失业保险预防失业和促进就业功能问题研究

吴超 青岛市市北区浮山新区街道人力资源和社会保障服务中心

目前，通过发挥失业保险的功用，来充分预防失业并有效促进就业的社会现象，引起了各行各业的关注。虽然失业保险机制业已基本完善，但是相较于我国其他的社会保险，却相对较弱。尽管起源早，但却只是缓慢发展。整体功能现已无法跟上新形势，在诸多方面表现出明显的缺陷，迫切需要加以完善。

一、失业保险问题

（一）有待进一步提升保障制度覆盖范围

尽管目前有进一步扩充失业保险的覆盖范围，但主要的覆盖范围依然集中位于城镇职工中。其中并没有纳入大量的灵活就业职员和广大农村的劳动力，而缩小了失业保险的整体受益面。所以，迫切需要继续扩大失业保险涉猎的范围，进一步增大失业保险各项制度的覆盖面。

（二）有待更好地发挥促进就业上的效用

国内失业保险方面的基金从属于收支结构，收入主要源自用工企业、广大劳动者，相应的支出则大多集中在保障下岗人员的生活上。然而，却较少支出职业培训教育与职业介绍领域的基金。鉴于此，则严重阻碍了充分发挥失业保险中各项制度确保促进就业方面的作用。

（三）有待稳定就业

新时期下，在经济增长整体回落的迫使下，功能失业率呈现出持续攀升的不良现象，迫切需要通过失业保险来稳定就业、有效防范失业。然而，这恰恰是国内失业保险方面的弱项，导致失业保险在帮助企业充分稳固员工团队，避免大规模失业等方面，依然缺乏一整套的制度、引导政策，以致无法令失业保险发挥出稳定企业广泛就业的功用。

二、健全失业保险来有效预防失业以及促进就业方法

（一）进一步科学地扩大失业保险涉及的覆盖范围

通过增大失业保险的具体覆盖面，既能健全国内失业保险，又能迫使失业保险更顺利地预防失业，并有效促进就业。基于此，首先需要在失业保险系统中，纳入农民工，并按照农民工的种类，来统一整合失业保险、城镇失业救助、保险机制等，以保障范围的扩大。同时，还要在失业保险中，着重纳入灵活就业职员。具体在缴纳失业保险费率方面，需要按照灵活就业广大人员的基本工作性质、消费及平均收入等来有效确定。另外，针对大学生等，则需要综合考量毕业之后的各种失业问题，并基于自愿的原则，将其尽量纳入失业保险之中。

（二）进一步细化国内失业保险方面的制度

1.进一步细化国内失业保险在支出基金上的规定，尤其应增大稳定、大力提升促进就业所占的各项支出比例。而在具体的支出结构上，不仅要支出基本保障，如平时的生活支出、医疗补助、贫困家庭资助等，而且还要有所提升支出促进就业上的标准，如职介、教育、就业补贴、就创业资助等，进而还应适当提高预防失业方面的支出，如岗位安排费、培训费等。2.进一步调整失业保险方面的费率，可从各种失业保险等出发，来创设不同的费率机制又或费率浮动机制等，并根据用人单位的具体解雇，来适当调整缴费费率等，以引导负担的减轻，进一步预防、稳定各项就业。3.适当调整支付失业保险金的方式，以迫使失业保险联系上待遇与工薪、工龄等，为充分利用失业打好基础。

（三）更有效地预防失业

从失业保险方面，来有效预防失业，需要着重在以下方面着手。第一，立足稳定就业目的，提供给经营情况不良但没有解雇劳动者的单位，必需的补贴金，促进这些单位尽量改进自身的生产经营状况，以稳定好员工团队。第二，科学地优化雇佣行为，可考虑从企业具体的需要出发，适当提升缴纳失业保险方面的整体费率等，并有所束缚企业方面的解雇操作。第三，有所改进失业保险必需的预警体系，创建管理失业信息的平台，并且动态监控具体的失业保险方面的基金运行和增减失业人员的数量，进而以有效的措施来稳固就业，并且更有效地预防失业。

（四）充分利用失业保险来促进就业

在完善、优化失业保险的过程中，需要更加强调就业服务上的规章制度。首先，可以考虑创建一定的支出财政资金方面的激励制度，来多多支持就业咨询机构、职介体系、就业信息服务平台等方面的建设，以便更好地服务于失业者的再就业。其次，需要着重创建更好、更健全的就业培训教育系统，尤其应从当前的社会经济增长新形势出发，来帮助广大下岗待业人员树立好的就业培训教育观念，并且适当丰富他们的就业培训教育科目，增强其就业培训教育的整体时效性以及针对性，来帮助这些人员快速增强综合素质能力，以便尽早再成功就业。另外，还需要着重优化就业援助方面的制度，充分发挥失业保险各项基金的作用，以便更好地从资金上大力扶持弱势人员、自主创业人员，以充分利用就业服务方面的功能。

三、结语

综上，在目前的经济快速转型、不断整合产业系统的大社会环境下，国内的失业问题引起了国民的广泛关注。唯有充分利用失业保险，方才可以更有效地处理预防失业以及促进就业方面的功能问题。所以，急需弄清失业保险在这方面功能的发展方向，积极优化设计促进就业机制，通过给付及缴费形式等的改变，来充分激励就业形势。同时，还要从实际出发，积极引进成功经验，改进失业保险在有效预防国民失业、确保促进就业上的规范长效机制，并且着重加强事前预防，以促进社会的长足进步，加快社会主义的整体建设步伐。