咸阳市建设临空经济产业带的对策研究

刘敏 中共咸阳市委党校

一、引言

发展临空经济产业带，就是在区域范围内，以机场为中心，按照特定的空间区域布局临空相关产业。从发展阶段来看，临空经济的发展一般会经历不同的发展阶段，每一个阶段对应的产业都有所区别。从空间布局来看，一般情况下，由于与核心机场的距离不同、产业发展的内在要求不同，不同的相关产业可以布局在不同的圈层。可见，临空经济产业带的发展阶段也与其空间上的圈层结构相吻合，随着发展程度的提高，圈层不断扩大，辐射带动功能逐渐增强。

截至2019年3月，全国共有郑州、北京新机场、青岛、重庆、广州、上海虹桥、成都、长沙、贵阳、杭州、宁波、西安咸阳、首都机场、南京等14个国家级临空经济示范区①。咸阳作为大西安核心区及西安国家中心城市的组成部分之一，如何在现有西安咸阳机场发展的基础上，抓住国家临空经济示范区建设的机遇，就是我们必须研究的重大课题。

二、欠发达内陆地区发展临空经济的意义

（一）促进内陆地区经济外向型发展

按照传统区域经济理论，内陆城市不沿海、不沿边，在传统海运和陆运交通条件下，发展外向型经济有着先天不足。而随着航空业的发展，临空经济时代的到来，可以在很大程度上弥补这种先天不足。借助枢纽机场的高效运输条件，内陆城市可以充分参与全国甚至全球的产业分工与交换，实现货物跨区域、跨国界的快速转移，可以最大限度的节约时间成本，提高区域整体的产业外向度与开放度。可见，临空经济天然具有促进区域外向型的功能，对于内陆城市来说，正是发展外向型经济的重要手段。

（二）促进欠发达区域产业结构升级

临空经济有利于区域产业结构优化。随着临空经济的发展，其所带来的聚集和扩散效应能自动地促进所在区域的产业结构升级。与临空经济相关的产业范围很广，既包含第二产业（如航空制造业等），也包括第一产业（如现代农业）和第三产业（如国际旅游、国际物流、国际会展等现代服务业），具有更高技术和信息附加值的特点，可以充分融合一二三产，形成现代化、高效性的发展模式，促进区域产业结构升级。这正是欠发达地区提升自身发展水平的有效手段。

三、咸阳市建设临空经济产业带的SWOT分析

西安咸阳国际机场我国十大机场之一，西北最大的航空交通枢纽。2018年，西安咸阳国际机场全年完成起降航班32.97万架次，旅客吞吐量4465.37万人次，货邮吞吐量31.26万吨，年旅客吞吐量排名升至全国第七位②。因此，咸阳市建设临空经济产业带具有坚实的实践基础。下面就以SOWT模型为基础，对咸阳市建设临空产业经济带进行全面的分析。

（一）优势

1.区域经济发展良好

机场所在的腹地区域经济的发展情况是临空经济发展的基础。腹地经济的发展会与临空经济产业带的发展形成良性互动，二者共同促进，互为影响。当前，咸阳全市经济平稳增长、质量提升，可以为临空经济产业带的建设提供坚实的经济支撑。2018年生产总值完成2376.5亿元、增长7%，为全省第三。地方一般公共预算收入完成89.1亿元、增长15%，税收占比提高到81.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到33364元、10893元，增长8.1%、9.1%。这是临空产业经济发展的必要支撑。

2.交通区位优势凸显

咸阳紧邻省会西安，与西安地理区位相似。从咸阳到我国的西北地区和到东南地区的距离大致相当，具有先天性的区位优势，是国际性的交通新枢纽。目前，从咸阳（西安）到周边重要城市交通十分便利，基本可实现“一日交通圈”。交通区位的巨大优势，使得咸阳（西安）地区非常适合成为航空接续地，大大提高空港的便利性和可达性。

3.资源优势明显

第一，文化资源丰富。既有以古代历史墓葬为主的文物资源，又有以红色旅游为主的历史纪念地，也有以关中民俗为主的旅游文化体验地，在加上自然风光形成的天然旅游景区，使得咸阳成为省内乃至全国具有吸引力的旅游目的地之一，可以形成航空运输的稳定的吸引力，促进航空关联产业、航空引致产业的发展。第二，科教资源丰富。咸阳是省内仅次于省会西安的第二大科研教育基地，目前，咸阳有科研院所200多个，大专以上院校12个，重点实验室17个、工程技术研究中心30个、科技园区18个，创新潜力和人才储备都比较充足，可以为发展临空产业经济带提供充足的人力和智力资本。

（二）劣势

1.西安咸阳国际机场枢纽作用尚未充分发挥

西安咸阳国际机场在西部地区排名靠前，但从全国范围内来看，与发达地区相比仍然存在不小的差距，枢纽作用尚未充分发挥。2018年西安咸阳国际机场旅客吞吐量全国排名第7，但货邮吞吐量方面，西安咸阳机场位列全国第13位，吞吐量为31万吨，同比增速为23%③。在民航货运方面，西安咸阳机场已经有了突破式的快速发展，但仍然没有摆脱传统的轻货运重客运的现象，说明其空港贸易的影响力还尚未发挥。

2.产业临空指向性不强

传统产业的临空指向性较差，而战略性新兴产业体量又较小。总体而言，咸阳市目前产业结构的调整空间还很大，优势产业与空港贸易结合并不紧密，未能充分利用临空带来的便利，这也是西安咸阳国际机场长期以来货运弱于客运的原因之一。特别是，目前西安咸阳国际机场周边还未按照建设临空产业经济带的要求布局相关产业，产业布局随意性大，产业整体临空指向性不强，发展层级比较低。

3.产业聚集效应不强

目前，西安咸阳国际机场所在的空港新城区域，虽然自成立以来一直坚持培育临空特色产业集群，但整体来说仍处于起步建设阶段，且产业门类相对单一，商业配套和人口聚集尚未形成，因此同距离主城区较近的成熟开发区相比，引入的市场主体数量，特别是中小企业数量增长缓慢。另外，咸阳要建设临空经济产业带，这其中涉及渭城区、礼泉、泾阳、兴平等多个县市区；同时，还要与西安国家级临空经济区建设协同发展，需要协调与西咸新区的空港新城、西部机场集团、西安市等多个行政、市场主体的关系，做到规划建设不冲突、不重复，避免无效竞争，坚持错位发展，难度也是是比较大的。

（三）机遇

1.“一带一路”倡议的提出

这是我国西部大开发战略的升级版，可有效提升西部地区向内向外双向开放的程度。“一带一路”建设对咸阳扩大对外开放，深化区域合作，实现跨越发展具有重大意义。近年来，咸阳也一直在探索，对内，主动承接东部产业转移；对外，主动拓展与“一带一路”沿线国家的经贸合作关系，努力提升经济的开放性与城市的核心竞争力。

2.国家关中城市群规划。

2018年国家关中城市群规划给西安咸阳地区非常高的战略定位。西安要建设成为国家中心城市，而这个国家中心城市必须是“大西安”，咸阳市区与西咸新区正是大西安核心区不可缺少的组成部分。

3.临空经济示范区的设立。

2018年，西咸新区空港新城成立了西北地区首个国家级临空经济示范区¬——西安临空经济示范区。这一示范区由国家发改委和民航总局局正式批复成立，占地面积144.1平方公里，规格较高。同时，西安咸阳国际机场被赋予行驶第五航权④。这有利于提升枢纽机场的贸易便利性、扩大其影响范围，带来新的发展机遇。

（四）威胁

咸阳建设临空经济产业带的最大外部威胁，即来自周边城市临空经济的竞争优势。例如，与河南郑州相比，西安（咸阳）与郑州地理位置接近，区位优势相当，都被定位为国际性综合交通枢纽，都在大力发展临空经济，都有国家级的临空产业示范区，且郑州新郑机场和西安咸阳机场同时被赋予第五航权。从临空经济的发来看，郑州航空港经济综合实验区相较于空港新城优势在于，发展起步较早，早在2013年就成为我国首个国家级的临空经济区；规划面积、基本的硬件设施等也好于空港新城，经过多年的发展积累了丰富的发展经验，临空经济运行也取得了很大的成效。

四、咸阳市建设临空经济产业带的对策研究

（一）深入研判当前形势，做好咸阳临空经济产业带的整体规划

咸阳要建设临空经济产业带，必须深入研判当前形势，紧抓政策机遇和发展机遇，积极借鉴国内外成功经验，加快制定出台咸阳市临空经济产业带的总体规划方案，明确相关产业的空间布局和发展重点，提出切实可行的发展措施。另外，必须冲破行政区划的束缚，以“大西安”的高点定位，与空港新城建立紧密的联系，积极参与西安临空经济示范区建设，探索一条优势互补、错位发展的发展道路。

（二）正确认识自身特点，围绕临空经济布局特色产业

一方面，咸阳可在现有产业发展的基础上，结合最新的城市区域空间的总体规划，布局临空经济产业带。空间布局方面，咸阳市已经有了初步的构想，即构建“一轴串联、一核引领、两板块协同”的空间格局，“一核”即以大西安（咸阳）文体功能区，主要发展临空服务业；“两板块”分别指以礼泉阡东镇，泾阳桥底镇、中张镇和三渠镇为主要承载区的临空制造业板块；以兴平店张镇、礼泉骏马镇主要发展现代物流仓储区。

另一方面，咸阳可将现有的一些优势产业与临空经济相结合，使传统产业为临空经济的发展提供必要的支撑。例如，咸阳正在重振电子信息产业，引进了CEC8.6代线液晶平板项目，目前该项目已经进入了良性发展的阶段。电子信息产业本身就是临空指向性很强的产业，未来可以将平板显示、通讯设备等电子信息产业与临空经济相结合，实现双赢。

（三）构建立体交通网络，充分发挥机场的枢纽功能

目前，西安咸阳国际机场自身发展已经积累了一定的经验，有了很好的发展基础，还需进一步发挥其枢纽功能。第一，增强西安咸阳国际机场的航空覆盖能力。继续加强基础设施建设，增强航空运力，利用好第五航权拓展境内外航线，积极开通洲际货运航线，改变西安咸阳机场目前客运强而货运较弱的现状。第二，增强航空与其他地面交通方式的衔接度。在其他条件相似的情况下，机场与公路、铁高铁、城市公共交通体系等交通方式衔接越紧密，越容易吸引聚集人流、物流等要素，更大程度地完善机场的枢纽功能。

注释：

①新华社：北京打造首都机场国家级临空经济示范区 http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/15/content_5374117.htm?_zbs_baidu_bk.

②西安咸阳国际机场官网 http://www.xxia.com/site/info/overview.

③中国民航局：2018年民航机场生产统计公报 http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TJSJ/201903/t20190305_194972.html.

④第五航权相当于允许他国飞机可以获得本国与第三国之间的航线客源与货源，让本国航空公司飞往第三国的航线客源与货源受到了分流与竞争.