水利财务管理方面的问题和解决对策

赵靖 新疆维吾尔自治区水利厅会计核算中心

水利建设为经济社会发展提供了有力保障，这就要求水利部门必须加强监督管理协调做好各项工作，但管理人员常因过于重视水利专业作业，而忽视了相关的财务管理问题，进而导致财务风险时常发生，阻碍了我国水利事业的健康发展。

一、实行会计集中核算对水利财务管的意义

水利单位多为事业单位，而事业单位的财务管理工作，不论是在当前的社会制度背景下，还是在社会关系空间上都比较注重自我认同，因此部分行政事业单位的财务管理制度在自我构建和社会构建的过程中，无可避免地会产生矛盾，而这种矛盾就是造成事业单位财务管理风险的根本原因。

近些年来，部分水利单位已经意识到问题所在，并逐渐摸索出一条新的财务管理道路，即在财务管理中实行较为集中的会计核算制度，也就是我们常说的会计集中核算制度。

国家财实行政国库集中支付改革以来，预算单位大部分公务支出直接支付给供应商，相应核减单位预算额度，各单位直接经办的收支大幅度减少，有条件在不改变各预算单位财务管理主体责任的基础上，将财务管理职能中的会计核算及报告工作集中归口管理，这样做的好处是将单位经济活动的决策、执行、监督相互分离，使财务管理工作更具有效性。因此，在单位中实行会计集中核算制度，将财务管理资源进行整合管理，提高资金的利用效率，减少财务风险的发生。

二、水利财务管理中会计集中核算的优势

（一）精简财务人员数量，提高财务管理效率。由于水利专项所涉及的部门较多，所以水利财务管理模式组织结构比较复杂，需要数量相对较多的基层业务人员参与，共同进行财务工作，如此就导致人员浪费现象比较严重。而在水利财务管理中引入会计集中核算制度，整合财务人员，精简了核算单位财务人员数量，同时，核算中心优化设置财务人员结构，加强信息化建设及预算执行管控，有效提高财务管理效率和质量。

（二）规建会计工作制度，提高会计业务办事效率。在水利财务管理中实行会计集中核算制度，其重要作用是规范会计工作，规建会计工作制度，将会计业务中可能会出现的错误降到最低。在传统的水利财务管理模式下，从事基层会计业务人员多为普通从业人员，其会计业务核算能力水平高低不一，而财务管理部门的主要核算人员则有着较高的专业能力，而二者业务能力的不对等，则导致会计业务在交接和核算上会出现各种错误。此外，各单位执行的报销制度不同，这也会导致整体会计核算水平难以达到预期效果。

而实行会计集中核算管理后，财务部门的主要核算人员则可以运用统一的财务信息系统，将单位的内控制度融嵌入信息系统，通过预算执行控制模块、财务报销模块、手机移动端审批等模块，将资金支付审批流程化、核算结果标准化，在提高核算数据准确性的同时，加强对各水利项目的资金管理，提高资金的使用率。同时，将单位专项的财政资金交给集中核算部门进行统一审核核算，有效解决核算单位管理人员和财务人员舞弊问题，严格对资金流向进行监控和管理，从根源上防止因腐败出现资被转移和挪用的犯罪行为。

（三）增强会计核算监督力度，杜绝腐败和徇私舞弊。会计集中核算制度在水利财务管理上的实施，可以增加会计核算的监管力度，进一步对财政资金的流向进行管控。对被纳入统一核算的水利单位，其在各专项项目中的经费支出，都必须经过会计核算中心的归口管理进行统一核算，这样做的目的是确保会计中心的核算人员可以对每个单位申请的单笔款项的合理性、合法性进行及时审核，最大限度减少财政资金使用的盲目性，规避可能发生的不法行为，杜绝徇私舞弊。同时，会计中心的财务工作人员，必须经过统一的岗位培训和考核，只有通过考核后，才可担任审核岗位工作，以此提高财务人员的职业素养和道德要求。

三、会计集中核算在水利财务管理工作上的应用措施

（一）建立科学有效的会计集中核算和单位内部财务管理制度。水利专项资金由于其自身的独特性，其涉及的道德财务管理范围要比一般事业单位更为复杂，水利专项、水利基建有各不相同的财务管理制度。为使会计集中核算制度更好的应用于水利财务管理工作，必须建立科学有效的会计集中核算以及单位内部财务管理制度， 将财务管理和资金运用归入到日常的财务工作中，以此对水利项目的实施进行全方位监督， 保障专项项目的质量和绩效。

（二）完善水利专项资金的整体财务预算体制。水利专项项目由于类型多难度大，且受天气因素的影响，所以财务管理人员要综合考虑各种因素，制定并完善水利专项的整体财务预算制度。并同时加大预算制度的落实力度，认真贯彻相应的核算制度，将分散的水利项目资金进行集中管理。

（三）提高财务管理人员的职业素养。水利专项项目在实施或建设的过程中，除去一些看似较为庞大的资金支出外，还有许多与之非常相似的小型支出。对于此类支出，财务人员需要对其加以识别，从中找出盲目性的资金支出。这就需要提高财务人员的职业素养，坚持实事求是的原则，进而杜绝因人为因素而造成的资金挪用问题。

结束语：综上所述，在水利财务管理中实行会计集中核算制度，可以较为有效的保障水利单位的资金安全，提高财政资金的利用效率，从根源上杜绝财政资金被挪用和转移的不法行为，将水利单位可能发生的财务风险降到最低，进而保障水利专项资金绩效功能，为我国水利事业的健康发展打下良好基础。