相关管理系统及国库单一账户体系

在财政国库集中支付与会计集中核算中，都包含着众多的机构和系统，为了有效实现二者的融合，发挥二者的融合力量，需要进一步完善相关管理系统和国库单一账户体系。在会计集中核算中，人员和机构是其基础，为了实现其与财政国库集中支付的融合，需要成分发挥这两者的功能增加预算指标的录入，增加财政资金的拨付，并打造一个多样化的国库集中支付中心。这样做，能够进一步加强对财政资金使用过程的监督管控，规避财政资金浪费问题。

其次，之前的国库支付多账户模式存在较多弊端，其对会计集中核算工作的开展产生了阻力。为了有效融合财政国库集中支付与会计集中核算，需要改变之前的多账户模式，建立国库单一账户体系。在单一账户体系中，需要将各内容都包含进去，比如财政部门和预算单位的零余额账户等。完善国库单一账户体系能够对各项资金的收支进行统一管理，能够有效简化会计核算内容，提升会计集中核算效率，为会计集中核算工作的开展提供便利。

（三）提升融合后操作流程的规范性

为了保证财政国库集中支付与会计集中核算融合后功能作用的发挥，需要进一步提升融合后各项操作在流程上的规范性，以保证财政国库集中支付工作能够顺利开展，保证会计集中核算工作的有序进行。在财政资金管理中，国库的收、支是最为重要的两个内容，在二者融合之后，完善财政资金的管理流程和操作流程，规范其收入方式和支出方式，对于发挥二者融合后的合力具有重要意义。在二者融合之后，可以将财政资金的收入方式规范为直接缴库和集中缴库两种方式，将财政资金的支出方式规范为直接支付和授权支付两种形式，这样便能够有效明确收支操作流程并保证流程的规范性。

（四）强化监督，健全国库动态监管机制

监督在财政国库集中支付与会计集中核算的融合中具有重要意义，融合二者需要进一步强化监督并健全国库动态监管机制。强化监督，是改革的需要，也是管理的需要，监督是一项重要的手段，融合财政国库集中支付与会计集中核算需要强有力的监督作为保障，需要建立具有动态更新的国库监管机制。并且，还需要在二者融合过程中全面贯彻事前、事中和事后等三种监督管理方式，以保证国库集中支付过程的透明性，保证会计集中核算的客观性和准确性。

（五）对国库集中支付进行电子化管理

在财政国库集中支付与会计集中核算的融合发展中，需要借助电子化管理手段来保证财政资金的安全性以及各项业务开展的及时性和有效性。在财政国库集中支付过程中，可以借助电子化管理手段来对各项资料、数据进行快速传输，让工作人员实现无纸化办公，让各单位及终端设备都使用电子凭证。并且，要强化法律保障，通过立法或者是规章制度的形式赋予电子凭证以法律效力，以此来进一步推进财政国库集中支付与会计集中核算的融合发展。此外，还可以通过加大财政直接支付范围和借助网络财务软件进行统一记账的方式来全面促进财政国库集中支付与会计集中核算的融合发展。

结束语：融合财政国库集中支付与会计集中核算能够有效解决财政国库集中支付和会计集中核算的不足，发挥二者的合力，增强财政资金在经济落后地区的调控力，为预算执行的监督助力。融合财政国库集中支付与会计集中核算需要借助多元化的手段，尤其是信息化技术手段，只有这样，才能够有效整合二者的优势，为我国各项财政业务的开展提供指引。