企业安全文化建设新途径探索

2021-01-27邵勇青

当代石油石化 2020年7期

邵勇青

（中国石化化工销售有限公司华中分公司，湖北武汉 430077）

1 企业安全文化建设的目的与意义

世界知名企业—杜邦公司因其卓越的安全文化建设而名冠全球。这家名列世界财富榜百强、年收入数百亿美元的超大型跨国化工企业，成立200多年来，创造了叹为观止的骄人安全业绩—“安全记录优于其他企业至少10倍；员工上班比下班安全10倍”。杜邦公司著名的“十大安全法则”为全球企业开展安全文化建设提供了成功的范例。国际学界、企业界通过对杜邦、力拓、壳牌等安全业绩优秀的企业安全文化进行研究，得出结论：先进的企业安全文化，对企业全体员工的安全行为发挥着导向、激励、凝聚和规范作用。建设安全文化的过程，实质上就是倡导先进安全理念、规范员工安全行为、提升员工安全素质的过程[1]。

优秀的安全文化，能帮助企业建立共同的安全价值理念。企业通过各种途径持续地将先进安全生产理念灌输给员工，久而久之，就会使员工逐步理解并接受企业所倡导的安全价值观。最终成为企业全体员工共同的价值观、信念，并让全体员工产生认同感、归属感和安全感。

优秀的安全文化，能规范企业全体员工的安全行为。企业开展安全文化建设，将会营造出一种强大的、具有软约束性质的安全文化氛围。在这种氛围的长期作用下，必须会对员工产生更强大、深刻、持久的约束和影响，从而使安全生产成为员工的一种自觉行为和习惯。

优秀的安全文化，能引领企业安全发展。企业安全文化一旦形成，就会对企业安全生产产生协调和控制作用，并能为企业安全生产决策提供正确的指导思想和健康精神氛围，从而引导企业走上健康发展的道路。

优秀的安全文化，能确保企业长治久安。优秀的安全文化，具有较强的同化与传承力量，促使企业员工形成心理认同的整体力量，能让企业保持安全策略的延续性与稳定性，避免因为领导干部更迭大起大落，帮助企业打造“百年老店”。

2 企业安全文化建设存在的主要问题

进入新世纪以来，随着对外开放的不断深入，国内企业与国外先进企业安全交流不断增多，为提高安全风险防控能力，国内企业界掀起了安全文化建设的热潮。但由于企业规模、所有制形式、企业整体素质各不相同，企业安全管理基础以及对安全的重视程度存在差异，导致安全文化建设针对性不强，安全文化内容空洞化等问题，影响了企业安全文化建设的效果。企业安全文化建设存在的主要问题包括：有的企业安全文化建设只停留在口头上或口号化；有的对企业安全文化建设概念理解有误；有的把企业安全文化建设片面化；有的安全文化建设完全脱离企业实际；有的对如何建设企业安全文化无从下手；有的把安全文化建设与企业安全管理割裂开来；有的安全文化建设全盘西方化；有的企业安全文化建设因企业主要领导人变动而改弦易辙等，这些现象严重影响了安全文化建设的效用发挥，因此，必须正本清源。

3 企业安全文化的内涵及特性

文化是人类精神财富和物质财富的总称，安全文化与其他文化一样，也是人类文明的产物，企业安全文化为企业的生存和发展提供安全保证[2]。

3.1 安全文化的概念

“安全文化”一词，首次是以英文Safety Culture形式出现，现在人们一致认为，“安全文化”概念最早出现源于切尔诺贝利核电站事故分析报告。

1986年4月26日，乌克兰的切尔诺贝利核电站4号反应堆发生了爆炸。连续的爆炸引发了大火并散发出大量高能辐射物质到大气层中，这些放射性尘埃覆盖了大面积区域。这次灾难所释放出的射线剂量是广岛原子弹爆炸的400倍以上。事故发生后，前苏联把核电站所在城市居民全部迁出，城市从此成了一个“死亡之城”。参加抢险的60万人中的一半在抢险后的20年内相继去世，剩下的人一生也是饱受病痛折磨。事后，国际原子能机构在事故调查结论中指出：这是一次人为错误引起的事故，报告中首次出现了“安全文化”的表述。

安全文化概念诞生以来，人们对其定义及内涵理解并不统一，当今世界上比较流行的定义是：安全文化是人类在生产生活中为保障身心健康和安全而创造的一切物质财富和精神财富的总称，是企业安全价值和安全行为准则的总和。它体现企业全体员工对安全的态度、思维方式及所采取的行为，安全文化的核心是以人为本[3]。

3.2 安全文化的属性及结构

开展企业安全文化建设，首先必须了解其内涵属性及其构成。一般认为，安全文化具有精神与物质双重属性。一方面，安全文化从精神上或者在意识领域潜移默化地影响着企业集体中的每个成员，它表现为企业的安全理念、安全方针、目标等。另一方面，安全文化通过物化的安全管理体系、安全防护设施设备、安全管理规章制度、工作流程等要素，对企业全体成员的态度、行为方式起着规范作用。

安全文化是文化的重要分支，我们从文化的结构可以推导出：安全文化与其他文化一样，同样是由四个相互联系、相互作用的抽象的要素组合而成。

1）安全理念文化。理念文化是企业全体员工共享的安全观念，是固化在人们头脑中的安全意识和思维方式，是企业安全文化的决定因素，支配并直接影响制度文化、行为文化和物质文化。理念文化包括安全价值观、安全愿意和安全目标等要素。

2）安全制度文化。制度文化是理念文化对具体安全行为进行规范文字表现，它将安全理念转换成对员工的具体行为约束，或对物化的安全设备、设施等操作流程的规范。制度文化建设既包括国家安全生产法律法规、标准的贯彻落实，也包括企业安全生产责任制度、规章制度、操作标准的制定与执行。

3）安全行为文化。行为文化是安全理念导致的安全行为表现，是安全文化的落脚点，不同的安全观念导致不同的安全行为，行为文化包括安全责任的落实、安全教育与培训、安全激励、应急管理、信息沟通与交流等要素。

4）安全物质文化。安全物质文化是理念文化的载体和物化表现，物质文化包括设施设备（含安全设施设备）、作业环境、个体防护、操作工艺与流程、安全标识及应急准备等要素。

4 企业安全文化建设的基本思路和原则

4.1 安全文化建设基本思路

国内外无数先进企业的事例证明，优秀的安全文化是成就优秀安全业绩的根本保障。但如何开展好企业安全文化建设，一直是困扰企业界的一个重要问题。近年来，为解决企业安全文化建设内容不实、难以深入、效果不佳等问题，中国石化某化工企业进行了有益探索，并且收到明显效果，其建设企业安全文化的基本思路是：将企业安全文化作为一个整体，用系统分析方法[4]将安全文化细分为理念、制度、行为和物质文化四个层面，在充分吸收国内外安全文化建设的先进经验基础上，结合各层面安全文化建设特点，采取针对性措施和方法，全方位构建先进的企业安全文化，从而最大限度防控安全风险。安全文化结构层次见图1。

4.2 安全文化建设与安全管理的协同

安全管理与安全文化建设是确保企业安全的两大动能。安全管理多以制度、规定、标准、要求与考核等形式出现，是针对安全工作的硬性约束。而安全文化则是以引导、提醒、教育、交流等相对柔性形式出现，以潜移默化的方式影响群体成员的意识、理念、行为与习惯。尽管两者表现形式与作用机制有所不同，但工作目标一致且内容互有交叉，它们是相互协同、互为促进的关系。在实际工作中，企业要统筹安全文化建设与安全管理工作，通过两者的共同作用，引导和改变人们的理念、习惯与行为方式，全面提升企业员工安全素质，从而实现持久安全，见表1。

4.3 企业安全文化建设的原则

企业安全文化建设是一项艰巨的任务，建设优秀的企业安全文化，应遵循以下几项原则：①依法依规原则。开展安全文化建设，要严格遵守国家法律法规、严格执行企业规章制度。②实事求是原则。开展安全文化建设，一定要结合企业安全工作实际或企业本身特点进行。③创新发展原则。企业要将安全管理实践中的成功经验进行总结、提炼，使之升华为企业集体安全价值观，不断丰富和发展企业安全文化的内涵。④持之以恒原则。安全文化建设具有长期性和艰巨性，只有通过长期持续不断的积累，才能产生效果。

5 企业安全文化建设的基本途径

建设企业优秀安全文化，可通过一系列活动，培养企业集体安全意识形态和行为习惯，而企业安全文化要素众多，如企业整体的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全科技、安全设施、安全监管和安全规章制度等，都是安全文化的组成部分。建设安全文化不能“眉毛胡子一把抓”，必须按系统分析方法，根据各要素特点和属性，将企业安全文化要素整合，从安全理念、安全制度体系、安全行为及安全物质环境等四个层次展开。

5.1 精神文化层面：凝聚“以人为本”安全核心理念

安全核心价值观，是企业开展一切安全生产活动的基本遵循，也是企业安全文化建设的最高层次。先进的安全价值观或理念是指导企业有效开展安全工作，创造优良安全业绩的根本。

1）总结提炼企业安全核心价值观

安全价值观来源于安全实践活动，同时，它又反过来指导安全实践。企业安全价值观的形成来自两方面：一是国家和上级的强制要求；二是长期的安全工作实践。某化工企业在充分吸收中国石化安全生产核心价值观及该公司安全管理的成功经验基础上[5]，归纳出十类符合该公司特点的安全管理理念，见表2。

表2 某化工企业安全理念

2）大张旗鼓地宣传、推广先进安全理念

企业要大力培育和推广安全核心价值观，让安全理念“内化于心、外化于行”。如可利用文字、影像、声音等各种传播途径，以安全承诺、安全生产责任书、安全行为准则、安全提醒、安全告知、安全公示等形式，向员工宣传和传播安全价值观和安全管理要求，从而强化员工安全意识。

3）积极引导员工践行先进安全理念

如企业落实遵纪守法、合法经营理念，就要加强企业及相关方（客户、供应商、物流服务商）安全经营资质管理，确保合法依规经营；践行“管业务必须管安全”理念，就要把安全放在各项工作的首位，开展业务与管理工作，首先必须想到安全，布置工作时，要把安全与业务同时安排；落实“安全第一、预防为主”方针，就要加强员工安全意识与技能教育培训，深入开展安全风险排查与安全隐患治理，并针对公司业务和安全工作特点，制定应急预案并组织员工演练。

5.2 制度文化层面：精心构建安全、环境、健康和公共安全管理体系

安全生产规章制度是企业安全文化的“骨架”和承重层，它既是企业安全理念在业务工作中的细化和具体实现，又是企业过往安全行为文化建设成果的结晶。从制度层面建设企业安全文化要把握以下关键点：一要强化全体员工安全法律意识和遵章守纪意识，要通过规章制度的严格执行，杜绝管理、指挥和操作失误，从而实现生产零缺陷、零事故；二要建立完善以安全生产责任制度为核心的制度体系；三要牢固树立安全生产规章制度权威性，使安全生产规章制度真正成为全体员工必须遵循的安全行为准则。

1）建立健全安全管理制度体系

安全管理制度体系，既是安全管理的基础，又是安全文化建设的重要内容。企业安全管理制度建设必须包括安全生产责任制度、专业安全管理制度或流程、应急管理、安全考核管理制度等内容。2018年，中国石化为杜绝安全生产事故，在总结自公司成立以来安全、环保、健康管理经验的基础上，充分吸收国外安全、环保及健康管理先进经验，推出了构建HSSE（H健康、S安全、S公共安全、E环保）管理体系的重大举措[6]。HSSE管理体系将国家关于安全、环境、健康和公共安全方面的法律法规、安全生产标准分解落实到与安全、环保、健康及公共安全相关的30多项关键要素之中，明确了规定了HSSE工作“必须做什么、怎么做”以及“由谁来做、达到什么标准”，为下属企业开展安全文化建设奠定了坚实的制度基础，也为国内石油化工行业开展安全生产制度建设起到了示范作用。

2）强化安全生产制度的执行与落实

制度的生命力在于执行，再好的规章制度如果得不到执行，就是“废纸一张”。因此，必须在强化制度执行上狠下功夫，加强制度执行检查、考核与奖惩。

5.3 行为文化层面：努力塑造优秀的安全行为

安全行为文化是企业安全文化建设的关键，良好的安全行为是创造优良安全业绩的基础。

1）充分发挥各级领导干部引领作用

领导干部是企业安全文化建设最为关键的因素。各级领导干部在企业安全文化建设过程中，必须冲锋在前、做群众标杆和表率。领导干部要带头落实安全生产责任制度、带头宣传（宣讲）安全文化、带头落实安全行为、带头公开安全承诺，领导干部要通过主动承包最大安全风险和安全隐患治理、深入基层开展安全观察与调查、严格执行值班带班等方式，做企业安全文化建设的“领头羊”。

2）积极引导全体员工严格落实安全行为规范、标准或准则

为规范全体员工安全行为，企业应组织制定关键或典型岗位、重点场所安全行为标准，供全体员工执行。同时，企业要加强员工安全意识与技能、安全操作技能培训、应急预案及突发事件处置能力。以某化工企业为例，该企业从2018年以来，通过制定各级领导干部、经营业务人员、驻厂办人员、经营与物流业务人员安全行为以及生产作业现场（如危化品生产、运输、仓储、装卸现场等）、办公场所安全行为、员工交通出行等一系列行为准则及负面清单，主动引导员工培养良好的安全意识，目前在企业，“人人守规矩、行为讲规范”的氛围日渐浓厚。

3）要用安全行为文化理论指导安全实践

企业要积极倡导全体员工时刻遵守各项安全行为，强化重点作业环节、重点岗位操作规范的严格执行。一是要把安全风险排查与安全隐患治理作为安全行为文化建设的重要内容，组织全员持续开展安全风险辨别、管控和隐患排查、治理等工作，严格管控风险，从而建立科学安全的操作标准，确保员工生命和财产安全；二是要通过对危险源分析及风险辨识等手段，推动实施重点危险操作流程标准化，及时发现并纠正人的不安全行为和物流的不安全状态。

5.4 安全物质文化层面：建设安全可靠的安全物质环境

企业物质层面安全文化，是企业安全文化的器物表现和安全理念的客观载体。建议企业物质层面的安全文化建设，就是要建立确保员工生命财产免受伤害的物质环境，实现本质安全目标，即确保与企业安全生产相关的所有设施、设备安全可靠—即企业的各种设施设备、保护用品和装置、原材料或零部件等（如安全生产设备、自动保护装置、联锁装置、防护器件、消防器材、仪表、报警系统等等）都符合安全规定和操作规程要求，且始终处于安全状态。企业应重点从以下方面开展安全物质文化建设。

一是加强企业内部安全物质文化建设。要通过辨识、评估和控制存在于工作或操作作业中的所有风险，形成人与物之间相互协同、相互制约的安全管理系统，为员工创造良好的工作或现场作业环境。要保证足够的安全投入，确保生产经营设施或设备的安全可靠性、节能环保；要确保员工办公或工作场所安全，如办公电器、空调照明、盥洗设施、饮水设备、安全报警器等安全可靠；要按规定和要求为员工配齐劳保用品，改善员工生产或工作条件；要积极应用先进的安全生产技术，对老装置或老设备进行安全升级改造，在物质层面为全体员工创造安全的工作生活环境。

二是加强相关方安全物质文化建设。企业是社会化组织，免不了与其他社会组织打交道。如化工生产企业与危险化学品客户、供应商、物流服务商等业务联系密切，为确保危险化学品全业务链安全，必须对相关方提出明确要求：危化品经营与安全资质必须合法有效，从事危化品储运业务的载运工具必须符合国家法律法规要求的安全条件，必须为员工提供满足法律法规要求的安全防护用品等。

6 企业安全文化建设的主要措施

6.1 切实加强对安全文化建设的组织领导

一是做好安全文化建设的顶层设计。企业安全文化建设工作量大、任务繁重，建设优秀企业安全文化是一个长久的过程，企业应站在战略高度，统筹安全管理与安全文化建设工作；要做好细节设计，按计划有序推进安全理念、安全制度、安全行为与安全物质文化建设；加强安全文化建设的连贯性。

二是高度重视安全文化氛围建设。企业文化与安全主管部门要有意识营造“全员安全”氛围，各单位要相互协作、各负其职、各尽其责，从安全理念、安全行为及安全环境等方面入手，努力营造安全生产“小气候”。

三是加强安全文化建设的指导、检查与监督。优秀安全理念的形成、良好行为习惯的养成，除了教育培训与引导外，相关部门还必须强化安全管理措施及安全文化建设措施执行力。要定期对安全文化建设推进情况进行检查、督促，对安全文化建设不力单位进行责任考核等，促进二级单位和基础安全单位文化建设工作。

6.2 充分调动全体员工安全文化建设积极性

安全文化是集体优良安全思维和行为习惯的积累和沉淀。全体员工是安全文化建设的主人，每个员工都是参与者和推动者。企业要积极倡导广大员工“从我做起”，争做安全文化的积极推动者。安全文化氛围的形成是一个长期的、潜移默化过程。安全文化的集体属性，决定了安全文化建设必须全员参与，企业积极引导争优安全文化的践行者：一是引导员工学习安全理念和观念，提升自己的安全意识；二是发动员工做安全文化的积极倡导者和宣传者；三是号召员工做到“从我做起”，自觉执行企业安全生产规章制度，注重自身和他人行为安全；四是充分发挥业务骨干安全示范作用，开展全员安全风险与隐患排查与治理，积极营造周边安全“小环境”。

6.3 全面提升全体员工安全文化素质

良好理念和安全行为习惯的形成，必须经过系统的培训教育与引导。企业要通过引导灌输、强制规范、体验感受、氛围约束等形式，对员工进行长期的、连续的行为安全文化宣传、教育与培训，引导员工树立正确的安全理念和安全价值观、安全行为方式。通过开展安全理念、安全责任、操作规程或安全技能专业安全培训，真正将安全文化“内化于员工之心、外化于员工之行”。

6.4 开展丰富多彩的安全文化活动

企业要要努力通过丰富多彩的安全文化建设活动，营造“以遵章守纪为荣、以违规违章为耻”的安全文化氛围，例如企业可通过组织安全主题演讲、安全经验教训分享、“我为安全做诊断”、为安全绿色健康合理化建设、征集安全绿色健康警句与标语、编制安全文化建设小册子或手袋书等活动，全方位构建安全文化建设氛围，教育、引导、激发全体员工积极参与安全文化建设，身体力行践行安全发展理念，帮助员工实现从“要我安全”向“我要安全”“我能安全”“我会安全”的跨越。