南昌市生态文明建设绩效评估研究

2021-01-27王玲玲吴文慧

时代经贸 2021年1期

王玲玲吴文慧

（东华理工大学经济与管理学院江西南昌 330013）

引言

自改革开放40多年来，我国经济得到了快速发展，但在经济发展的背后是大量自然资源被消耗和自然生态环境被破坏。为了保护生态环境，构建人与自然和谐的社会，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。各地政府也积极响应号召，积极展开生态文明建设，出台了一系列生态保护政策。而生态文明建设绩效评估正是对政府机构所实施的一系列生态保护政策进行评估，分析政策实施是否有效，并且为下一步生态文明建设提供建议。南昌市近年来积极进行生态文明建设，并出台了一系列的环境保护政策。本文在了解了南昌市生态文明建设的现状后，构建了生态文明绩效评估体系，对南昌市生态文明建设绩效进行了评估，并对南昌市生态文明建设下一步发展提出了建议。

一、南昌市生态文明建设现状

（一）生态文明建设效果凸显

生态文明建设效果凸显，自然生态环境质量得到改善。南昌市作为生态文明示范区，一直积极开展生态文明建设活动。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕国家生态文明试验区建设，加快资源节约型、环境友好型社会建设，积极转变发展方式，生态文明建设取得了良好成效。

据资料显示，2019年1-5月，南昌市PM2．5平均浓度为38微克/每立方米，在中部六省会城市中浓度最低；空气质量优良率为88．1%，在中部六省会城市中排名第一。南昌市还加强了自然保护区监管，2018年开展了“绿盾2018”专项行动，全面完成了生态保护红线，校核确认南昌市生态保护红线划定面积占全市国土面积17．27%。

（二）试点示范有效推进

作为首批国家生态文明试验区江西省的省会城市，南昌市积极推进生态文明建设，并建立了多个生态文明示范区。

到2018年，南昌市拥有国家级生态文明示范县2个、国家级生态文明区1个、国家级生态文明乡（镇）18个、省级生态文明县（区）4个、省级生态文明乡镇56个、各级生态文明村74个、“绿水青山就是金山银山”省级实验创新基地1个和市级生态文明村807个。

（三）城乡居民生活环境不断改善

近年来，南昌市积极推进城乡建设，城乡环境基础设施不断完善。

2018年，南昌市容环卫专用车辆设备总数达到1592台，道路清扫保洁面积达到4964万平方米，生活垃圾清运量多达109．62万吨，污水处理量34277万立方米。同时，城乡园林绿化水平也在不断提升。2018年，南昌市森林覆盖率达到23%；公园面积达到819．36公顷，比2017年多了90公顷；绿化覆盖面积高达15544．89公顷。城乡人居环境显著提升。

二、南昌市生态文明建设绩效评价

（一）指标选取原则

只有准确评估南昌市生态文明建设绩效，才能为南昌市下一步生态文明建设工作提出有效建议。而要准确评估南昌市生态文明建设绩效，则要选取合适的评估指标，否则会使绩效评估失去意义。在参考之前学者的研究基础上，并综合考虑到南昌市生态环境及生态文明建设工作的实际情况，本文将按以下原则来选取指标：

一是因地制宜原则，评估指标的选取和南昌市的生态环境及发展状况紧密相关。

二是政策相关性，选取的指标要和南昌市生态文明建设工作相关，使绩效评估工作能最大程度评估出南昌市生态文明建设绩效情况。

三是要选取数据较易获得的指标，尽量选择最近的现有的可获得数据。

四是要选择具有代表性的指标，在大量可选择的指标中，选取有代表性的指标，并且避免对某一方面的重复评估。

（二）指标的确定

根据上述指标选取原则，并结合南昌市生态文明建设工作的实际情况，本文将指标分为三个类别即生态健康、生态保护、生态经济，并为每个类别选取了相对应的指标，构成了南昌市生态文明建设绩效评估体系。具体如表1所示。

表1 南昌市生态文明建设绩效评估体系

（三）评估方法

本文采用多层次的综合评价法进行绩效评估，选取指标较多，且单位不统一。有的以百分比为单位，如城市污水处理率、深林覆盖率等；有的以吨为单位，如二氧化硫年排放量；有的以万元为单位，如人均生产总值、居民消费水平；有的以公顷为单位，如公园绿地面积。所以，为了保证数据的统一性，在对南昌市生态文明建设绩效评估前，先将各指标的原始数据由有量纲转为无量纲表达。具体如表2所示。

表2 南昌市生态文明建设指标（2013—2018年）

关于数据无量纲处理的方法很多，本文采用极值法进行处理。极值法是直线型无量纲化的一种，它的特点是将指标值全部转化到0—1之间，最大值是1，最小值是0。极值法公式如下：

处理正向指标（正向指标越大越好）公式：

处理负向指标（负向指标越小越好）公式：

其中，Mj表示Xij最大值，mj表示Xij最小值。处理结果如表3所示。

（四）指标权重

由于本文选取的指标都是核心指标，各指标对评估的重要性大致相同。所以，本文将对各指标赋予相同的权重，即用平均赋权法确定权重。具体权重见表4。

表3 南昌市生态文明绩效评估指标数值无量纲化处理结果

（五）环境绩效指数计算

在对数据进行无量纲化处理后，根据权重分配来进行综合评价。

最终得分 W =Xi×Wi

其中，Xi表示第i个指标无量纲化后的结果；Wi表示第i个指标的权重系数。

（六）结果与分析

根据上述公式，计算得到南昌市2013—2016年生态文明建设绩效指数。具体见表4。

表4 南昌市2013-2018年绩效评估指数

从表4可以看出，南昌市生态文明建设绩效指数从2013—2018年持续上升，由2013年的0．142上升到2018年的0．833。这表明南昌市生态文明建设在这一期间取得了一定的成果。

在生态健康方面。二氧化硫年排放量、城市污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率的得分总体层上升趋势，分别从2013年的0．000、0．000、0．003上升到2018年的0．107 、0．111 、0．111；城镇生活污水排放量得分波动较大，2014年有较大下降。生态健康层次绩效指数总和呈上升趋势，由2013年的0．114上升到2018年的0．373。

生态保护方面。公园绿地面积得分持续上升，由2013年的0．000上升到2014年的0．111；森林覆盖率绩效指数比较稳定，2013年到2016年都为0．000，2017—2018年分别为0．111、0．015；自然保护区面积绩效指数总体呈上升趋势，2013年为0．028，2014年下降为0．014，但在2018年又上升到0．111。生态保护层次绩效指数总体呈上升趋势。

生态经济层次包括两个指标，人均生产总值和居民消费水平。人均生产总值和居民消费水平得分均有较大提升，都从2016年的0．000提升到2018年的0．111。生态经济层次的总得分也由2013年的0．000上升到2014年的0．222。

通过上述分析可知，南昌市在2013—2016年期间，人均生产总值有很大提升，人民消费水平也得到提高，但环境并没有因为经济的发展而恶化，甚至还得到了改善，可以表明南昌市生态文明建设在这一期间取得了有效成果。

三、政策建议

（一）生态健康方面，坚持绿色惠民

生态健康方面，坚持绿色惠民，打好污染防治攻坚战。南昌市二氧化硫年排放量近几年来在逐年减少；城市污水处理率逐年提高，2018年已经达到95．77%；生活垃圾无害化处理率在不断提高，在2018年已经达到了100%。生态健康水平已经得到较大提升。但是，有些方面仍做得不足，城镇生活污水排放量由2016年的16221万吨上升到2018年的27357．13万吨，如果污水没有得到治理，排入河流大海，不仅会造成环境污染，还会对人民身体健康产生危害。因此，必须加大力度打好污染防治攻坚战。

一是对水污染进行防治，重点防治水体重金属污染，消除水污染的“最大敌人”。

二是要继续推进大气污染防治，整改有害气体排放大的企业，加快车辆电动化，减少汽车尾气排放。

三是要加强有害垃圾无害化处理，突出抓好固体废物处置与加工利用、重金属污染耕地修复、农业面源污染防治等重点工作，保护好耕地、绿地、林地。

（二）生态保护方面，树立生态文明发展理念

生态保护方面，要牢固树立生态文明发展理念。理念指导行动，只有牢记生态文明发展理念，才能真正落实生态文明建设工作。牢固树立生态文明发展理念，是实现可持续发展的重要条件，是加快生态文明建设的先决条件。

党的十八大以来，生态文明建设工作被放到重要位置，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新思想新论断新要求。近几年来，南昌市政府相关部门认真学习贯彻习近平总书记的指导思想，齐心建造美丽南昌，南昌正成为美丽中国新样本。要进一步推进南昌生态文明建设工作，必须深入学习习近平总书记生态文明思想。

一方面，需要加强生态文明建设宣传，引导人民群众树立生态文明发展理念，让人民群众意识到青山绿水就是金山银山，保护生态环境就是造福后代，促使人民群众自觉参与到生态建设中来。

另一方面，政府要加强监督，对高污染高排放企业进行整顿，通过政策引导企业保护环境，加入生态文明建设工作。

（三）生态经济方面，发展绿色产业

生态经济方面，推动产业与生态互促互进，发展绿色产业。南昌市生产总值和居民消费水平虽然在逐年增加，但与同等级的其他省会城市相比，经济发展水平仍较低，经济发展速度慢。然而，南昌市生态资源非常丰富，南昌市有五分之一的国土面积是湿地，并且森林覆盖率高，在2018年森林覆盖率达到23%，除此之外，公园绿地面积和自然保护区面积大。

南昌市应当充分利用好这些资源，利用生态优势，打造绿色旅游业，打造生态南昌，吸引游客来此观光，形成生态和旅游的有效融合，真正地把绿水青山变为金山银山。